“國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化、實(shí)現(xiàn)更大突破，必須著眼國(guó)資國(guó)企改革的新要求、新定位”，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員文宗瑜在近日舉行的2023國(guó)企管理智庫(kù)大會(huì)上作主旨演講時(shí)表示。

如果從1993年算起，國(guó)企改革已經(jīng)走過了三個(gè)“十年”。

國(guó)企改革的第一個(gè)“十年”。1993-2003年，以《公司法》頒布及正式實(shí)施，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市并把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，打造國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力為主要內(nèi)容。

國(guó)企改革的第二個(gè)“十年”。2003-2013年，以中共中央十六屆三中全會(huì)決議通過的關(guān)于完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制若干問題的重大決定為指導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面改制，使股份制成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，約13萬(wàn)家中小型國(guó)有企業(yè)完成了改制，國(guó)企改制成效顯著。

國(guó)企改革的第三個(gè)“十年”。2013-2023年，以中共中央十八屆三中全會(huì)決議為指導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)改革，帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)的其它各項(xiàng)改革，國(guó)企公司治理改革取得較大成就。

2023年-2033年，是國(guó)企改革的第四個(gè)“十年”。無(wú)論是中國(guó)更高水平的對(duì)外開放，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，都要求國(guó)企改革第四個(gè)“十年”繼續(xù)深化，并實(shí)現(xiàn)更大的突破。

國(guó)企改革要繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)更大的突破，必須著眼國(guó)資國(guó)企改革的新要求、新定位。

國(guó)企改革繼續(xù)深化的新要求

國(guó)企改革繼續(xù)深化及更大突破的第一個(gè)新要求，就是國(guó)企改革要能夠支持高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量增長(zhǎng)。

國(guó)企改革繼續(xù)深化如何支持高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)?要著眼五個(gè)方面：一是要聚焦主業(yè)；二是要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；三是要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；四是要提升管理；五是要加大開放、向外發(fā)展。

其中，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是最重要的一點(diǎn)。在關(guān)于如何加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的問題上，要考慮國(guó)有企業(yè)是直接去做科技創(chuàng)新，還是以股權(quán)驅(qū)動(dòng)去做科技創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)著眼科技創(chuàng)新效率提高，推動(dòng)科技創(chuàng)新步伐加快，可以依托國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，對(duì)更多的科技創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，加大國(guó)有股權(quán)的科技創(chuàng)新覆蓋率，用國(guó)有股權(quán)驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新改革。廣東、浙江在這個(gè)方面都探索出了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)企改革繼續(xù)深化及更大突破的第二個(gè)新要求，就是國(guó)企改革要能夠支持更高水平的對(duì)外開放。

中國(guó)更高水平的對(duì)外開放，要求國(guó)有企業(yè)要自覺遵守“競(jìng)爭(zhēng)中性”規(guī)則。事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)能否公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也取決于國(guó)有企業(yè)遵守“競(jìng)爭(zhēng)中性”規(guī)則的程度。深化國(guó)企治理改革，通過治理完善形成國(guó)企自覺遵守“競(jìng)爭(zhēng)中性”規(guī)則的硬約束。

除此以外，面對(duì)出口嚴(yán)峻形勢(shì)帶來(lái)的外部挑戰(zhàn)。在愈發(fā)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)要探索如何到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行投資，還要通過產(chǎn)品創(chuàng)新及更多的新產(chǎn)品出口穩(wěn)定貿(mào)易順差，貢獻(xiàn)更多的貿(mào)易順差。在某種意義上，國(guó)有企業(yè)提高出口能力，實(shí)現(xiàn)出口的持續(xù)增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)更多的貿(mào)易順差，也就是國(guó)有企業(yè)用經(jīng)營(yíng)支持中國(guó)更高水平的對(duì)外開放。

