新一輪改革國企改革深化提升是落實黨的二十大關(guān)于深化國企改革戰(zhàn)略部署的重要舉措。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，國有企業(yè)將要承擔更大的歷史使命，面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)，國資國企應(yīng)緊緊把握新一輪國企改革深化提升行動主旨與核心，乘勢而上，持續(xù)提升核心競爭力、增強核心功能。新一輪改革的重點有哪些?本文將一一解答。

問題一：新一輪國企改革深化提升行動與上一輪國企改革三年行動有什么異同?

落實二十大戰(zhàn)略部署，推動國有企業(yè)在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮重要作用，是新一輪國企改革深化提升行動的關(guān)鍵導(dǎo)向。

因此，與上一輪國企改革三年行動更為側(cè)重企業(yè)改革不同，本輪改革深化更為強調(diào)強化國有企業(yè)核心功能和提升核心競爭力，要求國有企業(yè)聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升科技創(chuàng)新能力、保障支撐國家戰(zhàn)略落實、促進優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。

此外，本輪改革提升將進一步聚焦國有企業(yè)現(xiàn)代化治理和市場化經(jīng)營機制等國資國企改革中的核心關(guān)鍵問題，對上一輪國企改革三年行動進行改革深化。

問題二：新一輪改革中國有資本布局優(yōu)化的方向是什么?

黨的二十大提出了圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性的發(fā)展要求，為此，本輪國有資本布局優(yōu)化除了要實現(xiàn)國有經(jīng)濟自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更應(yīng)該發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用，促進國民經(jīng)濟和國家產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，具體工作方向為：

一是更大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度;二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，全面提升重要領(lǐng)域和節(jié)點自主可控程度;三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能制造，智慧能源智能建造、智慧商貿(mào)、智慧農(nóng)業(yè)等;四是積極參與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局積極參與和承接“一帶一路”、RCEP、CPTPP等相關(guān)工作和任務(wù)，提升企業(yè)國際話語權(quán)。

問題三：新一輪改革要求國有企業(yè)科技創(chuàng)新做好哪些工作?

國有企業(yè)是我國企業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體，立足實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，新一輪改革中，國有企業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)重點做好以下工作：

一是加快原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，以國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)升級需要為導(dǎo)向開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān);二是加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合;三是豐富研發(fā)投入渠道與方式，加大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究投入力度;四是完善成果轉(zhuǎn)化的市場化運營機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用;五是加強科技人才隊伍力量建設(shè)，提升科研人員在整體員工中比重。

問題四：國有企業(yè)應(yīng)如何強化重點領(lǐng)域保障能力

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動是黨的二十大后我國發(fā)展的重要原則，強化重點領(lǐng)域保障能力是國有企業(yè)強化核心功能的重要工作內(nèi)容，國有企業(yè)應(yīng)著重從以下方面開展工作：

一是加強在國防軍工、能源資源、糧食供應(yīng)、民生保障、應(yīng)急救災(zāi)等重點領(lǐng)域布局;二是強化能源資源、關(guān)鍵原材料及元器件、糧食資源等資源和產(chǎn)能的托底能力;三是落實重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、太空、海洋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù);四是強化債務(wù)、境外投資、金融、安全生產(chǎn)等重大風險防控力度，堅決守住不發(fā)生重大風險的底線。

問題五：戰(zhàn)略重組仍將是新一輪改革的重點方向嗎?

戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合是國有資本布局優(yōu)化布局和提升資源配置效率的重要手段，從今年國務(wù)院國資委中央企業(yè)負責人會議和各地方的政府工作報告可以判斷，戰(zhàn)略重組仍將是新一輪改革的重點舉措，而且整合方式更為傾向市場化手段，具體表現(xiàn)為：

一是加強國有企業(yè)主業(yè)主責的動態(tài)調(diào)整，推動國有資本、資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中;二是以市場化手段，加快推動集成電路、工業(yè)母機、裝備制造、電子信息、醫(yī)療監(jiān)控、檢驗檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域整合重組;三是通過股權(quán)、供應(yīng)鏈和項目等多種形式加強中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，促進不同層級國有資本協(xié)同優(yōu)化;四是按照企業(yè)發(fā)展節(jié)奏，推動企業(yè)加大“壓減”和虧損治理等工作力度。

問題六：完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理工作重點有哪些?

完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理是黨和政府推動國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容之一，在上一輪改革行動的基礎(chǔ)上，本輪改革深化提升的工作重點將進一步聚焦以下方面：

一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過程;二是加強外部董事隊伍建設(shè)，提升外部董事專業(yè)性;三是完善外部董事評價和激勵約束機制;四是規(guī)范完善集團向子企業(yè)董事會授權(quán)機制，規(guī)范落實董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。

問題七：國有企業(yè)完善市場化經(jīng)營機制的方向是什么?

