2023年1月31日上午，全國國有企業(yè)改革三年行動總結(jié)電視電話會議在京召開。會議認為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國企改革三年行動主要目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。同時強調(diào)，要圍繞提高核心競爭力和增強核心功能，繼續(xù)謀劃和推動國企改革。國企改革三年行動以來，浙江系統(tǒng)集成、縱深推進國資國企改革，率先完成各項改革任務(wù)，也形成了一批叫得響、可借鑒的成果和經(jīng)驗。為此，我們推出“國企改革三年行動案例”專題，介紹一批浙江國資國企改革案例經(jīng)驗，以期發(fā)揮典型示范帶動作用，推動改革工作走深走實，不斷取得新的成效。

近年來，嘉興市牢牢把握黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用、國資國企改革的正確方向和國有經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過完善“四方聯(lián)動”工作機制、分階段制定“四張清單”(推進成效、問題、舉措和建議)、推出系列強有力改革舉措等抓手，全面完成國企改革三年行動任務(wù)，精準扎實推進各項改革任務(wù)見實效，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動能明顯增強。

突出兩端發(fā)力

治理體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑

治理端向成熟穩(wěn)定發(fā)力。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，各市屬國有企業(yè)及重要子企業(yè)均已制定黨組織前置研究重大經(jīng)營管理事項清單，充分發(fā)揮黨組織把關(guān)定向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威作用。切實加強董事會建設(shè)，市屬國企集團公司及所屬企業(yè)董事會已100%實現(xiàn)應(yīng)建盡建。加大授權(quán)放權(quán)力度，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，出臺市屬國有企業(yè)改革推進股改上市的實施意見，明確對改革試點企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項共16項，保障經(jīng)營層經(jīng)營管理自主權(quán)。

制度端向管用實用發(fā)力。針對黨的建設(shè)、公司治理、選人用人、授權(quán)經(jīng)營體制改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“簡約、高效、管用、好用”的原則，不斷強化制度供給，累計修訂、新設(shè)投融資管理、債務(wù)管理等各類制度50多項。同時，梳理編印《國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度匯編》《嘉興市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理文件匯編》，加快打造嘉興市國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度體系，為推動構(gòu)建全市國資監(jiān)管大格局提供制度支撐。

聚焦兩大布局

布局結(jié)構(gòu)實現(xiàn)高質(zhì)量優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化協(xié)同。一方面完善頂層設(shè)計，提高國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的整體性和協(xié)同性。研究制定嘉興市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃和嘉興國企布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方案，指導(dǎo)推動國企產(chǎn)業(yè)向特定功能領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。另一方面發(fā)揮“兩類公司”平臺作用，引導(dǎo)國有資本服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。改組成立嘉興市國有資本投資運營有限公司，完成6大集團147家國有企業(yè)的資產(chǎn)清理、財報優(yōu)化、整合重組等，共整合資產(chǎn)1118億元，并獲得雙通道AAA資信評級。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)揮市國投公司資本引導(dǎo)和調(diào)控作用，助力嘉興市重大產(chǎn)業(yè)布局、重大項目合作。

資源布局整合重組。著力推動橫向整合。按照產(chǎn)業(yè)相近、戰(zhàn)略協(xié)同原則，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢企業(yè)為核心，推進內(nèi)部資源專業(yè)化整合。以行政事業(yè)單位所屬國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作為契機，整合4部門8家規(guī)劃設(shè)計類企業(yè)組建長三角(嘉興)規(guī)劃設(shè)計集團。聚焦鐵路投資、污水治理等重要領(lǐng)域，指導(dǎo)市屬國企分別與區(qū)縣國資共同組建鐵路投資公司、污水一體化公司，推動構(gòu)建鐵路與軌道交通規(guī)劃建設(shè)和市本級污水治理的一體化新格局。以南湖名勝為載體，組建文旅集團，推動嘉興市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推動縱向整合。加大力度清理退出過剩行業(yè)、歇業(yè)停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)，制定實施國資系統(tǒng)“僵尸企業(yè)”處置及改制遺留問題處理三年計劃。采取“先易后難、分步推進、成熟一家解決一家”的策略，促進企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間整合重組，盤活低效無效資產(chǎn)，完成市級國資系統(tǒng)11家“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)，全面完成市屬國有企業(yè)公司制改革任務(wù)。

錨定三能目標(biāo)

活力效率實現(xiàn)深刻性變革

干部上下看實力。允許一企一策、先行先試，深化干部人事制度改革。出臺《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)用工制度改革的指導(dǎo)意見》，推廣嘉源集團人事改革試點、嘉服集團中層管理人員到齡退出現(xiàn)職改革試點經(jīng)驗，以市場化為導(dǎo)向，按照分級管理的原則，進一步優(yōu)化國有企業(yè)選人用人機制，激勵企業(yè)管理人員擔(dān)當(dāng)作為。以嘉服集團為例，完成14名中層干部退出現(xiàn)職工作后，中層干部平均年齡從53.2歲下降到46.2歲，素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。

員工進出需求定。依據(jù)《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)用工制度改革的指導(dǎo)意見》，按照分級管理原則落實國企用工自主權(quán)，改革后5家集團本部員工同比減少16.1%。深入實施市屬國企“人才新政”，并在此基礎(chǔ)上出臺“人才十條”，實施“十百千”人才引進計劃，使市屬國企本科以上學(xué)歷人才占比提升6個百分點。實施“521”人才培養(yǎng)工程，遴選167名80、90后年輕干部建立起國企后備干部“雙百人才庫”。打破原“三定”身份管理模式，實行編制分級管理，暢通員工流動渠道，進一步落實國企的用工自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)員工隊伍活力。

收入增減靠業(yè)績。完成國企負責(zé)人薪酬制度改革，搭建由基本薪酬、績效薪酬、任期激勵三部分組成的薪酬體系，建立與市管企業(yè)負責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法。以市屬國企上年度工資總額為基礎(chǔ)，按照CPI、經(jīng)濟效益和年度任務(wù)完成情況等綜合確定工資增長率，同時加強對市屬國企完善內(nèi)部分配機制的指導(dǎo)。

下一步，嘉興市國資委將加快補短板強弱項，對照公司治理法治化、資本布局科學(xué)化、經(jīng)營機制市場化的改革目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃嘉興國企改革深化提升行動方案，特別是針對完善公司治理、激發(fā)企業(yè)活力等重要機制類改革任務(wù)，進一步深化提升，確保改革“質(zhì)量雙優(yōu)”“形神兼?zhèn)?rdquo;，在奮力推進“兩個先行”新征程中交出嘉興國資國企高分答卷。

來源:《浙江國資》雜志

圖片來源：找項目網(wǎng)

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