國企改革三年行動收官，國資委官網(wǎng)、《國資小新》《國資報告》等官媒總結國企改革三年行動重要內容，《麗莎聞道》整理公開信息相關改革重點數(shù)據(jù)，分析重點改革內容。

2022年，面對三重壓力和超預期因素沖擊，中央企業(yè)迎難而上，較好實現(xiàn)穩(wěn)增長目標。2022年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入39.4萬億元，同比增長8.3%；實現(xiàn)利潤總額2.55萬億元、凈利潤1.9萬億元，同比分別增長5.5%和5%；勞動生產率同比增長8.7%，研發(fā)投入經費同比增長9.8%。

一、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來。目前，已有1.3萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬戶地方各級國有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會，實現(xiàn)了董事會應建盡建，其中外部董事占多數(shù)的比例達99.9%。國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究事項清單全面完成并落地見效。中央企業(yè)向地方國有企業(yè)建立董事會向經理層授權管理制度的戶數(shù)占比均超過97%。在完成國資委監(jiān)管企業(yè)公司制改制基礎上，中央黨政機關和事業(yè)單位管理的1.5萬戶，地方政府管理的15萬戶國有企業(yè)全部完成公司制改制。

考核重點：

董事會應建盡建、外部董事占多數(shù)、黨委(黨組)前置研究事項清單、董事會向經理層授權管理制度的戶數(shù)、公司制改制

重點改革內容：

形成科學有效的公司治理機制。堅持“兩個一以貫之”原則，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領導和完善‍‍公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化‍‍、程序化。

黨委真正發(fā)揮把方向、管大局、促(保)落實作用；董事會建設，落實董事會職權，使董事會在定戰(zhàn)略、做決策、防風險方面發(fā)揮作用；‍經理層依法行權‍‍履職‍‍，做到謀經營、抓落實、強管理。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。

二、國有經濟布局優(yōu)化和結構調整

國資國企認真貫徹落實《關于新時代推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》，堅持問題導向，調整存量結構，優(yōu)化增量投向，更好把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。中國電科與中國普天、中化集團與中國化工、鞍鋼與本鋼等4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建和接收中國星網(wǎng)、中國稀土集團等8家中央企業(yè)，推動電力、檢驗檢測、醫(yī)療等領域30余個中央企業(yè)專業(yè)化整合項目，全國省屬國有企業(yè)116組347家實施重組，開展專業(yè)化整合2150次。

中央企業(yè)涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業(yè)收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。打造現(xiàn)代產業(yè)鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業(yè)，主動在重要行業(yè)、關鍵領域進行布局，有效提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。三年來中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均投資增速超過20%，營業(yè)收入占比達到35%以上。2021年，中央企業(yè)圍繞產業(yè)鏈卡點堵點明確近460個強鏈補鏈投資項目，合計完成投資約9300億元。

推進瘦身健體、突出主責主業(yè)成效顯著，“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效、無效資產)清退既定任務基本完成，以市場化方式盤活存量資產3066.5億元，增值234.1億元，中央企業(yè)從事主業(yè)的戶數(shù)占比達到93%。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，“壓減”工作大力推進，中央企業(yè)存量法人戶數(shù)壓減44%，管理層級大多數(shù)控制在四級(含)以內。

剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)1500萬戶“三供一業(yè)”分離，1900個教育機構、2525個醫(yī)療機構深化改革，173.2萬名廠辦大集體職工安置和2027萬名退休人員社會化管理完成比例均達到99.6%以上。

考核重點：

戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合、打造現(xiàn)代產業(yè)鏈“鏈長”、投資戰(zhàn)略新興產業(yè)、投資強鏈補鏈項目、清退“兩非”“兩資”、完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理、“壓減”工作、剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題

重點改革內容：

圍繞服務國家戰(zhàn)略，推動高質量發(fā)展，提高國有資本配置效率。充分發(fā)揮國有經濟在優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用。

推動國有企業(yè)結合自身優(yōu)勢和主責主業(yè)，有針對性地調整結構，優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈。

推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在構建關鍵核心技術攻關舉國體制中的重要作用。

三、國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

中央企業(yè)2022年研發(fā)投入經費超1萬億元，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度超過3%，重點企業(yè)研發(fā)投入強度超過5.6%。