完善市場化經(jīng)營機制一直以來是國企改革的核心內(nèi)容之一，上一輪國企改革三年行動在該領(lǐng)域開展許多重要的探索，包括以“科改”“雙百”等專項行動，推動相關(guān)改革重點突破。在此基礎(chǔ)上，新一輪改革深化提升將總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，向更大范圍、更深層次推廣。

選人用人方面，以全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制為核心，持續(xù)提升經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作質(zhì)量，更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度。

同時，激勵約束機制方面，重點健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，在更多符合條件的國有企業(yè)推行工資總額預(yù)算周期制管理，在更大范圍開展中長期激勵。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊伍建設(shè)方面，分類總結(jié)推廣堅持黨管干部原則與發(fā)揮市場機制作用深度結(jié)合的經(jīng)驗，并持續(xù)推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。

問題八：新型經(jīng)營責任制的工作重點是什么?

以更廣泛落實經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為核心，以分類改革為前提，以國資授權(quán)監(jiān)督為關(guān)鍵，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，以市場化考核激勵為抓手，以風險管控為保障，通過一系列的制度機制安排推動國有企業(yè)真正按市場化運營。

問題九：新一輪改革對國有控股上市公司發(fā)展將提出哪些重點要求?

國有控股上市公司是國有企業(yè)中的杰出代表，推動國有控股上市公司改革、成為綜合改革表率，是樹立改革標桿、實現(xiàn)以點帶面的重要做法。新一輪改革對國有控股上市發(fā)展將重點提出如下要求：

一是加大上市力度，推動國有控股上市公司成為國有經(jīng)濟的重要載體;二是優(yōu)化國有控股上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，加大引入積極股東力度;三是建立健全上市公司績效評估，尤其推動上市公司加強ESG建設(shè)。

問題十：完善國資監(jiān)管體制機制的工作重點有哪些?

國資監(jiān)管體制機制作為國有企業(yè)公司治理的頂層部分，需要圍繞完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加強國資監(jiān)管與公司治理銜接，加強專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，以形成更為成熟定型的以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

一是要健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度，進一步推動黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深化國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司分類改革、分類監(jiān)管;

二是深化分類考核、分類核算，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標;

三是健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，根據(jù)公司法修訂案，全面完成國有企業(yè)監(jiān)事會改革工作;

四是提升各級國資監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平，完善清單管理、數(shù)字化監(jiān)管、重大事項報告制度等相關(guān)機制。

問題十一：國有企業(yè)在營造市場化法治化國際化的公平競爭環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮什么作用

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟體系中的重要市場主體，深化國有企業(yè)對于營造公平競爭環(huán)境具有重要意義。立足國有企業(yè)的經(jīng)濟和社會屬性，結(jié)合國有企業(yè)功能定位，國有企業(yè)在營造公平競爭環(huán)境中應(yīng)重點完善如下作用：

一是持續(xù)鞏固深化政企分開、政資分開體制機制，確保政府部門、國資監(jiān)管機構(gòu)職能不越位、不缺位、不錯位;二是積極配合推進高標準市場體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進重點行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的改革，加強土地、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等確權(quán)、評估，促進市場化流轉(zhuǎn);三是完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計分類標準，加快形成科學(xué)系統(tǒng)的國有經(jīng)濟統(tǒng)計和評價報告制度;四是穩(wěn)妥推進混合所有制改革和股權(quán)多元化改革，促進各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

問題十二：落實深化改革提升需要做好哪些保障?

新一輪國企改革深化提升是一個系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)組織、周密謀劃、多方配合，才能有效推動落實，應(yīng)著重關(guān)注的問題有：

一是要做好組織領(lǐng)導(dǎo)，通過建立健全改革轉(zhuǎn)職機構(gòu)，制訂具體實施方案，建立工作臺賬，明確目標任務(wù)、時間表和路線圖，層層壓實責任;

二是做好工作落實機制，包括完善涉及部門之間的協(xié)調(diào)溝通機制、建立督查督辦、檢查抽查，推動改革考核評估工作制度等;

三是鼓勵強化基層創(chuàng)新和示范引領(lǐng)，以落實“雙百行動”“科改示范行動”等專項行動為切入點，鼓勵基層就國企改革中重點、難點大膽創(chuàng)新;

四是營造良好氛圍，鼓勵國有企業(yè)與第三方機構(gòu)深入合作，及時總結(jié)新時代國有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)律，講好國企改革故事。

來源：中大咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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