2023年2月13日，國(guó)資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議提出，“持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加大科技創(chuàng)新工作力度，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這是今年以來(lái)國(guó)資委重要會(huì)議第四次提到“國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

當(dāng)前，國(guó)企改革三年行動(dòng)已圓滿收官，新一輪國(guó)企改革提升行動(dòng)蓄勢(shì)待發(fā)。未來(lái)國(guó)資國(guó)企改革將如何繼續(xù)推進(jìn)?工作思路會(huì)有哪些變化?

帶著這些問題，風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者對(duì)國(guó)企智庫(kù)副理事長(zhǎng)兼首席專家李錦進(jìn)行了專訪。

新一輪國(guó)企改革提升動(dòng)作頻頻

2020年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院部署國(guó)企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整為八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。

當(dāng)前，從中央到地方，新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)正在謀劃，陸續(xù)召開的國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議傳遞出重要信號(hào)。

2月7日召開的上海市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展暨黨建工作會(huì)議提出，上海將實(shí)施建設(shè)世界一流企業(yè)六大強(qiáng)企行動(dòng)，分層分類建設(shè)世界一流企業(yè)，實(shí)施新一輪上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)一批符合國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)認(rèn)可度高的企業(yè)上市。

浙江省屬企業(yè)工作會(huì)議提出，各省屬企業(yè)要積極開拓新領(lǐng)域新賽道，加大新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生命健康、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資布局力度，今年力爭(zhēng)完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資350億元以上。

同為經(jīng)濟(jì)大省的山東將重點(diǎn)出臺(tái)省屬企業(yè)董事會(huì)授權(quán)管理辦法，深化省屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)建立三項(xiàng)制度改革效能評(píng)估體系，有序?qū)嵤┲虚L(zhǎng)期激勵(lì)，推動(dòng)省屬企業(yè)成為更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新型市場(chǎng)主體。

“目前正處于國(guó)企改革行動(dòng)總結(jié)階段和新一輪改革的準(zhǔn)備階段。”李錦認(rèn)為，在這一過渡時(shí)期，國(guó)企改革仍然以經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“突出實(shí)業(yè)、聚焦主業(yè)、做精一業(yè)”的目標(biāo)進(jìn)行專業(yè)化重組。

李錦分析，“具體來(lái)看，三大趨勢(shì)明顯。首先，央企間相互參股，開展企業(yè)間同一業(yè)務(wù)或同質(zhì)業(yè)務(wù)整合；其次，各個(gè)省份以行業(yè)為依據(jù)重組形成新集團(tuán)；此外，聚焦新興產(chǎn)業(yè)成立新集團(tuán)，如成立上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、河南數(shù)據(jù)集團(tuán)。”

整合不是目的，做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)才是根本。李錦認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)積極承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”職能，發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的牽引力量，有利于在全省范圍內(nèi)打造產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

“在這一方面，山東走在全國(guó)前列，”近年來(lái)，山東高速與齊魯交通集團(tuán)聯(lián)合重組成立山東高速集團(tuán)，兗礦集團(tuán)與山東能源整合重組，山東港口集團(tuán)組建后，將原先分散在各港口的100多個(gè)業(yè)務(wù)單元“合并同類項(xiàng)”。在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的兩次國(guó)企改革三年行動(dòng)評(píng)估中，山東省均列A級(jí)。

進(jìn)入以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心的新階段

黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出,要鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為動(dòng)能，謀劃推進(jìn)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。

今年以來(lái)，作為國(guó)企改革主要目標(biāo)的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”格外引起關(guān)注。

“國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入以提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心的新階段。”李錦表示，后續(xù)會(huì)對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌、分解，對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行過程式、系統(tǒng)性分析，并作研究部署。

他認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升要從包括核心技術(shù)、資源配置、企業(yè)現(xiàn)代化治理以及企業(yè)家精神等多個(gè)方面出發(fā)。

