近年來(lái)，武漢市政府國(guó)資委全力推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地，82項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)新”的預(yù)期目標(biāo)。市政府國(guó)資委表示，在全市國(guó)資系統(tǒng)努力下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化、體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破、國(guó)資監(jiān)管效能得到新提升、黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)、國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

截至2022年末，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額2.65萬(wàn)億元，較2020年增長(zhǎng)19.3%;營(yíng)業(yè)收入2574.59億元，較2020年增長(zhǎng)56.4%;上繳稅費(fèi)177.82億元，較2020年增長(zhǎng)75.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，資產(chǎn)規(guī)模在15個(gè)副省級(jí)城市中居前四。

金控集團(tuán)、城建集團(tuán)入圍中國(guó)企業(yè)500強(qiáng);商貿(mào)集團(tuán)榮獲第三屆湖北改革獎(jiǎng)(企業(yè)獎(jiǎng));中百集團(tuán)被國(guó)務(wù)院國(guó)資委授予國(guó)有企業(yè)公司治理示范企業(yè)稱號(hào);建工股份獲評(píng)全國(guó)“雙百企業(yè)”優(yōu)秀等級(jí)、“三項(xiàng)制度改革”A級(jí);地鐵集團(tuán)黨的建設(shè)、投控集團(tuán)差異化管控2個(gè)改革典型案例入選國(guó)家國(guó)企改革三年行動(dòng)案例集，向全國(guó)推廣。

【國(guó)企改革三年行動(dòng)】

■ 布局更優(yōu)化

大規(guī)模重組整合 國(guó)企軍團(tuán)煥新啟航

圍繞服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整合思路，武漢國(guó)資國(guó)企大手筆進(jìn)行了新一輪戰(zhàn)略性重組，31家出資企業(yè)整合為9家，在城市基建、現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)投資、綜合交通、文化旅游、商貿(mào)物流、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域形成了一批主業(yè)突出的核心企業(yè)。同時(shí)深化出資企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合，聚焦主業(yè)成立城服集團(tuán)、運(yùn)維集團(tuán)、創(chuàng)投集團(tuán)、人才集團(tuán)、會(huì)展集團(tuán)、國(guó)貿(mào)集團(tuán)、安居集團(tuán)等一批專業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷提升資源配置效率和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

為了更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的功能作用，對(duì)9家出資企業(yè)重分類、再定位。企業(yè)主業(yè)更加聚焦、資源配置更加高效、功能作用更加突出。市屬國(guó)資國(guó)企邁入加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造一流企業(yè)的新發(fā)展階段。

從個(gè)體來(lái)看，企業(yè)規(guī)模效益顯著提高，功能定位更加清晰，主責(zé)主業(yè)更加突出。以城建集團(tuán)為例，營(yíng)業(yè)收入在原7家企業(yè)營(yíng)收總和的基礎(chǔ)上翻了一番，成功躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。

如今，有8家資產(chǎn)過(guò)千億元，8家營(yíng)業(yè)收入過(guò)百億元，2家入列中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，細(xì)分領(lǐng)域的“專精特新”、單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍企業(yè)大幅增加，國(guó)企戰(zhàn)略支撐作用顯著增強(qiáng)。

■ 動(dòng)能更充沛

自主創(chuàng)新碩果累累 資產(chǎn)質(zhì)量快速提升

“春節(jié)前后，我們大約發(fā)出了1萬(wàn)余臺(tái)燃?xì)獗�，開年后火速進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，應(yīng)對(duì)新年的首批訂單。”

城投集團(tuán)旗下藍(lán)焰自動(dòng)化公司，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，去年入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委“科改示范企業(yè)”名單，其推出的物聯(lián)網(wǎng)智能燃?xì)獗硪堰h(yuǎn)銷十余省市。

考核加分、費(fèi)用加回、人才加薪、激勵(lì)加碼……僅用了兩年時(shí)間，國(guó)企研發(fā)投入翻番，研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)不僅在出資企業(yè)全覆蓋，而且數(shù)量有了數(shù)倍增長(zhǎng)。目前，已有高新技術(shù)企業(yè)93家，是2020年的3.4倍;各類研發(fā)機(jī)構(gòu)97家，是2020年的近9倍;高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到32.3%。