加快打造原創(chuàng)技術策源地，遴選首批29戶“重點支持類”原創(chuàng)技術策源地企業(yè)先行先試，推動中央企業(yè)成為科學新發(fā)現(xiàn)、技術新發(fā)明、產業(yè)新方向的重要策源地。關鍵核心技術攻關取得重要進展，實施“央企攻堅工程”一期并圓滿收官，一批關鍵核心技術攻關取得重大突破。

“科改示范行動”成效顯著，與2019年相比，2021年209戶“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強度提高了6.5個百分點，新增發(fā)明專利授權數(shù)量增長了69.5%，2022年“科改示范企業(yè)”擴圍至440戶。

重點改革內容：

推動國有企業(yè)完善科技創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快壯大國家戰(zhàn)略科技力量。

創(chuàng)新激勵政策“能給盡給、應給盡給”，實施科技研發(fā)投入在業(yè)績考核中全部視同利潤加回、重點核心研發(fā)團隊工資總額單列等政策，加大對國企科技創(chuàng)新支持，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力。

推行“揭榜掛帥”“賽馬”機制，科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造潛能有效激發(fā)，研發(fā)投入強度進一步加大。

四、市場化經營機制

2021年，中央企業(yè)全員勞動生產率從2019年的56.3萬元/人提升到70.4萬元/人，年復合增長率超過10%；人工成本利潤率從65.8%提升到80%，累計提高14.2個百分點；人事費用率從8.8%改善到8.5%。

三年行動以來，經理層成員任期制和契約化管理在各級國有企業(yè)全面推開，覆蓋全國超8萬戶企業(yè)共22萬人。截至2022年6月底，經理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97.3%和94.7%。2021年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達到42.9%、37.7%，末等調整和不勝任退出人數(shù)占比分別達到4.5%、3.0%。

中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數(shù)均創(chuàng)新高，多種中長期激勵措施惠及49.1萬名骨干員工。2021年新增155戶中央科技型企業(yè)實施股權和分紅激勵，累計達到497戶，新增25戶上市公司實施股權激勵計劃，累計達到150戶，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板首次實現(xiàn)第二類限制性股票激勵“雙破冰”。17.3萬名關鍵崗位核心骨干人才享受政策紅利，與企業(yè)利益共享、風險共擔的事業(yè)共同體逐步建全。靈活運用股權、分紅、跟投等多種中長期激勵工具，具備條件的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)中已開展中長期激勵的比例分別達到94%、88.8%，惠及超49萬名國企骨干員工。

2021年同企業(yè)同崗位層級管理人員的收入差距倍數(shù)為1.8倍，較2019年提高0.2倍，做到薪酬水平該高的高、該低的低。中央企業(yè)強化以業(yè)績定薪酬，全員績效考核覆蓋率達到99.8%，2021年管理人員與企業(yè)經濟效益和個人績效表現(xiàn)掛鉤的浮動工資占比55.7%，較2019年提高3.5個百分點。

考核重點：

全員勞動生產率、人工成本利潤率、人事費用率、經理層任期制和契約化戶數(shù)、經理層任期制和契約化人數(shù)、競爭上崗人數(shù)占比、末等調整占比、不勝任退出人數(shù)占比

重點改革內容：

切實深化勞動、人事、分配三項制度改革。強化國有企業(yè)市場主體地位，推行經理層任期制和契約化管理。

優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快建立職業(yè)經理人制度。

全面推進勞動用工市場化，完善勞動價值的市場化評價、按價值決定薪酬分配的機制。

靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式，激發(fā)國有企業(yè)的活力和動力。

五、積極穩(wěn)妥深入推進混合所有制改革

為推動混合所有制改革，國務院國資委每年舉辦中央企業(yè)混改項目推介會，吸引各類社會資本參與混改，三年來通過市場化方式累計引進社會資本超過9000億元。國務院國資委還成立了中國國有企業(yè)混合所有制改革基金，累計完成投決項目50多個，投資金額300多億元，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，2020年以來累計推動86戶國有控股上市公司引入持股比例5%以上戰(zhàn)略投資者。

國企改革三年行動以來，中央企業(yè)引入各類社會資本超過7700億元，國有資本平均持股比例超過60%，非公有資本占央企所有者權益比重約38%，國有資本功能持續(xù)放大。

