2023年4月16日出版的第8期《求是》雜志發(fā)表國家發(fā)展和改革委員會的文章《全力推動構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破》。文章提出，壯大數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

文章強調(diào)，新征程上，緊緊圍繞全力推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進中國式現(xiàn)代化，聚焦制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，大力推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

文章提出，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實施方案，加快形成完整內(nèi)需體系。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。努力增強消費能力特別是提高中低收入居民消費能力，促進汽車、家電、家裝等大宗消費，合理釋放住房消費需求，培育數(shù)字信息、養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療等消費新亮點，營造放心消費環(huán)境。進一步增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)及其他重大項目建設(shè)，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量和水平，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。

文章提出，加快科技自立自強步伐。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強國。強化國家戰(zhàn)略科技力量。健全以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系，不斷夯實科技基礎(chǔ)能力。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。健全新型舉國體制，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅持應(yīng)用牽引、整機帶動，強化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用。促進需求牽引、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和服務(wù)水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育一流創(chuàng)新人才。打造體系化、高層次基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺，推動企業(yè)與高�？蒲性核�科研人員雙向流動。

在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，文章提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強化科技和裝備支撐，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。制造業(yè)方面，深入實施質(zhì)量強國建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，持續(xù)實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，壯大數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，健全產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相關(guān)機制，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移。

文章提出，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領(lǐng)域強化制度建設(shè)和監(jiān)管，加強反壟斷和反不正當競爭。加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標準市場體系建設(shè)，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化財政金融體制改革，完善現(xiàn)代財稅金融體制，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

文章全文：

全力推動構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破

國家發(fā)展和改革委員會

2020年4月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會會議上首次提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。今年1月，在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出重要論述，為我們深刻理解構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，深入分析當前工作中存在的問題，落實好黨中央決策部署指明了正確方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好貫徹落實，全力推動構(gòu)建新發(fā)展格局取得新突破。

一、深刻領(lǐng)會加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。事實充分證明，要在一個更加不確定不穩(wěn)定的世界中謀發(fā)展，必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全力推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推進中國式現(xiàn)代化的必由路徑。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的偉大事業(yè)，我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，將極大改變世界現(xiàn)代化發(fā)展格局，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，不斷提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基，有效應(yīng)對前進道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)通暢。實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，需要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合。當前，我國正處于消費擴容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期，對于促進經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，實現(xiàn)供給和需求兩端的動態(tài)平衡、良性互動提出了更高要求。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進生產(chǎn)、分配、流通、消費形成良性循環(huán)，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。從內(nèi)需潛力看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球規(guī)模巨大、最具發(fā)展?jié)摿Φ南�費市場。從供給能力看，我國擁有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、豐富人力資源、強大科研隊伍、較充裕資本積累和最完整產(chǎn)業(yè)體系，為提高我國對全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力奠定了堅實基礎(chǔ)�？偟膩砜�，我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，擁有廣闊內(nèi)需市場和強大供給體系，有基礎(chǔ)有能力實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們牢牢把握戰(zhàn)略主動的一招“先手棋”，有利于更好發(fā)揮我國的“大國優(yōu)勢”，塑造強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，使我國在激烈國際競爭中把穩(wěn)強國建設(shè)、民族復(fù)興主動權(quán)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。近年來，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈日趨激烈，國際環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。與此同時，促和平、謀發(fā)展仍是各國人民的共同愿望，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進，全球創(chuàng)新版圖加快重構(gòu)，國際分工體系和全球價值鏈加快重塑。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力，以國際循環(huán)暢通更好實現(xiàn)互利共贏、推動構(gòu)建人類命運共同體，才能保證我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行和社會大局總體穩(wěn)定，更好維護自身安全和共同安全，更好踐行全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具備堅實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

新發(fā)展格局的科技支撐不斷強化。創(chuàng)新型國家建設(shè)成效明顯。全社會研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長，2022年首次超過3萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比從2012年的1.91%提高到2.55%，超過歐盟國家平均水平。研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第34位上升到第11位，“嫦娥”探月、“天問”探火、中國空間站等重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)。國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化�？萍紕�(chuàng)新法規(guī)政策逐步完善，科技體制改革三年攻堅方案深入實施，國家實驗室建設(shè)加快推進。布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，總量和水平位居世界前列。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平持續(xù)提升。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，采用“揭榜掛帥”、“賽馬”等新機制，為破解科技、經(jīng)濟“兩張皮”問題探索出了新路徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%、31.8%。區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)取得新進展。初步構(gòu)建了“三大國際科技創(chuàng)新中心高位引領(lǐng)、四個綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新策源、三個區(qū)域科技創(chuàng)新中心支撐帶動”的多層次區(qū)域創(chuàng)新格局，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位。

