隨著國家對國資國企改革力度的不斷加大，各省市紛紛出臺相關(guān)實施細則，并在混改、三層國資監(jiān)管新體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等領(lǐng)域進行了大量實踐并取得了較好成績。但由于重視程度不同、理念觀念存在偏差等主客觀因素，地方國資國企改革推進水平參齊不齊。結(jié)合工作實際，本文重點對上海的國資國企改革工作進行了深入學習研究，并對濱州的國資國企改革提出一些經(jīng)驗借鑒和路徑選擇。

一、上海國資國企改革的成效

(一)率先確立三層國資管理機制，布局戰(zhàn)略新興的關(guān)鍵領(lǐng)域。

上海的國資國企改革始終敢為人先，“海派”創(chuàng)新精神非常明顯。2022年，上海市地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.79萬億元，利潤總額2522.51億元，歸母凈利潤1749.54億元。截至2022年底，資產(chǎn)總額27.59萬億元，同比增長5.24%。6家系統(tǒng)企業(yè)入圍2022年《財富》世界500強，保持全國地方國資第一；8個國企品牌上榜2022年亞洲品牌500強，16家國企進入中國企業(yè)500強。同時，上海穩(wěn)妥推進企業(yè)重組整合。組建數(shù)據(jù)、農(nóng)投、東方樞紐、康養(yǎng)等一批新產(chǎn)業(yè)集團，文旅產(chǎn)業(yè)、出租車行業(yè)有序整合。開展上市公司質(zhì)量提升專項行動，全年實施首發(fā)上市、股權(quán)收購、資產(chǎn)重組等資本運作項目15個，運作資金近800億元。截至2022年底，上海市地方國有控股上市公司96家，總市值2.34萬億元，國有股市值近萬億元。

(二)借力資本市場與國資運營平臺，提升資本化率與深化混合所有制改革。

上海利用要素市場齊全的優(yōu)勢，注重運用資本和金融力量深化混合所有制改革，已基本形成以混合所有制經(jīng)濟為主的發(fā)展格局。上海將推進混改的工作重點放在集團層次上，特別是對于處于競爭類的企業(yè)，有條件的都要選擇以“整體上市”方式進行混合所有制改革，暫無法整體上市的則積極推進其“主業(yè)上市”。上海目前市管企業(yè)43家，包括15家功能保障類、6家金融服務類、21家市場競爭類以及1家受托監(jiān)管企業(yè)；其中國有金融服務類企業(yè)已全部上市，基本實現(xiàn)市場競爭類、金融服務類企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市的目標。上海混合所有制企業(yè)已達企業(yè)總戶數(shù)77%、資產(chǎn)總額88%、營業(yè)收入90%、凈利潤96%。上海目前擁有上海國盛、上海國際、上海國投三家國有資本投資公司，三者各有側(cè)重、分工明確，通過股權(quán)運作協(xié)助國有企業(yè)實現(xiàn)兼并重組、有進有退，在向管資本轉(zhuǎn)變中成為重要平臺

(三)設立千億規(guī)模基金群，助力上海產(chǎn)業(yè)升級。

上海國有資本投資公司著力打造以對接落實國家戰(zhàn)略和上海重大戰(zhàn)略任務為功能的千億級“基金集群”，立足上海，服務長三角，配置全球資源，充分發(fā)揮國資運營平臺的資源、能力和協(xié)同優(yōu)勢，引導帶動社會資本共同參與和支持國資國企改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上海國盛、上海國際兩大平臺先后發(fā)起設立科創(chuàng)、國企改革、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金規(guī)模近1500億元。上海國投成立后，也發(fā)起設立上海綜改基金，并將以“母基金+直投”模式，布局多元化基金組合，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、激發(fā)動力釋放活力

