國企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)以來，在上饒市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高位推動(dòng)下，在省國資委的正確指導(dǎo)和市直單位的支持配合下，上饒市國資國企系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，聚焦“建設(shè)制造強(qiáng)市，打造區(qū)域中心”，凝心聚力，合力攻堅(jiān)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，有力推動(dòng)了國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了以管資本為主的國資監(jiān)管體制和中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)加快了國有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐，全面實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)根本性加強(qiáng)。

截至2023年5月，上饒市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)的市屬國有企業(yè)共6家。其中市屬一類企業(yè)5家，分別是：上饒投資控股集團(tuán)有限公司、上饒市城市運(yùn)營(控股)集團(tuán)有限公司、上饒市國有資產(chǎn)發(fā)展集團(tuán)有限公司、上饒市農(nóng)文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司和上饒國控投資集團(tuán)有限公司。市屬二類企業(yè)1家即上饒市城鄉(xiāng)水業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。

方向凝聚力量 國企改革三年行動(dòng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2020年12月，上饒市《貫徹落實(shí)〈省國資國企改革創(chuàng)新三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022)〉的若干措施》正式出臺(tái)，圍繞六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)三年行動(dòng)作出了具體部署，為上饒市國資國企改革創(chuàng)新發(fā)出了“動(dòng)員令”，吹響了“沖鋒號(hào)”。

在三年行動(dòng)的全過程，上饒市國資國企系統(tǒng)始終堅(jiān)持以黨的建設(shè)為抓手，切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)“黨建入章”工作，國資國企系統(tǒng)兩級(jí)黨委和149個(gè)支部全部建立“第一議題”制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)黨委是董事會(huì)、經(jīng)理層研究決策“三重一大”問題的前置要求，并要求意識(shí)形態(tài)工作與中心工作同部署同落實(shí)、同檢查同考核，把抓黨建情況與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、薪酬獎(jiǎng)懲等掛鉤，使黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。緊緊抓住黨委主體責(zé)任和黨委書記“第一責(zé)任人”這個(gè)關(guān)鍵，把黨風(fēng)廉政建設(shè)情況納入企業(yè)黨委書記述職評(píng)議的重要內(nèi)容，不斷提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和干部職工的防腐反腐拒腐意識(shí)，讓國企改革創(chuàng)新行動(dòng)在健康良性的軌道上運(yùn)行。同時(shí)，上饒市國資委切實(shí)抓好基層黨建工作。一是在政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力上同步提升。持續(xù)開展“黨課開講啦”、“百名支部書記上黨課”等，推動(dòng)政治理論學(xué)習(xí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線，教育引導(dǎo)黨員干部捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。在國資國企系統(tǒng)開展“國資國企大講壇”、“學(xué)習(xí)小課堂”、每周“業(yè)務(wù)夜學(xué)”，著力提升國資國企系統(tǒng)干部員工能力水平。二是在黨務(wù)基礎(chǔ)與黨建融合上同向強(qiáng)化。持續(xù)深化基層黨建“三化”建設(shè)；全面抓實(shí)“三級(jí)述職評(píng)議”；推動(dòng)黨建工作納入企業(yè)子公司層面考核；選優(yōu)配強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍，各集團(tuán)本部黨務(wù)工作人員本科以上學(xué)歷達(dá)到100%，碩士學(xué)歷達(dá)到12%，市屬國有企業(yè)在2022年全市黨務(wù)技能大賽中榮獲1個(gè)一等獎(jiǎng)、1個(gè)二等獎(jiǎng)。

改革賦能發(fā)展 國有資產(chǎn)資源在優(yōu)化布局集中監(jiān)管中煥發(fā)生機(jī)

近年來，上饒市兩次推動(dòng)國資國企深度改革。第一次著力推進(jìn)市屬國資國企集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)持政企分開、事企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，推動(dòng)履行社會(huì)公共管理職能的部門與所屬企業(yè)脫鉤，走在全省前列。第二次全面推進(jìn)市屬國有企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)國有資本資源布局優(yōu)化和整合重組，將原有上投體系“1+10”融資平臺(tái)公司整合為“1+3”企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)功能相同、業(yè)務(wù)相近的企業(yè)重組整合，并清晰定位企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，將市直經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)和礦產(chǎn)資源注入上投集團(tuán)公司，切實(shí)加大國有資產(chǎn)資源向國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)集中的力度。

目前，上投集團(tuán)資產(chǎn)已成為市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，有力支撐重大項(xiàng)目落地，推進(jìn)了城市的發(fā)展和城市功能提升。同時(shí)，優(yōu)化管理層級(jí)，建立“集團(tuán)總部—產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)—專業(yè)公司”三級(jí)管控體系，通過“短改長，高改低”、合理控制規(guī)模增長、盤活存量資產(chǎn)等，積極優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。并聚焦主責(zé)主業(yè)，助力瘦身健體提質(zhì)增效。深入推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，扎實(shí)做好“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交、所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革工作和完成廠辦大集體改革，我市涉及“三供一業(yè)”移交任務(wù)的央企(含鐵路職工家屬區(qū))共10家，總計(jì)13754家庭戶，已經(jīng)全部移交到位。