新發(fā)展格局的堵點卡點不斷破除。消費基礎(chǔ)性作用持續(xù)強化。最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重連續(xù)保持在50%以上，2013—2022年，社會消費品零售總額年均增長7.8%，住行等傳統(tǒng)消費顯著增長，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。投資關(guān)鍵作用更好發(fā)揮。2013—2022年，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)年均增長7.7%，資本形成對經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過40%，投資對經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的支撐作用效果顯著。供給體系質(zhì)量和水平不斷提升。制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷鞏固，2022年，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達27.7%，占全球比重達30.3%，連續(xù)多年位居世界第一。產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出新步伐，服務(wù)業(yè)有效供給持續(xù)提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。流通體系建設(shè)加速推進。國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地加快建設(shè)，流通基礎(chǔ)設(shè)施硬件網(wǎng)絡(luò)更加完善，我國社會物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2012年的18%降至2022年的14.7%。

新發(fā)展格局的內(nèi)外循環(huán)不斷暢通。國內(nèi)大循環(huán)覆蓋面持續(xù)提高。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)深化戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷健全，區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成，為各類要素合理流動和高效聚集奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革成效愈發(fā)凸顯。國有經(jīng)濟功能定位、布局方向、調(diào)整機制更加明確，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益得到更好保護。全國統(tǒng)一大市場加快形成，51條高標準市場體系建設(shè)行動舉措加快落實，土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素配置的市場化改革持續(xù)深入，市場準入負面清單制度全面建立，價格體制改革成果顯著，市場化法治化國際化營商環(huán)境加速形成。高水平對外開放持續(xù)推進。貨物進出口總額突破40萬億元并連續(xù)多年居世界首位。2013—2022年，累計利用外商直接投資1.4萬億美元，年均增長5.4%，累計對外直接投資1.2萬億美元，年均增長4.2%。與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，部署建設(shè)21個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，已與151個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，中歐班列已通達歐洲25個國家200多個城市。

新發(fā)展格局的安全基礎(chǔ)不斷夯實。糧食安全保障能力穩(wěn)步提高。累計建成10億畝高標準農(nóng)田，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達61%，糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械化水平大幅提升。我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平，實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。能源資源安全得到有效保障。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，深化煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，拓展油氣、礦產(chǎn)資源進口來源，穩(wěn)定與能源資源富集地區(qū)國家的長期供應(yīng)關(guān)系。資源保障能力不斷提高，國內(nèi)找礦行動取得積極進展，主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力持續(xù)增強。強化穩(wěn)鏈補鏈強鏈各項工作，壓茬推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升。鋼鐵、石化、機械、輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先地位，新能源汽車、高鐵、風(fēng)光電等一批產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平已接近或達到世界先進水平。重要基礎(chǔ)設(shè)施安全不斷加強。交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效顯著，現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系、現(xiàn)代能源體系加快構(gòu)建。

三、制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，加快構(gòu)建新發(fā)展格局還存在一些矛盾問題和瓶頸制約。

科技創(chuàng)新能力不強。源頭創(chuàng)新能力不足。基礎(chǔ)研究投入占總研發(fā)投入的比重與發(fā)達國家相比仍有較大差距，部分底層基礎(chǔ)技術(shù)方案、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效能不高�？萍�、經(jīng)濟“兩張皮”問題仍然存在，企業(yè)創(chuàng)新主體地位亟待夯實，科研投入、研發(fā)和使用環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。高水平科技人才不足。頂尖人才比例偏低，領(lǐng)軍人才匱乏，高技能和復(fù)合型人才少，科研院所與企業(yè)間人才流動不暢。創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。尚未形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)到示范應(yīng)用的一體化設(shè)計和系統(tǒng)部署，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在不少短板弱項。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。核心零部件、核心軟件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵檢測設(shè)備等大量依賴進口，國產(chǎn)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)普遍存在可靠性穩(wěn)定性不高的問題。產(chǎn)業(yè)鏈整體處于國際分工體系中低端。制造業(yè)大而不強、全而不精、寬而不深，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游配套銜接不夠，存在區(qū)域化、碎片化問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展不夠。流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高。物流體系效率低、成本高的矛盾比較突出，各種運輸方式融合銜接不夠順暢，物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待提升。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。“大城市病”尚未有效破解，部分小城市面臨人口流失和發(fā)展乏力問題。人才、資金、土地等資源更多流入城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏充足要素支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板依然突出�？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動不足。大區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍待加強，部分地區(qū)存在爭相發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)造成同質(zhì)競爭和產(chǎn)能過剩等問題。