“核心技術(shù)處在關(guān)鍵位置，西方國(guó)家對(duì)我們的技術(shù)進(jìn)行封鎖，使得產(chǎn)業(yè)鏈處在低端、難以突破，因此聚焦科技創(chuàng)新，對(duì)卡脖子技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，是首要的問題。”此外，通過資源配置對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和現(xiàn)代化，是提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

今年，國(guó)資委將加大對(duì)承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)、開展基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究和應(yīng)用的考核支持力度，打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。以鞍鋼集團(tuán)為例， 2023年主要工作明確“加大核心技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)投入”，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.88%以上。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，李錦認(rèn)為，“對(duì)國(guó)企進(jìn)行現(xiàn)代化的公司治理，通過改革的方式調(diào)動(dòng)內(nèi)部職工的積極性，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升效率的關(guān)鍵。”

建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)是現(xiàn)代化治理的重要一環(huán)。來(lái)自國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的數(shù)據(jù)顯示，目前已有1.3萬(wàn)戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.5萬(wàn)戶地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)子企業(yè)建立了董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)應(yīng)建盡建，其中外部董事占多數(shù)的比例達(dá)99.9%。

“除了提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，央企國(guó)企的核心功能也要明確，企業(yè)要干什么，起什么作用，”李錦補(bǔ)充說(shuō)，國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題，是當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)的。

專業(yè)化重組整合將成為國(guó)企改革的核心主線

2月13日，國(guó)資委黨委召開擴(kuò)大會(huì)議提出，“持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加大科技創(chuàng)新工作力度，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

值得注意的是，這是今年以來(lái)，國(guó)資委重要會(huì)議上第四次提到“國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

“國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，是2023年國(guó)有企業(yè)的一件大事。”李錦坦言。

國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，先后有27組49家央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組，新組建中國(guó)航發(fā)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流等企業(yè)，國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至目前的98家。

今年開年以來(lái)，國(guó)企重組改革更是步入活躍期，新能源、煤電、水利電力建設(shè)等諸多領(lǐng)域紛紛部署重要?jiǎng)幼?mdash;—

僅1月10日，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域頭部企業(yè)國(guó)能生物重組進(jìn)入國(guó)家電投，中國(guó)電建旗下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將加入通用技術(shù)集團(tuán)；1月14日，中國(guó)三峽集團(tuán)所屬中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司整體劃轉(zhuǎn)至中交集團(tuán)；此外，由中糧集團(tuán)和中儲(chǔ)糧集團(tuán)共同組建的中企聯(lián)合油脂有限公司正式運(yùn)營(yíng)。

在李錦看來(lái)，過去國(guó)企體制化、同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，國(guó)企行業(yè)多、面廣點(diǎn)多，資源不能得到充分組合和利用，價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，重組整合是現(xiàn)有市場(chǎng)資源的重新配置，使國(guó)企的資源得到優(yōu)化，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)布局將按照十四五規(guī)劃確定的‘戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生和公共服務(wù)’的功能進(jìn)行分類，將國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性與公益性、服務(wù)性區(qū)別開來(lái)。”李錦預(yù)計(jì)，未來(lái)國(guó)企改革將出現(xiàn)大規(guī)模、一體化的突破。

“目前基本上以行業(yè)重組為主，甚至局限于央企、國(guó)企內(nèi)部的重組為主。下一步國(guó)企改革要突破行業(yè)以及所有制的限制，進(jìn)行規(guī)模較大的重組，比如電力行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)煤電一體化等許多新模式、新業(yè)態(tài)，”他預(yù)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)方面將出臺(tái)大的方案，較大規(guī)模的重組有望在下半年得到實(shí)施。

李錦分析，那些資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)就要重組一批。比如說(shuō)建筑行業(yè)，效益不好的，可以轉(zhuǎn)為環(huán)保型的企業(yè)，綠色低碳企業(yè)，進(jìn)入新賽道。有些可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公共服務(wù)型的企業(yè)。

來(lái)源:大眾報(bào)業(yè)·風(fēng)口財(cái)經(jīng)

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