推動濱州國企改革走深走實

(一)積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。一要引進戰(zhàn)略投資者，助力企業(yè)自身發(fā)展。堅持“補血、充電、壯骨”。通過混改共同達成“改善財務狀況、獲取杠桿資金”“補充資本運作與資源整合能力”“增強市場拓展與產(chǎn)品研發(fā)能力”等效果。二要實現(xiàn)股權(quán)多元，更要引入市場機制。要以混改推動經(jīng)營理念、治理結(jié)構(gòu)和運行機制的同步轉(zhuǎn)化，保障非國有資本決策話語權(quán)，由外而內(nèi)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三要開展股權(quán)激勵，增強企業(yè)發(fā)展活力。形成一整套股權(quán)管理辦法，如人在崗、股在手，人退出、股留下，避免在崗人員給退出人員打工的尷尬局面。

(二)精準高效加快市場化機制改革。一要實現(xiàn)人才資源化突破。制定市場化薪酬，體現(xiàn)人才價值;進行市場化激勵(采用股權(quán)期權(quán)、超額利潤分紅等市場化、多樣化激勵方式)，激發(fā)人才激情。二要實現(xiàn)選人用人市場化突破。堅持黨管干部的原則下，在考察選拔國企負責人的工作中提高“勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為”標準的權(quán)重，讓專業(yè)型、創(chuàng)新型、擔當型干部及時走上領(lǐng)導崗位。實施內(nèi)部競聘上崗制度，推行管理層成員任期制和契約化管理，暢通職工的流動通道，匹配有競爭力的薪酬激勵體系。三要實現(xiàn)經(jīng)營管理專業(yè)化突破。堅持“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，有意愿、有決心、有條件開展職業(yè)經(jīng)理人改革的國有企業(yè)，可通過市場化招聘或混改等方式果斷引進經(jīng)理人(團隊)并授權(quán)到位，以專業(yè)化、市場化的經(jīng)營管理團隊和機制，促進企業(yè)盈利水平提升與資產(chǎn)增值。

(三)科學統(tǒng)籌深化薪酬制度改革。第一，建立以職位工資制為主的薪酬體系。根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略及業(yè)務發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，減少管理層次，控制管理幅度。要建立職位職級管理體系，設置多條職業(yè)通道，明確晉升等級及標準。要基于崗位設計薪酬模式、薪酬結(jié)構(gòu)、薪等薪級，從而真正實現(xiàn)薪酬的市場化改革，起到應有的效果。第二，建立技術(shù)與管理并重的薪酬體系。向員工傳遞一種以績效和能力為導向的企業(yè)文化，來引導員工之間的合作和知識共享，以此來培育積極的團隊績效文化，提升企業(yè)的凝聚力和競爭力。第三，推行基于EVA的年薪制和股權(quán)激勵機制。通過推行這種機制，使企業(yè)經(jīng)營者以股東的心態(tài)來思考企業(yè)發(fā)展問題，真正建立起企業(yè)領(lǐng)導承擔風險、享受利益的激勵機制和約束機制，從而確保國有資產(chǎn)保值增值。第四，薪酬改革要與約束機制聯(lián)動。要有相應的約束監(jiān)督機制，以使干部職工的行為符合企業(yè)發(fā)展的利益，減少短期行為，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)集中發(fā)力實施資產(chǎn)證券化改革。一是加快股份制改造。通過增資擴股、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、優(yōu)先股等多種方式引進戰(zhàn)投，按照上市公司標準重構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理確定國有股持股比例，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，打造真正的多元化股份制市場主體。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加強企業(yè)內(nèi)部資源整合，以主業(yè)為中心打造企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力和市場競爭力，提升持續(xù)盈利水平，提高資產(chǎn)使用效率，為企業(yè)上市和高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎。三是依法規(guī)范股東行為。切實維護各股東方權(quán)益，依據(jù)證監(jiān)會相關(guān)規(guī)定規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、對外投資、兼并重組、擔保借款等各類可能影響企業(yè)和股東方利益的行為，按監(jiān)管部門要求，依法做好信息披露工作，妥善處理與投資者、媒體及監(jiān)管部門等各類關(guān)系，真正打造成為公開透明、治理規(guī)范、靈活高效、效益顯著的市場化主體。