截至2022年12月，市屬國有企業(yè)信用評(píng)級(jí)獲國際BBB-級(jí)1家，國際BB+級(jí)1家；國內(nèi)AAA級(jí)1家；國內(nèi)AA+級(jí)2家；國內(nèi)AA級(jí)3家。融資能力得到提高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可防可控，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保障有力。

創(chuàng)新激發(fā)活力 中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

國企改革三年行動(dòng)以來，上饒市國資國企立足制度創(chuàng)新，引導(dǎo)科技創(chuàng)新，不斷激發(fā)企業(yè)活力。

上饒市國資委深入落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》文件精神，制定出臺(tái)了《市屬國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)操作規(guī)程》，制定了國有企業(yè)黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界。推動(dòng)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”，全面推行國有企業(yè)外部董事占多數(shù)。開展董事會(huì)和外部董事評(píng)價(jià)，指導(dǎo)督促企業(yè)建立健全了黨委會(huì)議事規(guī)則、董事會(huì)及專門委員會(huì)議規(guī)則和董事年度工作報(bào)告制度，促進(jìn)董事會(huì)規(guī)范有效運(yùn)行。實(shí)行市場(chǎng)化管理機(jī)制，推進(jìn)一級(jí)企業(yè)及下屬各級(jí)子公司359名經(jīng)理層成員全部實(shí)行任期制和契約化管理，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)競(jìng)聘上崗和末等調(diào)整或不勝任退出。協(xié)同市人社局完善了經(jīng)營業(yè)績考核和年薪制等相關(guān)薪酬制度，推進(jìn)市屬國有企業(yè)全部實(shí)行全員績效考核，并兌現(xiàn)差異化薪酬，切實(shí)提升企業(yè)活力效率。建立了科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，設(shè)立企業(yè)研發(fā)投入年均增長剛性約束機(jī)制，設(shè)立國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，將研發(fā)投入納入年度經(jīng)營目標(biāo)。

市屬企業(yè)2022年累計(jì)研發(fā)投入同比增長142%。推動(dòng)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化力度。截至2022年底，市屬國有企業(yè)有兩家控股、參股的高新技術(shù)企業(yè)，有省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心一個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)，“雙創(chuàng)平臺(tái)”共計(jì)4個(gè)。

監(jiān)管提升效能 國資監(jiān)管新模式、大格局基本形成

上饒市國資委秉承“強(qiáng)化國資擔(dān)當(dāng)，凝聚國企合力”的理念，加快監(jiān)管理念、重點(diǎn)、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度，形成了與上饒實(shí)際相適應(yīng)的國資監(jiān)管新模式。

一是積極推進(jìn)法制化監(jiān)管。持續(xù)筑牢“監(jiān)管+服務(wù)”理念，做到“依法監(jiān)管職責(zé)所在，靠前服務(wù)主動(dòng)作為”，持續(xù)開展“全企調(diào)研、全面聯(lián)系”活動(dòng)，建立了機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。三年行動(dòng)以來，陸續(xù)出臺(tái)了人才管理工作意見、資金管理辦法、控股參股企業(yè)管理辦法等一批制度，通過制度管人管事管資本。二是積極推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管。注重制度建設(shè)與制度執(zhí)行“兩手抓兩手硬”，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)檢查等制度，嚴(yán)肅開展兩輪市屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)規(guī)范投資行為、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。扎實(shí)抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇與業(yè)務(wù)支出預(yù)算、企業(yè)工資總額預(yù)算管理。規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理，產(chǎn)權(quán)交易全部“入網(wǎng)進(jìn)場(chǎng)”，產(chǎn)權(quán)交易工作榮獲2019-2022年度全省業(yè)績一等獎(jiǎng)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)。三是積極推進(jìn)系統(tǒng)化監(jiān)管。加快推進(jìn)覆蓋全部市屬企業(yè)的“國資在線監(jiān)管系統(tǒng)”建設(shè)，積極提升信息化監(jiān)管水平;健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、排查和處置機(jī)制，與人民銀行共同研究制定了國有企業(yè)債務(wù)融資工具風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，有效防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)；上投集團(tuán)搭建了資金管理系統(tǒng)、債務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高資金管控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力；深化“一企一策”監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整了市屬國有企業(yè)年度綜合考核方案，不斷深化差異化分類考核模式。四是積極推進(jìn)監(jiān)管與守紀(jì)同頻發(fā)力。堅(jiān)決貫徹“勤廉上饒”建設(shè)要求，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，深入推進(jìn)“廉潔國企”建設(shè)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深入整治“四風(fēng)”，大力推進(jìn)國企陽光采購，著力打造“讓黨放心、人民滿意”的國資國企鐵軍隊(duì)伍。

國企改革永遠(yuǎn)在路上。上饒國資國企將加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照公司治理法治化、資本布局科學(xué)化、經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化的改革目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃新一輪深化國企改革行動(dòng)方案，長期堅(jiān)持并不斷完善改革成果，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，積極開展國資國企改革攻堅(jiān)上饒實(shí)踐，特別是針對(duì)完善公司治理、激發(fā)企業(yè)活力等重要機(jī)制類改革任務(wù)，進(jìn)一步深化提升，確保改革“量質(zhì)雙優(yōu)”“形神兼?zhèn)?rdquo;，為上饒“建設(shè)制造強(qiáng)市，打造區(qū)域中心”貢獻(xiàn)更多更大的國資國企力量。

來源:江西省人民政府

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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