黨的二十大報(bào)告指出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。

近年來，湖南省長沙市推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成績，以自身實(shí)踐行動詮釋了對黨的二十大精神的貫徹落實(shí)及習(xí)近平總書記對湖南工作重要講話精神的學(xué)習(xí)理解，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，交出了一份中國式現(xiàn)代化的長沙好答卷。

長沙市國企改革三年行動，扎根“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略土壤，聚焦“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”優(yōu)化升級，發(fā)揮“強(qiáng)國企”基石引領(lǐng)；持續(xù)創(chuàng)新，勇闖“無人區(qū)”，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；深化改革，優(yōu)化國有資本布局，緊抓企業(yè)競爭力源頭，創(chuàng)新融合現(xiàn)代企業(yè)制度與國資閉環(huán)監(jiān)管，深度激活了企業(yè)內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈等效果；為加快推動高質(zhì)量發(fā)展闖出了新路子，為加快構(gòu)建發(fā)展新格局展現(xiàn)了新作為，為推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展彰顯了新?lián)��?dāng)，奮力譜寫了新時(shí)代湖南長沙發(fā)展新篇章。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2022年12月底，長沙市國企改革三年行動實(shí)施方案確定的75項(xiàng)主體改革任務(wù)全面完成，高質(zhì)通過了國務(wù)院督促檢查組、省國企改革辦的考核評估。當(dāng)?shù)貒�企資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、利潤總額、上交稅費(fèi)等均在中部六省省會城市中排名靠前。長沙國企改革三年行動在湖南省對市州評估中榮獲優(yōu)秀，排名第一。

改“強(qiáng)”主旋律：長沙國企發(fā)展出現(xiàn)新局面

市場是考驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵試金石。三年國企改革，圍繞著“強(qiáng)動力、強(qiáng)活力、強(qiáng)效力”這條主旋律，長沙市國有企業(yè)交出了一份蓬勃向上發(fā)展的答卷。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與改革同步的三年中，當(dāng)?shù)貒�企整體經(jīng)營狀況及發(fā)展趨勢始終保持穩(wěn)中有升。

值得關(guān)注的是，通過國資引領(lǐng)，優(yōu)化布局，整座城市的產(chǎn)業(yè)鏈同步得到優(yōu)化與升級。據(jù)介紹，長沙市市屬國企矩陣，在改革中圍繞做強(qiáng)制造業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)投資和國資運(yùn)營、全產(chǎn)業(yè)鏈的交通運(yùn)營服務(wù)、城市建設(shè)和地產(chǎn)開發(fā)與運(yùn)營、數(shù)字要素交易和數(shù)字資產(chǎn)運(yùn)營、全牌照金融服務(wù)5大業(yè)務(wù)板塊展開，通過股權(quán)投資、基金投資、定向增發(fā)等方式，主導(dǎo)并深度參與城市的16條核心產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

目前，經(jīng)歷系統(tǒng)改革后的長沙市國有企業(yè)矩陣，視野、高度和強(qiáng)度均不斷拓展。當(dāng)?shù)匾延?家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過千億，5家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模過百億。資本證券化也取得耀眼的進(jìn)展，國有改制企業(yè)麗臣實(shí)業(yè)實(shí)現(xiàn)上市，國有企業(yè)控股或參股7家上市公司，一批國企入選上市后備企業(yè)名單。它們的目光，已投向了建設(shè)世界一流企業(yè)。

其中，不乏許多通過改革重新煥發(fā)蓬勃競爭力的事跡。長沙市國資委介紹，三年改革中，當(dāng)?shù)厣钊胪七M(jìn)城發(fā)、湘江、長房等16家市管國企集團(tuán)二級優(yōu)化重組，全面出清25家“僵尸企業(yè)”，開展非主業(yè)、非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和低效無效資產(chǎn)專項(xiàng)清理，減輕壓力，輕裝上陣。一大批由虧轉(zhuǎn)盈的企業(yè)開始蛻變，其中最典型的是長沙水業(yè)集團(tuán)，受多種因素影響連續(xù)8年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率最高時(shí)達(dá)到98%，持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重不足。自國企改革三年行動實(shí)施以來，通過對標(biāo)一流持續(xù)完善管理體系建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代化管理能力等系統(tǒng)改革，充分激發(fā)內(nèi)生活力，從一個(gè)公益性、平臺化發(fā)展的企業(yè)破繭蝶變?yōu)榫哂休^強(qiáng)市場競爭力和品牌影響力的水務(wù)集團(tuán)。

“強(qiáng)動力”：多方聚力 打造“強(qiáng)改革”大勢

長沙市國企改革三年行動的成效，來自于領(lǐng)導(dǎo)層面、政策層面、執(zhí)行層面多維度的高度聚力。系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行，“重治理”效能凸顯。

