重點提要：

下半年做到六個“突出抓好”：

突出抓好國企改革深化提升行動；

突出抓好提質增效穩(wěn)增長；

突出抓好科技創(chuàng)新能力提升；

突出抓好國有經(jīng)濟布局調(diào)整；

突出抓好國資監(jiān)管體制完善；

突出抓好黨的政治建設。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：

各地國資委和廣大國有企業(yè)要不斷提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能；

推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中；

推動國有資本向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中；

推動國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅守主責、做強主業(yè)，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。

今年以來，各地國資國企穩(wěn)經(jīng)營、促改革，主要經(jīng)營指標符合預期，發(fā)展質量和效益持續(xù)提升。下一步，如何以實施國有企業(yè)改革深化提升行動為契機，更好推動國資國企高質量發(fā)展?日前在京舉行的“地方國資委負責人國有企業(yè)改革深化提升行動研討班”上，國務院國資委圈出了一系列工作重點。

務求在改革重點領域取得更大突破

近年來，國企改革持續(xù)走深走實，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革不斷實現(xiàn)新突破——

安徽、重慶等地開展省屬企業(yè)董事會和董事評價，優(yōu)化外部董事參與企業(yè)治理機制;黑龍江省屬企業(yè)持續(xù)健全市場化經(jīng)營機制，今年以來新晉管理人員競爭上崗比例達70%;上海、深圳等區(qū)域性綜改試驗持續(xù)發(fā)力，在完善體制、優(yōu)化結構、激發(fā)活力等方面取得了明顯成效……

記者從此次研討班獲悉，國務院國資委對全國37個地方國企改革三年行動整體完成情況和實施效果進行了評估，18個地方獲評A級。

改革無止境。7月18日，全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議在京召開，明確了下一步國資國企改革的任務書、時間表、路線圖。

“以提高核心競爭力和增強核心功能為重點”“鞏固深化國企改革三年行動在制度性改革上取得的成果，更加突出功能性改革、結構性改革”……此次研討班明確了更多改革任務，強調(diào)要在重點領域取得更大突破。

下半年做到六個“突出抓好”

布置各地國資委和國有企業(yè)下半年工作，是會議的核心議程。記者注意到，會議強調(diào)“突出抓好”具體工作，包括突出抓好國企改革深化提升行動、提質增效穩(wěn)增長、科技創(chuàng)新能力提升、國有經(jīng)濟布局調(diào)整、國資監(jiān)管體制完善以及黨的政治建設等方面。

會議指出，要突出抓好國有企業(yè)改革深化提升行動，牢牢把握改革正確方向，扎實推進改革重點任務，大力優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強企業(yè)核心功能。

對于下半年國有企業(yè)經(jīng)營工作，會議指出，要突出抓好提質增效穩(wěn)增長，堅持算細賬、算實賬、算大賬，指導國有企業(yè)加強預研預判，及時優(yōu)化調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結構，推進降本節(jié)支、管理創(chuàng)效，擴大對于有利于地方經(jīng)濟社會發(fā)展、“乘數(shù)效應”強、牽引作用大的基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目投資，引領帶動各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。

同時，會議強調(diào)國有企業(yè)要突出抓好科技創(chuàng)新能力提升，引導企業(yè)持續(xù)加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體制機制，加強核心技術攻關和成果轉化應用，助力高水平科技自立自強;突出抓好國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，堅持專業(yè)化發(fā)展，推動國有資本投向實體經(jīng)濟、具備發(fā)展基礎的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。

近年來，中央企業(yè)研發(fā)投入不斷加大，2022年首次突破了1萬億元。今年前6個月，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長11.2%，研發(fā)經(jīng)費投入強度同比提升0.2個百分點;同期，地方國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入同比增長20.5%。

應該看到，我國國有企業(yè)尤其地方國企提升科技創(chuàng)新能力，仍面臨科技投入產(chǎn)出效率不高、產(chǎn)學研用銜接不暢、科技人才尤其高端人才短缺等短板弱項。對此，此次研討班提出了強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、完善支持科技創(chuàng)新體制機制等多項舉措。

