為做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，2020年5月，國務(wù)院啟動實施國企改革三年行動。

三年來，桂林市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)部署，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持系統(tǒng)推進、全面覆蓋、監(jiān)督保障的改革新機制，全面發(fā)力、多點突破，掀起了國企全面深化改革新熱潮。目前，全市國企體制機制創(chuàng)新完善，布局進一步優(yōu)化，規(guī)模質(zhì)量持續(xù)提升，企業(yè)活力進一步激發(fā)，國企改革三年行動實現(xiàn)高質(zhì)量收官。

數(shù)據(jù)顯示，2022年1至12月，納入快報重點監(jiān)控范圍企業(yè)16戶，資產(chǎn)總額5638.01億元，同比增長11.11%；實現(xiàn)營業(yè)收入247.5億元，同比增長4.75%；實現(xiàn)利潤總額23.19億元，同比增長1.39%；應(yīng)交稅費19.70億元，同比增長11.14%。

重組整合，告別“小散亂”邁向“高大上”

2021年1月8日，桂林市自來水有限公司揭牌成立。該公司由原市自來水公司改制組建而成，當時為市城管委下屬企業(yè)。改制后，公司的企業(yè)性質(zhì)由全民所有制成為具備董事會、監(jiān)事會的國有獨資有限責任公司，并建立起健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。按照《桂林城鄉(xiāng)建設(shè)控股集團有限公司組建方案》的文件精神，公司于2022年10月25日無償劃轉(zhuǎn)到城建集團，成為該集團重要子企業(yè)。

桂林市自來水有限公司黨委書記羅雪梅介紹，為確保公司平穩(wěn)過渡，員工正常工作和權(quán)益不受影響，公司改制后與改制前有“四個不變”：一是公司實際資產(chǎn)不變，原企業(yè)資產(chǎn)全部由新公司承繼；二是原企業(yè)債權(quán)債務(wù)不變，全部由新公司承繼；三是職工身份不變，崗位不變，待遇不變，不涉及職工安置分流；四是業(yè)務(wù)不變。

改制以來，桂林市自來水有限公司實現(xiàn)較快發(fā)展，資產(chǎn)總額穩(wěn)步增長，由2020年底的29.95億元增至2022年底的34.41億元。同時，公司還進一步提升供水水質(zhì)質(zhì)量，優(yōu)化供水服務(wù)。2022年，公司城鎮(zhèn)供水普及率達到99.5%，水質(zhì)綜合合格率為100%，管網(wǎng)水壓力合格率為99.99%，管網(wǎng)漏損率控制在9%以下，客戶滿意率穩(wěn)定在99%以上。

日前，在凈瓶山橋重建工程項目現(xiàn)場看到，一些工程車輛正在施工，部分橋墩樁基施工已完成。項目業(yè)主單位、桂林市南方道橋修建公司一位工作人員介紹，春節(jié)期間，施工人員放棄休假，加班加點，繼續(xù)加緊施工。

凈瓶山橋重建工程項目是自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的交通類重大項目，也是桂林打造世界級旅游城市、實施“暢通緩堵”工程重點建設(shè)項目。項目于2022年1月5日開工，預(yù)計2024年底建成通車。該工作人員說，由于項目區(qū)域地質(zhì)情況復(fù)雜，施工難度大，樁基開工建設(shè)以來，多次遇到塌孔、埋錘等問題。公司與施工單位全力破解難題，目前，弱電、給水、燃氣遷改工作，以及臨時航道疏浚工程已全部完成，主橋80根樁基礎(chǔ)施工有序推進。公司將力爭在今年雨季到來前完成河道內(nèi)兩個主墩的全部樁基施工。

桂林城建集團黨委書記、董事長張健介紹，為統(tǒng)籌推進城市建設(shè)發(fā)展，2022年6月，在市委、市政府的部署下，通過整合資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置，以原桂林市經(jīng)濟建設(shè)投資集團有限公司為主體，重組為桂林城鄉(xiāng)建設(shè)控股集團有限公司。除了市自來水有限公司外，新城投資開發(fā)集團有限公司、市排水有限公司、市中山路置業(yè)公司、市政建設(shè)有限公司、市城市建設(shè)開發(fā)有限公司、眾力創(chuàng)能環(huán)保服務(wù)公司、市盛才人力資源服務(wù)公司、市奶牛場、市南方道橋修建公司、市固體廢棄物處理公司、市第一糧庫有限公司、市第三糧庫有限公司、市軍糧供應(yīng)有限公司也陸續(xù)成為集團下屬企業(yè)。