在此基礎(chǔ)上，去年，市政府國(guó)資委又推出國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新提質(zhì)增效2.0版，最大限度激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。市屬國(guó)企研發(fā)能力持續(xù)提升，自主創(chuàng)新屢結(jié)碩果。

城投集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、市政集團(tuán)參與研發(fā)的科研項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，相關(guān)技術(shù)已應(yīng)用于數(shù)十座深水大管徑隧道工程。雷神特種承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目研制，某研發(fā)項(xiàng)目2021年實(shí)現(xiàn)銷售收入8224萬(wàn)元，簽下兩年近7億元訂單。

一邊苦練內(nèi)功，一邊破局突圍。

以上市為主攻方向，實(shí)施首發(fā)上市提速“破零”、并購(gòu)重組擴(kuò)張“引流”、上市公司質(zhì)效“躍升”三大計(jì)劃，一年內(nèi)成功并購(gòu)三家上市公司，實(shí)現(xiàn)控股上市公司數(shù)量翻一番，市值翻兩番。

除控股上市公司外，還瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)直接投資、政府引導(dǎo)基金等參股方式，培育了大量“專精特新”和上市企業(yè)。依托“武漢基金”，市屬國(guó)企出資設(shè)立各類母子基金90余支，基金總規(guī)模1300余億元，助力華星光電、吉利汽車等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶武漢，62家被投企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO掛牌上市。投控集團(tuán)發(fā)起成立湖北長(zhǎng)江中信科移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)投資基金，參投企業(yè)信科移動(dòng)在科創(chuàng)板首發(fā)上市。

國(guó)資系統(tǒng)現(xiàn)有種子企業(yè)17家，基本形成首發(fā)上市與并購(gòu)重組雙渠道的梯次上市公司發(fā)展格局。

利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，在優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、提升國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上意義重大。隨著國(guó)有資產(chǎn)證券化的提速，武漢國(guó)企產(chǎn)業(yè)版圖大踏步邁向高端，國(guó)企在優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

■ 機(jī)制更靈活

全面實(shí)行市場(chǎng)化用工 切實(shí)打破大鍋飯

夯基壘臺(tái)，立柱架梁。武漢國(guó)資國(guó)企大膽探索體制機(jī)制創(chuàng)新，在完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等改革重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)用力。

市屬出資企業(yè)全面建立員工公開招聘、管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場(chǎng)化用工制度。2021年以來(lái)，出資企業(yè)及其子企業(yè)新進(jìn)員工10764人，市場(chǎng)化公開招聘率100%。各企業(yè)加大管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，其中文旅集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)上崗率達(dá)65%，高于全國(guó)平均水平。2021年以來(lái)，81名管理人員進(jìn)行了末等調(diào)整和不勝任退出。

各企業(yè)還建立了與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤、與功能定位相適應(yīng)的差異化薪酬體系，如農(nóng)業(yè)集團(tuán)建立“基本年薪+績(jī)效年薪+超額獎(jiǎng)勵(lì)+任期激勵(lì)”的差異化薪酬體系。企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬合理拉開差距，公交集團(tuán)等一線苦臟險(xiǎn)累崗位員工工資有了“定向保障”，高新技術(shù)企業(yè)、高端人才工資總額實(shí)行專項(xiàng)核算、單列管理。

同時(shí)，各出資企業(yè)均建立了對(duì)所屬各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的制度，覆蓋面和簽約率達(dá)100%。“不只是業(yè)績(jī)差就薪酬差，還要能從領(lǐng)導(dǎo)崗位上下來(lái)，切實(shí)打破大鍋飯。”

與此對(duì)應(yīng)的，是給力的“正向激勵(lì)”。

經(jīng)多年探索，國(guó)資系統(tǒng)已形成了豐富的中長(zhǎng)期激勵(lì)“政策包”“工具箱”。如企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)、國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等等，對(duì)管理、技術(shù)、資本等要素各有側(cè)重，可供企業(yè)自由選擇。

城建集團(tuán)在地產(chǎn)板塊探索推行市場(chǎng)化比選和風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，將個(gè)人薪酬與項(xiàng)目效益深度捆綁。雙百企業(yè)“建工股份”，健全市場(chǎng)化薪酬分配和差異化績(jī)效考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行薪酬與績(jī)效掛鉤，切實(shí)做到收入能高能低。上市公司中百集團(tuán)實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)……