“要求企業(yè)創(chuàng)新，國資委首先要在思路和政策上創(chuàng)新;要求企業(yè)擔當，國資委首先要為企業(yè)擔當。”國務院國資委主任張玉卓在研討班上說，各地國資委要敢于創(chuàng)造新的經(jīng)驗，不斷提升科技創(chuàng)新政策精準度。

他表示，突出區(qū)域重點，各地國資委要結合本地科技基礎和資源條件，推動相關企業(yè)在集成電路、工業(yè)母機、工業(yè)軟件等重點領域，加大“卡脖子”關鍵核心技術攻關力度。

此外，還要求突出抓好國資監(jiān)管體制完善，提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平，持續(xù)深化分類監(jiān)管、分類考核，建立協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。突出抓好重大風險防控，推動企業(yè)樹牢高質量發(fā)展理念，堅決遏制片面做大規(guī)模的沖動，堅決摒棄粗放式發(fā)展路子，嚴控債務、投資、合規(guī)經(jīng)營等風險，確保取得實打實、經(jīng)得起檢驗的經(jīng)營業(yè)績。

推動國有企業(yè)構筑競爭新優(yōu)勢

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是國家培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域。會議指出，各地國資委和廣大國有企業(yè)要不斷提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，推動國有企業(yè)把科技創(chuàng)新擺在核心位置，構筑競爭新優(yōu)勢。

要推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅守主責、做強主業(yè)，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。

上海證券報記者注意到，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國有企業(yè)新的發(fā)力點。近期，國務院國資委主任張玉卓已多次公開提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

在7月5日的國有企業(yè)經(jīng)濟運行圓桌會議第一次會議中，張玉卓表示，國資國企要堅持科技自立自強，強化關鍵核心技術攻關，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)核心競爭力，增強核心功能。

7月14日召開的國有企業(yè)經(jīng)濟運行圓桌會議第二次會議，張玉卓在同鋼鐵航空航運行業(yè)國企研討時表示，有條件的企業(yè)要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速布局落子，選準方向、大干快干，加速取得實質性突破。

近期，各地國資國企聚焦優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構持續(xù)發(fā)力——

在重慶，由重慶交運集團、重慶國際物流集團、重慶港務物流集團三家企業(yè)為基礎組建的重慶物流集團有限公司正式揭牌成立，助力打造內(nèi)陸開放高地和國際物流樞紐;

在河南，國資國企聚焦15個重點領域“一業(yè)一企”開展專業(yè)化整合，推動航空、鋼鐵有色、電子信息等業(yè)務向優(yōu)勢企業(yè)集中;

湖南、四川等地國有企業(yè)持續(xù)加大新材料、新能源、新一代信息技術、生命健康、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)投資布局力度……

來自研討班的信息顯示，今年下半年，堅持突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，不斷抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，仍是地方國有企業(yè)的重要任務，其中以更大力度布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是主攻方向之一。

據(jù)了解，國務院國資委正在部署推進央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，聚焦新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產(chǎn)業(yè)領域方向，推動中央企業(yè)加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“各地國資委可加以借鑒，結合實際加快培育與地方發(fā)展相契合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大與相關央企在資源、技術、資本等方面的合作力度。”張玉卓說。

專家解讀：

國資委研討班提出“三個集中”“三個資本”，背后有何深意?