國(guó)企改革繼續(xù)深化及更大突破的第三個(gè)新要求，是國(guó)企改革要落實(shí)如何支持資本市場(chǎng)投資價(jià)值增長(zhǎng)。

資本市場(chǎng)尤其證券市場(chǎng)對(duì)資源配置效率提高發(fā)揮著更重要的作用。國(guó)有控股上市公司占A股證券市場(chǎng)市值的近48%，國(guó)有控股上市公司的業(yè)績(jī)提升直接影響著A股證券市場(chǎng)。要讓資本市場(chǎng)尤其證券市場(chǎng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要“引擎”，必須加大國(guó)有控股上市公司的重組重整力度，通過國(guó)企母體的整體上市及關(guān)聯(lián)資產(chǎn)的剝離重組，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。與此同時(shí)，還要擇機(jī)實(shí)施上市公司國(guó)有股的有計(jì)劃減持，支持國(guó)有控股上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為A股證券市場(chǎng)注入活力。

國(guó)企改革繼續(xù)深化及更大突破的第四個(gè)新要求，是國(guó)企改革要落實(shí)如何補(bǔ)充政府預(yù)算收入。

土地出讓收入的銳減，一定程度上沖擊了政府預(yù)算收入，持續(xù)的減稅減費(fèi)，也形成了政府預(yù)算收入增長(zhǎng)的壓力。著眼政府預(yù)算收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)及地方財(cái)政的持續(xù)，國(guó)企改革要著眼支持地方土地財(cái)政向“國(guó)資財(cái)政”的轉(zhuǎn)型，通過加大國(guó)有資產(chǎn)資本化、金融化、證券化力度，實(shí)現(xiàn)國(guó)資流量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以國(guó)資流量的一部分補(bǔ)充政府預(yù)算收入，保證地方財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)行。

國(guó)企改革繼續(xù)深化的新定位

國(guó)企改革要繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)更大的突破，還要著眼國(guó)資國(guó)企改革的四個(gè)新定位。

一是國(guó)資國(guó)企改革從管理國(guó)有企業(yè)向管理國(guó)有資本轉(zhuǎn)變的定位。通過構(gòu)建三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體系，以產(chǎn)權(quán)紐帶鏈接國(guó)有資產(chǎn)管理的行政層次、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)層次、國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司的經(jīng)營(yíng)層次，激發(fā)產(chǎn)權(quán)的活力，打造資本追逐利潤(rùn)的本能。

二是國(guó)資國(guó)企改革繼續(xù)加大兩個(gè)混合所有制改革的力度。中國(guó)更高水平的對(duì)外開放，國(guó)有企業(yè)公司治理的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)權(quán)制度的完善，都涉及到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的“兩個(gè)混改”。在國(guó)企改革的第四個(gè)“十年”，要繼續(xù)加大“兩個(gè)混改”的力度。

三是國(guó)資國(guó)企改革要落實(shí)并實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。國(guó)有資產(chǎn)管理與管理國(guó)有企業(yè)要分開，不能以管理國(guó)有企業(yè)替代國(guó)有資產(chǎn)管理，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本是國(guó)有資產(chǎn)管理的核心及主線，國(guó)資國(guó)企改革必須落到做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本上。不贊成不主張做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的宣傳，一定程度上是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)及宣傳做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，既不利于國(guó)有資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到以管資本為主，也不利于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

四是國(guó)資國(guó)企改革要加強(qiáng)國(guó)資流量管理而支持土地財(cái)政向國(guó)資財(cái)政的轉(zhuǎn)型。

國(guó)資國(guó)企改革要重視國(guó)資流量管理，通過國(guó)資流量占國(guó)有資產(chǎn)總額比率的提高，把部分國(guó)資流量納入預(yù)算，沖抵土地出讓收入的減少額，補(bǔ)充政府預(yù)算收入。國(guó)資流量管理可以對(duì)國(guó)資財(cái)政形成持續(xù)性支撐。

來(lái)源:國(guó)企管理

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