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的有效建立，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)潛力，釋放了企業(yè)活力。

■ 治理更規(guī)范

黨建入章全覆蓋 差異化管控全國(guó)推廣

大貨車穿梭于園區(qū)，垃圾處理設(shè)備高速運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷發(fā)出轟鳴。去年，諾潔環(huán)境工程公司在環(huán)投集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合進(jìn)環(huán)投固廢公司，很快產(chǎn)生了“1+1>2”的效果。目前廢棄收集總量超過(guò)12000方/小時(shí)，比兩家公司合并前的總量還高。

“黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子是公司的重要‘指向標(biāo)’，為合并改革指明了方向。”環(huán)投固廢公司負(fù)責(zé)人表示，整合過(guò)程困難重重，黨組織發(fā)揮了舉旗定向的關(guān)鍵作用。4位新黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員與公司領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)。黨建工作總體要求寫入新公司章程，確保改革重組工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正確進(jìn)行。

如今，在各市屬國(guó)企，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理不但深入人心，而且實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、程序化。黨建入章、前置研究、交叉任職在出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨委會(huì)和董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等治理主體的權(quán)責(zé)邊界更加清晰，企業(yè)黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮。

規(guī)范董事會(huì)建設(shè)取得歷史性突破。出資企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)董事會(huì)應(yīng)建盡建達(dá)100%，外部董事占多數(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。出資企業(yè)重要子企業(yè)董事會(huì)6項(xiàng)職權(quán)得到切實(shí)落實(shí)，董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度普遍推行。

按照市場(chǎng)化法治化原則，對(duì)股權(quán)多元化的國(guó)有企業(yè)實(shí)行差異化管控，武漢率先開始探索。

投控集團(tuán)以穿透式管控模式，將武漢肉聯(lián)管理層級(jí)壓縮至一級(jí)，建立統(tǒng)一的決策和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)武漢肉聯(lián)權(quán)屬四級(jí)共11家企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)重大決策和日常經(jīng)營(yíng)管理，大幅提升了決策效率。肉聯(lián)投資的云南某重點(diǎn)冷鏈項(xiàng)目，雙方有前期合作基礎(chǔ)，原本需3個(gè)層級(jí)主體、2至3周決策的事項(xiàng)，在穿透管理模式下，一級(jí)主體用時(shí)2天就完成了行為決策，極大提升了項(xiàng)目進(jìn)度。

以投控集團(tuán)為代表的差異化管控，顯著提升了企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，入選國(guó)企改革典型案例向全國(guó)推廣。

■ 監(jiān)管更高效

深化“放管服” 企業(yè)經(jīng)營(yíng)更自主

以制度為“基”，以考核為“綱”，以服務(wù)為“本”。

改革三年行動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，市政府國(guó)資委系統(tǒng)對(duì)接國(guó)家國(guó)企改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)新一輪立改廢釋工作。對(duì)我市已出臺(tái)且現(xiàn)行有效的各項(xiàng)國(guó)資監(jiān)管制度文件進(jìn)行認(rèn)真梳理。新出臺(tái)和修訂完善40余項(xiàng)制度文件，廢止不再適用文件12項(xiàng)。國(guó)資國(guó)企“1+N”政策體系更加科學(xué)、完善、管用，為新時(shí)代我市國(guó)企改革搭建了“四梁八柱”的制度框架。

同時(shí)，發(fā)揮考核指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，對(duì)出資企業(yè)承擔(dān)的規(guī)定改革任務(wù)逐項(xiàng)明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行倒扣分;對(duì)企業(yè)自主探索推進(jìn)并取得實(shí)效的創(chuàng)新性改革項(xiàng)目，給予考核加分�？己嗽u(píng)分結(jié)果納入出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效、薪酬緊密掛鉤，剛性兌現(xiàn)。

此外，以深化“放管服”為重點(diǎn)，修訂完善出資人權(quán)力與責(zé)任清單，大幅減少事前審批，授權(quán)企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。全面推行數(shù)字監(jiān)管，建立實(shí)時(shí)在線的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管大平臺(tái)，提高國(guó)資監(jiān)管的時(shí)效性、便捷性、準(zhǔn)確性。

來(lái)源:武漢市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革