據(jù)國資委網(wǎng)站消息，7月25日至26日，國務院國資委舉辦地方國資委負責人國有企業(yè)改革深化提升行動研討班，全面落實全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議要求，總結上半年工作，研究部署下一步重點任務。

長期研究國資領域的專家對記者表示，此次會議的“三個資本”提法有點“新鮮”。這是相當關鍵的戰(zhàn)略性綱領性的指引，這對有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來極大的信心鼓舞和資本支持，未來這些方向將會有重大的發(fā)展機遇。

“三個資本”是一次新的提法，是相當關鍵的戰(zhàn)略性綱領性的指引

財聯(lián)社注意到，此次會議紀要分成兩大部分，一是總結上半年工作，一是研究部署下一步重點任務。

值得一提的是，會議提出推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅守主責、做強主業(yè)，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受財聯(lián)社采訪時表示，會議的“焦點”在于提出國計民生。這里提出“三個集中”“三個資本”，這是這次研討班的新意所在。第一個集中，是主導與支撐作用;第二個集中是公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)，這個早知道了，但是一直沒有作為改革任務提出來，這可能是首次提出;第三個集中，是向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，這個最近講得比較多。

李錦表示，此次會議的“三個資本”提法有點“新鮮”。這是相當關鍵的戰(zhàn)略性綱領性的指引，這對有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來極大的信心鼓舞和資本支持，未來這些方向將會有重大的發(fā)展機遇。

上海國資運營研究院院長羅新宇在接受財聯(lián)社采訪時也表示，“三個資本”是一次新的提法，與“三個集中”相呼應，無論是推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中;還是向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中;或者是向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，其中資本扮演的一個角色，就是“長期資本”、“耐心資本”和“戰(zhàn)略資本”。

羅新宇表示，例如向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，其實是一個“戰(zhàn)略資本”，這三個集中關系到國家未來的經(jīng)濟命脈和國計民生，都是戰(zhàn)略性的安排，因此是戰(zhàn)略投資。同時也是長期投資，因為這些投資并不是當期投進去，到現(xiàn)在就退出來，而是長期的持續(xù)投資。

羅新宇認為，“耐心資本”更重要的是體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征上：投入資金多、周期長，所以需要充分的耐心，這也體現(xiàn)了國有資本布局的戰(zhàn)略方向。國有資本應該在里面扮演一個角色，這種提法更加清晰，更加具有標志性意義，所以突出強調(diào)三個資本，為未來國有資本布局，未來國有資本的投入，包括考核，提供了非常好的導向。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合

財聯(lián)社注意到，今年以來，國資委多次召開會議，提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如，5月11日，國資委黨委召開的擴大會議也指出，推動中央企業(yè)持續(xù)加大關鍵核心技術攻關力度，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮領頭羊作用。5月24日，國資委召開中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會。提出要全力以赴發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實提高企業(yè)核心競爭力、增強核心功能，積極服務國家重大戰(zhàn)略，在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

黨的二十大報告提出：“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。”

李錦表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表科技創(chuàng)新的方向，也代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。對國有企業(yè)而言，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是迫在眉睫的戰(zhàn)略任務，必須發(fā)揮突破帶動作用，不斷開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢。

羅新宇表示，央企大多是在國家的重點領域形成了很強的產(chǎn)業(yè)競爭力，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育孵化有一個過程，需要更多的場景、更多的資本投入和更多的支撐。央企無論是在場景資源上，還是在產(chǎn)業(yè)鏈資源上，都具備很強的實力。所以央企作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的主要投入主體，有很大優(yōu)勢，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要的依托。

“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，一定是依賴于過去傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐，因為我們所有的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)化初期，需要很長的落地支持，特別是在一些場景、應用和訂單上，在這些方面，央、國企都可以做一些支持。因此，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互賦能、相互支撐，在央企層面可以更加充分。”羅新宇說。

對于央企應如何利用并購重組等方式布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，羅新宇對財聯(lián)社分析，央企在這方面最大的優(yōu)勢是可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游來帶動并購，通過帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以大量通過并購、重組或投資的方式。以中車為例，中車是我國高端軌道交通裝備的集成商，高鐵涉及上下游企業(yè)多達數(shù)萬家。在此過程中，中車可以充分發(fā)揮央企龍頭和高鐵產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的作用，幫助戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)快速的產(chǎn)業(yè)化，快速的進入供應商體系，從而圍繞高端軌道交通裝備形成全球的競爭力。

來源：新華社、上海證券報、財聯(lián)社

圖片來源：找項目網(wǎng)

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