當(dāng)前，從中央到地方正在抓緊謀劃新一輪國企改革深化提升行動。據(jù)《證券日報》記者獲悉，新一輪國企改革深化提升行動即將正式啟動。雖然改革方案尚未對外發(fā)布，但從此前國資委明確的改革重點，以及近期多地明確的下一步改革舉措來看，“加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”仍是核心關(guān)鍵。

多位接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，此前國資委召開的中央企業(yè)提高上市公司質(zhì)量暨并購重組工作專題會，或預(yù)示著未來資本市場在助力國企改革深化提升方面將發(fā)揮更大作用。尤其是從加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來說，其中的一個重點手段就是要推進專業(yè)化整合，顯然資本市場在此方面大有可為。

增強核心功能

資本市場成重要“大舞臺”

“著力提升企業(yè)核心競爭力、增強核心功能”是深入實施新一輪國企改革深化提升行動的重中之重。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓早在2月份“權(quán)威部門話開局”新聞發(fā)布會上就表示，增強核心功能，重點是優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、鞏固國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)領(lǐng)域的控制地位，加大對創(chuàng)新能力體系建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，提升對公共服務(wù)體系的保障能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。

陽光時代律師事務(wù)所合伙人、國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示：“加快國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整”是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。盡管國企改革三年行動取得了顯著成績，但當(dāng)前國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題依然突出。因此，國有資本優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)需要持續(xù)深化提升。

目前，多地明確的下一步改革重點中對此已有體現(xiàn)。比如，記者從遼寧省國資委獲悉，針對國有資本小散弱，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合不夠、投資運營公司作用發(fā)揮不夠等問題，遼寧省國資委將把推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合作為首要關(guān)鍵一招，制定省屬企業(yè)重組整合方案，擬推動14家省屬企業(yè)重組整合至10家左右。此外，力爭每個集團至少有1家上市公司，逐步發(fā)展成為行業(yè)投融資能力突出，產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)良，具有較強影響力的大型企業(yè)集團。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委也透露，當(dāng)前，正圍繞八大產(chǎn)業(yè)集群、16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦優(yōu)勢行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，推動“四個一批”建設(shè)，即整合重組一批、組建設(shè)立一批、做強做大一批、推動上市一批。

朱昌明認(rèn)為，預(yù)計新一輪國企改革深化提升行動將有兩個“戰(zhàn)場”：一個是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)場”，一個是資本運營的“戰(zhàn)場”，前者是國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，后者是助力實體經(jīng)濟發(fā)展的資本市場。

在新一輪國企改革深化提升行動之前，國資委于6月14日召開的中央企業(yè)提高上市公司質(zhì)量暨并購重組工作專題會強調(diào)，“要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以上市公司為平臺開展并購重組，助力提高核心競爭力、增強核心功能”。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員林盼在接受《證券日報》記者采訪時表示，資本市場作為市場化平臺，有助于推進并購重組、加快做強做優(yōu)做大。隨著各類生產(chǎn)要素的資本化，資本市場將充分發(fā)揮對資源、要素的優(yōu)化配置作用，例如促進國有企業(yè)以合理成本融資、實現(xiàn)國有資本在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈等方面的高效整合、選擇合適的投融資方式以改善資本結(jié)構(gòu)。

中智咨詢高級合伙人、研究院副院長陳和午對《證券日報》記者表示，加快國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重點手段就是要推進專業(yè)化整合，而資本市場在助力國有企業(yè)專業(yè)化整合方面能夠發(fā)揮積極作用，包括并購重組優(yōu)質(zhì)資源、戰(zhàn)略投資者引入、提高國有資本運營效率等，其主要邏輯是通過資本市場平臺進一步實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標(biāo)。

積極推動國企上市

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本深度融合

除了重組整合外，記者注意到，推動省(市)屬國企上市以及國有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展工作已成為多地國資委的下一步工作重點。

朱昌明表示，積極推進國企上市是國企深化提升、務(wù)求實效的催化劑，不僅可以解決企業(yè)發(fā)展的融資需求，還可以進一步推動國有上市公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，更能借助資本市場助力國企開展專業(yè)化整合、產(chǎn)業(yè)化整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本運營的雙輪驅(qū)動，推動國企高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，目前北京市國資委正在研究制定鼓勵企業(yè)上市的政策措施，支持符合條件的上市公司分拆上市，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入。陜西省國資委稱，下一步，將按照“擴大增量、做優(yōu)存量”的原則，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，切實推動企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展工作走深走實。

朱昌明認(rèn)為，現(xiàn)階段，各地積極推動省屬國有企業(yè)上市，也是因為資本市場的基本面發(fā)生了巨大的變化：一是全面注冊制為國企打開進入資本市場的暢通大門，即發(fā)行上市條件更加包容，發(fā)行上市全過程更加規(guī)范、透明、可預(yù)期。二是“中國特色估值體系”建設(shè)也極大地增強了國企上市的積極性。

林盼也認(rèn)為，多地國資委推進省屬國企上市，是為了充分利用上市平臺，加強資本運作，采取各種形式和手段，與金融和投資機構(gòu)開展合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本的深度融合，提升國有企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和內(nèi)在價值。預(yù)計未來國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司的力度會進一步加大。