領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視為深度改革全力護(hù)航。長沙市委市政府高度重視，召開全市國資國企高質(zhì)量發(fā)展座談會議，市委書記和市長提出五點(diǎn)要求和三個(gè)要點(diǎn)，為全市國企改革三年行動做出戰(zhàn)略規(guī)劃。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次出席長沙市國企改革三年行動推進(jìn)會、講評會、培訓(xùn)會，明確推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的具體要求。逐步建立了由點(diǎn)及面，自上而下，從市委市政府決策、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督促、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期研究重難點(diǎn)問題、推進(jìn)辦月部署、周落實(shí)的五大工作機(jī)制，有效推動了各項(xiàng)改革任務(wù)的落地生根、開花結(jié)果。

政策層面建立閉環(huán)為全面改革提供支撐。出臺《長沙市國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，對“如何管”進(jìn)行了系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和規(guī)范。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)毓渤雠_35個(gè)配套政策文件，構(gòu)建完善“1+9+N+X”國資監(jiān)管制度體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向的全方位轉(zhuǎn)變。按“一企一策”原則完善公司章程。調(diào)整企業(yè)功能分類，實(shí)施分類差異化考核。加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向的全方位轉(zhuǎn)變，建設(shè)在線監(jiān)管體系，制定授權(quán)、下放、取消事項(xiàng)19項(xiàng)，通過制度文件廢改立釋、章程修改等，實(shí)施動態(tài)授權(quán)放權(quán)，提高監(jiān)管效能。

執(zhí)行層面多管齊下強(qiáng)力化解堵點(diǎn)難點(diǎn)。國資系統(tǒng)各級黨組織書記全部掛帥出征，確保工作不斷線、任務(wù)不落空，聚力共解一批難題，針對歷史遺留問題和改革堵點(diǎn)，通過建立市級專班或聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)市直各部門的對接，在資金、人員、稅收等方面加大支持力度，集中攻堅(jiān)破題。三年以來，市企改辦(委推進(jìn)辦)按照市管企業(yè)、委托監(jiān)管企業(yè)、區(qū)縣園區(qū)企業(yè)三個(gè)層面，精心謀劃、對標(biāo)對表、分類推進(jìn)，共組織召開各類調(diào)度會議130余次、委推進(jìn)辦主任會議7次、組織參加國務(wù)院國企改革辦、省國資委視頻會議22次，通過集中辦班、網(wǎng)上培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等多種方式，分層分類舉辦了各類培訓(xùn)661場次。卓有成效的黨建創(chuàng)新，在長沙市國企凝聚了上下一心的改革執(zhí)行力。近年來，長沙市國資委在黨建工作中突出強(qiáng)調(diào)首位性及系統(tǒng)性，強(qiáng)化各級黨組織“第一議題”制度，持續(xù)開展“基礎(chǔ)年”“提升年”“鞏固年”黨建活動，2021年進(jìn)一步推出“黨建聚合力”活動，通過黨建品牌現(xiàn)場觀摩及經(jīng)驗(yàn)交流座談會，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全市國資國企發(fā)展的全過程，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。其次，突出董事會建設(shè)，全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。長沙市出臺了《關(guān)于市管企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干措施》《董事會工作規(guī)則》《董事會董事評價(jià)辦法》《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)勞動人事分配三項(xiàng)制度改革的指導(dǎo)意見》《外部董事管理辦法》等配套政策，強(qiáng)化了市管國企黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作機(jī)制，為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度提供支撐。

“強(qiáng)活力”+“強(qiáng)效力”：精準(zhǔn)定位 向“人”挖潛

長沙市國企改革三年行動，在既往國企改革的沉淀和基礎(chǔ)上，推動以“管資本”為主的職能定位轉(zhuǎn)變，企業(yè)活力和運(yùn)營質(zhì)效隨之明顯變化。

世界各地的國有企業(yè)改革，都在努力突破“一管就死，一放就亂”的桎梏。長沙市對“管什么、如何管”進(jìn)行了精準(zhǔn)定位。首先，以終為始，從目標(biāo)出發(fā)建立了市屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，密切關(guān)注保值增值率、凈資產(chǎn)收益率、凈利潤等重要指標(biāo)，逐月跟蹤檢測。把企業(yè)融資事項(xiàng)列入章程管理的重要內(nèi)容，把資產(chǎn)負(fù)債率管控納入企業(yè)年度績效考核。為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，長沙市國資委聯(lián)動市紀(jì)委監(jiān)委、市委巡察辦，開展“靠企吃企”突出問題專項(xiàng)整治工作，形成從動員部署、自查自糾、到整改落實(shí)、督促檢查的綜合監(jiān)管閉環(huán)。

長沙市國有企業(yè)改革還緊緊抓住三項(xiàng)制度改革“牛鼻子”：公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整及不勝任退出。全市國企全部出臺中長期激勵制度，建立企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度；393家國有企業(yè)實(shí)施全員績效。2022年以來，市屬國企公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整及不勝任退出分別占比100%、88%、5%。人的活力得到激發(fā)，科技創(chuàng)新人才不斷引進(jìn)，帶來企業(yè)競爭力的大幅提升。

國企改革始終只有進(jìn)行時(shí)。長沙市在努力實(shí)現(xiàn)國企改革三年行動高質(zhì)收官的基礎(chǔ)上，將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為指引，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略和強(qiáng)省會戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，鞏固改革成果，持續(xù)深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展。

來源:長沙國資委

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革