三、以創(chuàng)新思維破解難題

提升濱州國企改革攻堅成效

(一)強化“賦能思維”，優(yōu)化治理方式。一是向國資運營平臺賦能——功能回歸。把國資監(jiān)管部門原先承擔的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)(股權(quán))流轉(zhuǎn)、資本運作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等出資人“管資本”職責，全部轉(zhuǎn)授國資運營公司。國資運營公司專司資本運營，以股權(quán)約束為基礎，對國企實施差異化的戰(zhàn)略管控、財務管控、激勵約束和國有資本動態(tài)調(diào)整；以資本為紐帶，重點在資本保值增值、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型、專業(yè)化重組、資本運作等方面依法運營，實現(xiàn)國有資本布局優(yōu)化、效率效益提升。二是向國企改革基金賦能——專業(yè)發(fā)力。以“股權(quán)多元化、運作市場化、管理專業(yè)化”為原則，通過引入股權(quán)投資基金參與國企改革，并發(fā)揮基金在資源、管理和市場運作方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資本功能放大，企業(yè)負債和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化；通過撬動社會資本參與，有效盤活存量資產(chǎn)，提高資源配置效率和資產(chǎn)證券化水平。三是向經(jīng)營單元賦能——激發(fā)潛力。下決心解決國有企業(yè)運行效率普遍較低的問題，全方位保障企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，全力推動資產(chǎn)經(jīng)營責任向國有企業(yè)轉(zhuǎn)移，向國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營單元轉(zhuǎn)移。四是向數(shù)字化治理賦能——智慧引領(lǐng)。國有資本的數(shù)字化管控平臺要側(cè)重實時監(jiān)測與分析預警，國有企業(yè)的數(shù)字化經(jīng)營管理平臺側(cè)重流程再造和運行協(xié)同，匹配不同地區(qū)、不同企業(yè)的實際需求，打造符合地方和企業(yè)特色的數(shù)字化治理模式。

(二)堅持“鏈式思維”，推動調(diào)整重組。一是提升產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)發(fā)力“合并同類項、整合關(guān)聯(lián)項”，橫向集中堅持打破同類型國有資產(chǎn)在不同企業(yè)中的散布狀態(tài)，形成突出的戰(zhàn)略地位和競爭優(yōu)勢；縱向整合堅持專注于主責主業(yè)，通過補鏈、延鏈強身健體，壯大核心競爭力。二是提升產(chǎn)業(yè)融合度。推動主業(yè)做專做精、迭代升級，提高主業(yè)的質(zhì)量效益，并以此促使主業(yè)的價值鏈條向更高層次躍升，成為技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、價值創(chuàng)造的中堅力量。三是提升產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)”度。用好用足首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用等政策，在材料制造、關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化等方面上邁出新步伐。積極參與5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施建設，不斷為價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈賦予新能量、打造新引擎。

(三)運用“靶向思維”，提升改革成效。一是對準靶心、單點突破。圍繞市場化改革、瘦身健體、激發(fā)企業(yè)活力等改革重點任務，“一企一策”推動國資國企深化改革成勢見效。按照“成熟一家推進一家”原則，實現(xiàn)金融服務類全面推進、市場競爭類有條件覆蓋、功能保障類與改革配套的工作目標。二是復制推廣、多點放量。鼓勵支持國有企業(yè)大膽探索，及時總結(jié)梳理，深入挖掘推廣一批改革樣板，培樹一批典型經(jīng)驗，以點帶面推進國企改革行動走深走實。三是總結(jié)提升、全面開花。區(qū)分不同類型提煉升華，指導和推動企業(yè)全面行動，徹底告別擠牙膏式改革、花架子改革，打造出更多具有卓越競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力的國有企業(yè)，全面提高新階段國企改革的成效。

來源:微信公眾號“濱州援派”

圖片來源：找項目網(wǎng)

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