桂林城建集團成立以來，緊緊圍繞桂林市委、市政府實施市屬國企戰(zhàn)略性重組工作中的“大城建”目標，著力打造城鄉(xiāng)水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)運營、建筑施工、鄉(xiāng)村振興、會展產(chǎn)業(yè)等五大主業(yè)板塊，管理層級原則上壓縮并控制在三級以內(nèi)。同時，全力推進新項目、在建項目和繼建項目建設(shè)。如桂林市老城區(qū)配套電力管溝建設(shè)工程(一期)前期工作已基本完成，已進入二評一案評審階段；漓東區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程(一期)項目實現(xiàn)有序推進；陽江路(一期)工程規(guī)劃設(shè)計已完成，已通過專家評審；完成桂林打造世界級旅游城市——老城區(qū)及信義路至蘆笛巖段景區(qū)連線街區(qū)改造工程初步設(shè)計招標；萬福東路項目工程目前除交通工程外，其他工程均已完成了五方驗收等。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年12月31日，桂林城建集團資產(chǎn)總額達605.99億元，所有者權(quán)益為264.69億元；2022年實現(xiàn)營業(yè)收入24.62億元，利潤總額為2.65億元。

不破不立，加快建設(shè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

1月26日，在桂林榕湖飯店改造提升項目現(xiàn)場看到，新建5號樓主體已經(jīng)封頂，一個高端酒店、桂林旅游服務(wù)業(yè)的新地標已初具雛形。

“我們正推進客房樣板間施工，通過驗收后，計劃3月啟動大面積裝修。”桂林投資控股集團有限公司鼎捷資產(chǎn)公司榕湖飯店改造提升項目經(jīng)理蔣琦介紹，榕湖飯店改造提升項目是自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目，項目保留了白崇禧故居以及4號樓白公館，對原5號樓、6號樓、10號會議中心，以及一些配套用房全部拆除后，合并新建5號樓。新建5號樓總建筑面積36227平方米，客房278間，建成后，榕湖飯店將成為一個集商務(wù)、旅游、政務(wù)接待為一體的高端酒店。

蔣琦說，自榕湖飯店有限公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至鼎捷資產(chǎn)公司以來，公司積極籌措資金，多次組織各參建單位優(yōu)化設(shè)計方案，持續(xù)加大資源投入力度，在確保施工安全的情況下?lián)屪スて�，不斷掀起大干熱潮，確保項目主體工程按期完成施工。今年，桂林投資控股集團將繼續(xù)組織各參建單位抓緊施工，推動項目早日建成投入運營。

推進榕湖飯店改造提升項目建設(shè)只是桂林投資控股集團實施國企改革三年行動的一個縮影。三年來，該集團認真落實國企改革三年行動各項要求，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加快健全市場化運營機制、搭建風險防控體系等方面收獲顯著成效，逐步形成具有投資特色的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

桂林投資控股集團黨委書記、董事長李飛影介紹，三年來，集團聚焦主業(yè)主責加快發(fā)展實體經(jīng)濟，圍繞桂林市重點產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行研究，積極謀劃包括新能源、新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的好項目、大項目落地實施，推動集團產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。特別是去年6月以來，集團啟動戰(zhàn)略重組，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成交通建設(shè)板塊組建、交通運輸板塊組建、科技信息板塊組建、綜合能源板塊組建、資產(chǎn)運營板塊組建、供應(yīng)鏈板塊組建，快速構(gòu)建起集團公司“縱向一體化、橫向多元化、突出專業(yè)化”的全新產(chǎn)業(yè)集群。

三年來，桂林投資控股集團加強對資產(chǎn)分類管理，不斷提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及現(xiàn)金流，在提升資產(chǎn)份額的同時，為進一步破解重大項目資金籌集難題提供有力支撐。集團獲得桂林市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營特許經(jīng)營權(quán)，充電樁設(shè)施已覆蓋全市各縣(市、區(qū))；與加油站合作布局綜合供能，打造光儲充示范站，完善新能源全產(chǎn)業(yè)鏈；與秀峰區(qū)政府開展高鐵(桂林)廣西園秀峰園項目，重點推動“美麗經(jīng)濟”、智慧工廠、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等項目合作。

完善公司治理，是做強做優(yōu)做大國企的制度根基。投資集團聚焦重點難點問題，在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)上下功夫，推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化，促進企業(yè)治理提檔升級。通過規(guī)范“三會一層”，建立各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，確保黨組織“把方向、管大局、促落實”的作用，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的作用，監(jiān)事會“強監(jiān)督、查風險、糾偏差”的作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”的作用。