延伸閱讀：

筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強物質(zhì)支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個系統(tǒng)工程，需要利用多方面條件協(xié)同發(fā)力。其中，社會主義市場經(jīng)濟體制的有效運行是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。黨的二十大做出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略部署，“高水平”意味著我國的社會主義市場經(jīng)濟體制適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特點，能夠為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。

堅持“兩個毫不動搖”，

充分激發(fā)各類企業(yè)活力

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單位，是在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場經(jīng)濟主體。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成需要企業(yè)的發(fā)展水平邁上新臺階，企業(yè)間形成有機運行體系，通過企業(yè)生產(chǎn)方式的迭代演進推動產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展不斷優(yōu)化�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，企業(yè)是匯聚先進生產(chǎn)技術(shù)和先進經(jīng)營理念的主要載體，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的升級和轉(zhuǎn)型。在社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅持“兩個毫不動搖”，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，充分發(fā)揮不同所有制企業(yè)的積極作用。

國有企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵。在新中國工業(yè)化歷史進程中，國有企業(yè)一直是中堅力量，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善提供重要支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心任務(wù)之一，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)強化自身歷史責(zé)任與使命，更好發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。切實加大科技創(chuàng)新力度，發(fā)揮國有企業(yè)在科技領(lǐng)域長期積累的技術(shù)優(yōu)勢，著力打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)，以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導(dǎo)向開展技術(shù)攻關(guān)，鍛造國家戰(zhàn)略科技力量。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，推動部分國有企業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動我國產(chǎn)業(yè)體系加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端邁進。以建設(shè)世界一流企業(yè)為引領(lǐng)提升國有企業(yè)核心競爭力，以企業(yè)現(xiàn)代化帶動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育一批具有示范意義的世界知名企業(yè)。

民營企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要力量。改革開放以來，一批優(yōu)秀民營企業(yè)在洶涌蓬勃的市場大潮中脫穎而出，成長為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的市場主體，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)、國家稅收的重要來源，在許多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。民營企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身特點，發(fā)揚艱苦奮斗、拼搏創(chuàng)業(yè)精神，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系展現(xiàn)出充沛的活力和創(chuàng)造力，不斷增強我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。民營企業(yè)應(yīng)堅持以實體經(jīng)濟為重的發(fā)展導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極拓展先進產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，不斷推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，

促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，隨著社會主義制度和市場經(jīng)濟體制的不斷深入融合，各類生產(chǎn)要素和市場主體的活力和潛力被充分激發(fā)，社會生產(chǎn)力得以不斷解放和發(fā)展。黨的十八大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制得到進一步完善，特別是黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)出我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識有了新的突破。

從產(chǎn)業(yè)體系演進規(guī)律看，保證要素鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)能夠匯集優(yōu)勢資源，是推動產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進各類要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有完整性、先進性、安全性等要求，對生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)各要素資源循環(huán)暢通的效率有著更高追求。必須著眼制約現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵制度堵點，加大推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，高水平構(gòu)建要素和資源市場，圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系特點提升監(jiān)管治理水平，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，以統(tǒng)一大市場高效集聚資源、激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化部門分工、促進市場競爭。

處理好政府和市場的關(guān)系，

形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策體系

處理好政府和市場的關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟的核心問題，對于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也尤為重要。從后發(fā)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的經(jīng)驗看，建設(shè)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系是產(chǎn)業(yè)健康成長的關(guān)鍵，尤其對于趕超型發(fā)展具有積極作用。當(dāng)前我國進入新發(fā)展階段，制造業(yè)總量位居世界第一，已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，部分產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先水平，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中具有重要地位。不過，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不平衡的問題仍較為突出，一些產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)受制于人，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的中低端。在這種不平衡的條件下，實現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、加強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，必須同時有效發(fā)揮政府和市場的作用，將兩者有機統(tǒng)一起來。

制定長期規(guī)劃是政府發(fā)揮作用的重要手段。合理清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能夠有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強市場要素流動的方向感，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輕重緩急，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的總目標(biāo)與分目標(biāo)、中長期規(guī)劃和解決短期問題有效銜接，穩(wěn)步推進，持續(xù)發(fā)力。堅持系統(tǒng)觀念，既要補短板、強弱項，又要強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，充分考慮產(chǎn)業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。運用集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效配置政府、市場、社會各方面優(yōu)勢資源，推動關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、卡脖子技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。探索社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。

完善產(chǎn)業(yè)政策體系必須處理好政府和市場的關(guān)系，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的合理作用范圍。以公平競爭政策維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的良性市場秩序，防止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本無序擴張，充分激發(fā)市場活力。統(tǒng)籌各種類型的產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)安全政策等，加強產(chǎn)業(yè)政策體系的系統(tǒng)性、整體性、專業(yè)性，避免政策重疊沖突。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期的角度，合理把握政策的進退時機和政策力度，對于處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的不同實施效果，防止扭曲市場主體的經(jīng)營投資行為，提高社會總體的資源利用效率，助力高效建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

來源：證券日報、光明日報

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革