“重組整合、混改上市、價值創(chuàng)造”成為本輪國企改革中的三大關鍵詞。國企改革本身就是一個根據各地新情況新問題不斷調整和完善的改革過程，不可能一蹴而就，也沒有一個“放之四海而皆準”的標準。因此就各地來說，國企改革大的方向雖然一致，但卻各有側重。

大潮涌動，風生水起。新一輪國企改革行動蓄勢待發(fā)。近日，中國航天科技集團、中國航天科工集團、兵器裝備集團相繼召開全面深化改革工作領導小組會議，積極部署新一輪國企改革，研究并制定改革行動方案。據了解，相關行動方案日前正緊鑼密鼓地研究制定當中，不少央企和地方謀劃下好“先手棋”，“重組整合、混改上市、價值創(chuàng)造”成為本輪國企改革中的三大關鍵詞。業(yè)內人士認為，隨著新一輪國企改革啟動，國有資本結構調整提速、市場化經營機制不斷完善，發(fā)展質量和效率有望得以進一步提高，國有資產價值重估或將水到渠成。此外，新一輪國企改革行動中，還將加快完善中國特色國有企業(yè)現代公司治理，真正按市場化機制運營。

根據過往經驗來看，整體上市、產業(yè)上下游整合、同類型公司整合、優(yōu)質資產注入、混合所有制改革、股權激勵等是國企改革的幾個主要路徑。

就這幾個路徑來看，整體上市是最容易推進的，也是目前進展最快的，已經成為改革的重要突破口。相對而言，對產業(yè)鏈一體、同業(yè)性強的中央企業(yè)進行整體改制、整體上市，不但有利于構建地方大型上市企業(yè)集團，而且還可以實現區(qū)域內經濟結構優(yōu)化和當地經濟增長，這也是地方政府熱衷于推動重組整合進而整體上市的重要原因。

國企改革本身就是一個根據各地新情況新問題不斷調整和完善的改革過程，不可能一蹴而就，也沒有一個“放之四海而皆準”的標準。因此就各地來說，國企改革大的方向雖然一致，但卻各有側重。同時，各個地方也呈現出不同的地方改革特色。例如上海、浙江等地的國企改革一直都走在全國前列，但上海國企改革的特色是通過整體上市、混改和以金融創(chuàng)新助力的形式，獲得突破性進展。而作為全國民營資本重地，浙江國企改革則更多地通過吸收合并和重大資產重組等形式，成為另一個地方國企改革浪潮中的典型樣本。

不管國企改革的側重點如何，提高國企的效率和競爭力都是貫穿國企改革的一條主線，而是否能夠實現化解產能過剩和經營效益的持續(xù)改善等，則是判斷國企改革是否成功的重要標準。

在國企改革過程中，民營資本參與國企混改是不可或缺的，但難度也是客觀存在的現象。所以應通過更加市場化的企業(yè)治理結構，打消上下各層以及體制內外的種種顧慮，以實現國有資本和與非國有資本的有效對接。否則，在具體的實施過程中，可能會遇到重重阻礙，產生分歧和矛盾，甚至最后分道揚鑣。當前，國企混改引入非國有資本之后，還沒有完全形成靈活高效的市場化經營機制和有效制衡的公司法人治理結構。亟需通過內外互補、內外兼修的方式，深化體制改革以根本推動國企多元化、市場化的公司治理結構。

從歷史發(fā)展角度來看，我國的國有企業(yè)改革幾乎是伴隨著改革開放的春風而發(fā)展起來的，并經歷了準備期、啟動期、推進期、加速期和到現在取得階段性成果期五個發(fā)展階段。這些發(fā)展階段并非一帆風順，在這個過程中，通過不斷的改制創(chuàng)新成功激活了國有企業(yè)的活力和內生動力，為二十大以后的國有企業(yè)全面改革落實創(chuàng)造了有利的條件。

目前，雖然我國還沒有根據憲法規(guī)定制定出可操作性的《國有企業(yè)改革法》，但在2015年9月，中共中央、國務院出臺了國企改革頂層設計方案《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，明確了新時期國有企業(yè)改革目標，并從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經濟、防止國有資產流失等多個方面給出了改革的方向。時至今日已滿7年，這份《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》不僅仍是推行本輪國企改革的前提條件，更是未來若干年國企改革大規(guī)模鋪開的總方針。

國企改革已吹響“集結號”。今年國企改革進程已呈現出明顯提速之勢，它將與今后出臺的一些國企改革政策一道，成為推動我國國有企業(yè)進一步提升全球化競爭的一股重要力量。

作者為著名經濟學家宋清輝，著有《強國提速》。

來源:金融投資報

作者:宋清輝

圖片來源：找項目網

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