公司治理結構持續(xù)完善，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出董事，切實落實董事會職權，充分發(fā)揮各方股東合力。200個科技型企業(yè)實施股權和分紅激勵，基本實現(xiàn)經理層成員任期制和契約化管理全覆蓋，切實激發(fā)了企業(yè)內生動力活力。

央企控股上市公司資產總額、資產凈額、營業(yè)收入、利潤總額等主要指標復合增長率分別為9.00%、8.62%、12.12%、10.49%，超過GDP平均增速(5.15%)3.85、3.47、6.97、5.34個百分點。2021年央企控股上市公司實施現(xiàn)金分紅的戶數(shù)比例為76.92%，比市場水平高出7.86個百分點。

國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，股權結構進一步優(yōu)化。市場化經營機制不斷健全，深入推動三項制度改革，累計150戶中央企業(yè)控股上市公司實施了股權激勵，激勵對象覆蓋11.34萬關鍵崗位核心人才。

重點改革內容：

堅持“三因三宜三不”原則，分層分類深化混合所有制攻關。

根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設計、調整和優(yōu)化混合所有制企業(yè)的股權結構。

重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。鼓勵國有控股的上市公司引進積極股東參與治理，提高國有控股上市公司規(guī)范運作水平。深度轉換經營機制，支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先突破。穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)員工持股。加強對混合所有制改革全過程監(jiān)督，切實防止國有資產流失。

六、國有資產監(jiān)管

國企改革三年行動以來，在國務院國資委的指導下，37個地方國資委均完成權責清單制定完善工作。各地國資委根據(jù)企業(yè)實際，增強授權放權的準確性、科學性。

地方經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面已達98.2%。集中統(tǒng)一監(jiān)管后企業(yè)的深化改革、專業(yè)化整合、歷史遺留問題處置等工作正在有序推進。

國資監(jiān)管效能切實增強，建立“一利五率”(利潤總額和凈資產收益率、研發(fā)經費投入強度、資產負債率、全員勞動生產率、營業(yè)現(xiàn)金比率)高質量發(fā)展指標體系

考核重點：

權責清單制定完善、地方經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面

重點改革內容：

著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現(xiàn)轉變�；�于出資關系，注重國有資本整體功能，重點關注國有資本的保值增值、國有資本的合理布局，授權與監(jiān)管相結合，既放活又管好，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

優(yōu)化管資本的方式手段。適應管資本的要求改進考核評價體系，針對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化監(jiān)管，進行分類考核。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面的功能作用。

推進經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管。

七、改革專項工程

實施了“雙百行動”“科改示范行動”“區(qū)域性綜改試驗”等改革專項工程，一大批改革基礎好、改革動力足的基層企業(yè)和相關城市被遴選出來作為綜合施策的“示范田”。國務院國資委還組織開展了創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，11家央企入圍。“雙百行動”“科改示范行動”，“區(qū)域綜改”，側重基層企業(yè)和地方企業(yè)。世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建，偏重提升大型中央企業(yè)的國際競爭力。

“雙百行動”打造了一批改革先鋒，2021年400余戶“雙百企業(yè)”全員勞動生產率達到127.15萬元/人。上海、深圳、沈陽、杭州、武漢、西安開展“區(qū)域性綜改試驗”，形成了一批國資國企區(qū)域綜合改革發(fā)展典型。

參考文獻：

[1] 翁杰明.國企改革三年行動推動國資國企領域發(fā)生深刻變革，學習時報，2023-02-10

[2] 經濟日報：實現(xiàn)“三個明顯成效”預期目標——國企改革三年行動高質量收官,2023-02-04

[3] 新華社：國企改革三年行動，帶來哪些改變?2023-02-02

[4] 國資委規(guī)劃發(fā)展局：增強產業(yè)鏈韌性和競爭力，發(fā)揮中央企業(yè)戰(zhàn)略支撐作用.國資報告.2023-02-02

[5]國資委產權管理局: 深化國有企業(yè)混合所有制改革,充分激發(fā)企業(yè)活力和效率.國資報告.2023-02-04

來源:麗莎聞道

作者:周麗莎

圖片來源：找項目網(wǎng)

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