人員僵化、缺乏活力，是制約國企發(fā)展的難點之一。桂林投資控股集團以不破不立的勇氣打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，推進機制轉(zhuǎn)換，出臺一系列市場化選人、用人、薪酬和績效考核機制措施，“人員能上能下、能進能出、薪酬能高能低”逐步常態(tài)化，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的活力動力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新“引擎”。

一系列改革創(chuàng)新舉措，幫助桂林投資控股集團克服了疫情、嚴峻復(fù)雜的市場形勢帶來的經(jīng)營壓力，確保經(jīng)營業(yè)績顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，集團資產(chǎn)總額達585億元，較2022年初增長80.5%；資產(chǎn)負債率41.33%，較2022年初下降7.34個百分點。

深入攻堅，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動如期完成

2022年12月29日，桂林生態(tài)資源開發(fā)集團有限公司正式揭牌，12家縣級子公司同步簽約組建，并獲得14家銀行授信總額度1720億元。新組建的生態(tài)集團主營業(yè)務(wù)包括全域土地綜合整治、礦山修復(fù)治理與開發(fā)利用、河流濕地綜合治理，涉及生態(tài)資源、資產(chǎn)的投資、咨詢、評估、策劃及運營，生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，生態(tài)資源投資與開發(fā)，生態(tài)資源產(chǎn)品各項權(quán)益指標交易等。

“生態(tài)集團的組建成立，是桂林市委、市政府謀劃推動國企改革三年行動的一次重大實踐，也是桂林推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，打造世界級旅游城市的又一新舉措。”桂林市國資委黨委書記、主任裴軍說。

生態(tài)集團董事長寧志表示，集團將通過漓江生態(tài)保護綠色金融創(chuàng)新工作，對生態(tài)資源進行規(guī)�；�收儲、專業(yè)化整合、市場化運作，在保護好生態(tài)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益，借助打造桂林世界級旅游城市的契機，形成踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的桂林樣本。

“自改革開放以來，桂林國資國企經(jīng)歷了多輪改革，每輪改革都取得一定的成績。特別是黨的十八大以來，全市國企改革攻堅克難、上下求索，走過一段極不平凡的歷程。但客觀上也存在一些不容忽視的問題。”裴軍說：“2020年5月以來，圍繞國企改革三年行動，如何在改革中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，調(diào)整機構(gòu)、重組產(chǎn)業(yè)，是廣大國資國企人重點思考的問題。”

三年來，桂林市國資委將國企改革三年行動作為重大政治任務(wù)，成立工作專班，制定重點工作任務(wù)清單，明確改革工作目標，扎實推進重點任務(wù)落實，并聚焦薄弱環(huán)節(jié)和問題，全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭、深入攻堅，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動如期完成。

2022年4月1日，桂林市委全面深化改革委員會第十三次會議專題研究審議，并原則通過《桂林市國有企業(yè)重組整合方案》。圍繞會議精神，市國資委深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成城建集團、投資集團、產(chǎn)業(yè)集團、旅投集團、設(shè)計集團、生態(tài)集團等六家集團公司組建方案。當年6月2日，六家集團公司組建方案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并于當月26日印發(fā)施行。目前，六家集團公司均已完成變更或新設(shè)登記。

裴軍介紹，本次國企改革重組，主要圍繞大城建、大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(旅游文化、設(shè)計咨詢)、生態(tài)資源及多元化投資等功能板塊組建六家集團公司，將從根本上解決我市國企“散、弱、小”，經(jīng)營性國有資產(chǎn)不集中等問題，將持續(xù)增強全市國企的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，極大提升我市國企服務(wù)桂林經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，充分發(fā)揮國企 “穩(wěn)定器”“壓艙石”“頂梁柱”的作用。

三年來，在桂林市國資委帶領(lǐng)下，各國企持續(xù)加強黨的建設(shè);把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程；完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，建立健全董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。目前，我市納入國務(wù)院國資委公司制改革月調(diào)度的30戶全民所有制企業(yè)已全部完成公司制改革工作，成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。

桂林市國資委還按照以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式，提升國資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平，逐步實現(xiàn)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。

一項項改革舉措落地見效，不斷理順政府與企業(yè)關(guān)系，促使國企擁抱市場，在其中經(jīng)歷風雨、百煉成鋼，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

“國企改革不能停，也不會停。”裴軍表示，桂林國資國企將深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更大力度向更深層次、更廣范圍去謀劃和推進國企改革工作，推動國有資本和國企做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。

來源:桂林日報、桂林市國資委

圖片來源：找項目網(wǎng)

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