體制機制存在堵點卡點。市場體系建設(shè)存在短板。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度需進一步完善。要素市場化改革有待深化，土地、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域制度規(guī)則有待健全。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和循環(huán)暢通面臨障礙。市場分割和地方保護主義仍然存在，要素自由流動存在隱性壁壘。市場基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和信息標準等“軟銜接”不夠，影響市場流通效率。

對外開放面臨更高要求。應(yīng)對國際風(fēng)險挑戰(zhàn)能力還需提升。一段時間以來，經(jīng)濟全球化遭遇“逆風(fēng)逆流”，單邊主義、保護主義明顯上升，使我國高水平引進外資外技外智、構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、參與國際循環(huán)面臨更多困難。對外開放廣度深度仍需拓展。制度型開放有待深化，在貿(mào)易投資便利化、服務(wù)貿(mào)易、透明度等方面，與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚有差距。不同地區(qū)對外開放程度和國際經(jīng)貿(mào)往來存在一定差異，中西部對外開放的潛力尚未充分發(fā)揮。

對于這些問題，我們需要高度重視，必須堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，在實踐中認真加以解決。

四、全面落實加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署

新征程上，我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要講話精神和黨中央決策部署，緊緊圍繞全力推動高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進中國式現(xiàn)代化，聚焦制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，大力推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，堅決貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要和“十四五”實施方案，加快形成完整內(nèi)需體系。充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。努力增強消費能力特別是提高中低收入居民消費能力，促進汽車、家電、家裝等大宗消費，合理釋放住房消費需求，培育數(shù)字信息、養(yǎng)老育幼、教育醫(yī)療等消費新亮點，營造放心消費環(huán)境。進一步增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè)及其他重大項目建設(shè)，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，持續(xù)提升供給體系質(zhì)量和水平，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。

加快科技自立自強步伐。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強國。強化國家戰(zhàn)略科技力量。健全以國家實驗室為引領(lǐng)、全國重點實驗室為支撐的實驗室體系，不斷夯實科技基礎(chǔ)能力。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。健全新型舉國體制，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅持應(yīng)用牽引、整機帶動，強化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用。促進需求牽引、企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。全面提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和服務(wù)水平，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。培育一流創(chuàng)新人才。打造體系化、高層次基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)平臺，推動企業(yè)與高�？蒲性核�科研人員雙向流動。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強化科技和裝備支撐，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。制造業(yè)方面，深入實施質(zhì)量強國建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，持續(xù)實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，壯大數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)方面，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，健全產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相關(guān)機制，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移。

全面推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，暢通國內(nèi)大循環(huán)。全面推進鄉(xiāng)村振興，要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鞏固拓展脫貧攻堅成果。穩(wěn)步推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，扎實推進京津冀協(xié)同發(fā)展，深入推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，有序推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進長三角一體化發(fā)展，加大黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展力度，不斷提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，高標準落實好外資企業(yè)國民待遇，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等領(lǐng)域強化制度建設(shè)和監(jiān)管，加強反壟斷和反不正當競爭。加快構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標準市場體系建設(shè)，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化財政金融體制改革，完善現(xiàn)代財稅金融體制，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

扎實推進高水平對外開放。持續(xù)推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。更大力度吸引和利用外資，依托我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)配套齊全的優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，依法保護外商投資權(quán)益，合理縮減外資準入負面清單，引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，促進外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持跨境電商、海外倉等發(fā)展。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，保障中歐班列安全穩(wěn)定暢通運行。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道。推動全球治理體系變革，推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序，為實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動循環(huán)創(chuàng)造條件。

堅決守住新發(fā)展格局安全底線。堅持底線思維，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實維護經(jīng)濟安全。全方位夯實糧食安全根基。嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，持續(xù)抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系，保障國家糧食安全。深入實施能源資源安全戰(zhàn)略。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產(chǎn)供儲銷體系，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加快補短板、鍛長板，提升自主可控能力，鞏固產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，著力保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加快構(gòu)建防范化解風(fēng)險長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策用足用好政策工具，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。加強常態(tài)化專業(yè)監(jiān)管，切實防范化解財政金融等領(lǐng)域風(fēng)險。(來源：《求是》2023/08 作者：國家發(fā)展和改革委員會)

來源:國家發(fā)展改革委、中國證券報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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