國有企業(yè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，打造現(xiàn)代新國企是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2020年6月30日，習(xí)近平總書記親自主持召開中央深改委第十四次會議，會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕。三年來，各地各部門和廣大國有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)國企改革三年行動，為新一輪深化國企改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。

國企改革三年行動取得哪些成效

國企改革三年行動的具體方案主要從建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)混合所有制改革、提升國資監(jiān)管和優(yōu)化國資布局、完善激勵與約束機(jī)制等幾個方面著力推進(jìn)改革的步伐。

首先，在國企改革中推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度這項(xiàng)行動方案，本質(zhì)上涉及進(jìn)一步深化國企的公司治理改革。公司治理是所有者對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制，劃分企業(yè)各利益相關(guān)者之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的一種制度安排。其目標(biāo)是保證股東利益最大化，防止經(jīng)營者對所有者利益的背離。在國企改革三年行動中，國企治理機(jī)制的重大完善工作包括將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理中以及優(yōu)化股權(quán)、分類推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國企公司治理架構(gòu)包括將黨的建設(shè)納入公司章程，建立雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國企黨委(黨組)研討重大問題的“前置程序”，完善重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單和前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為重要特征的中國式國企治理架構(gòu)打破了傳統(tǒng)公司治理架構(gòu)的設(shè)定，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)國企的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，ESG(環(huán)境、社會責(zé)任與治理)、女性董事等熱點(diǎn)話題也逐漸進(jìn)入國有企業(yè)治理框架的體系。

第二，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，因此，國企混改有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。同時，混改也是推進(jìn)國企股權(quán)多元化、完善國企治理結(jié)構(gòu)的重要途徑。以往的混改大多停留在“混股權(quán)”，沒有深入到“改機(jī)制”，很難切實(shí)地促進(jìn)國有資本的保值、增值以及國企競爭力的提升。針對上述問題，國企改革三年行動主要推動以下混合所有制改革：一是引入非國有資本等戰(zhàn)略投資者，對國企股權(quán)進(jìn)行合理配置，既保證非國有資本能在重大決策中發(fā)揮作用，又保證國有資本相對控股權(quán);二是針對科技型國企，重點(diǎn)推行股權(quán)激勵、員工持股計(jì)劃等，促使員工積極參與企業(yè)治理、激發(fā)企業(yè)活力。

第三，在國資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，由于前期國有經(jīng)濟(jì)布局缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的國企數(shù)量多，造成企業(yè)間無序競爭、投資領(lǐng)域分散、核心競爭力不強(qiáng)的問題。國企改革三年行動中優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作主要包括推進(jìn)國有資本向基礎(chǔ)性、保障性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚;清理退出低效無效資產(chǎn)和不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù);構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

第四，國資監(jiān)管是國企改革的重要內(nèi)容。一直以來國有資本所有者由不同的部門分別代表，例如財政部和國資委都在管理經(jīng)營國資，不同層級的行政區(qū)劃管轄內(nèi)都是不同政府部門管理國有資產(chǎn)，這樣就導(dǎo)致了“九龍治水”的局面。為了有效解決“政企不分”“政資不分”的問題，一些學(xué)者指出應(yīng)架構(gòu)三層國有資本管理模式，將政府與企業(yè)的直接對接改為在中間再設(shè)立一層國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)對上是由政府進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營，對下則是作為企業(yè)的控股公司。這種框架從職能上明確了國有資本授權(quán)經(jīng)營體系的各部分具體職能，并通過股權(quán)投資等方式進(jìn)行國有資本的布局，實(shí)現(xiàn)國有資本的“有進(jìn)有退、合理流動”。

第五，在國企高管激勵與約束方面，國有企業(yè)往往具有多任務(wù)特征。除營利之外，國企負(fù)責(zé)人承擔(dān)著更多的社會責(zé)任。在設(shè)計(jì)國企高管激勵契約和業(yè)績考評體系時，對某一方面的過度激勵都可能導(dǎo)致激勵本身的扭曲和低效。國企改革三年行動以來，國企穩(wěn)慎開展企業(yè)中長期激勵工作，并取得了階段性的效果。現(xiàn)有國有企業(yè)中長期激勵除集體企業(yè)外，覆蓋較為全面。

國企改革深化提升如何更好發(fā)力

黨的二十大報告明確指出，要“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。與黨的十九大報告對國企改革的要求相比，未來國企改革的目標(biāo)更聚焦新型舉國體制下發(fā)揮國企的領(lǐng)軍作用以及提升國企的核心競爭力。

面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，國企改革要從“國企思維”向“國家思維”轉(zhuǎn)變。筆者重點(diǎn)從國資國企在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、深化國企激勵改革提升國企創(chuàng)新的具體實(shí)現(xiàn)路徑和潛在難點(diǎn)作出以下幾點(diǎn)思考：

首先，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，“國資委—國有資本投資運(yùn)營公司—國有企業(yè)”的三層國資監(jiān)管制度框架為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了新的契機(jī)。“兩類企業(yè)”(國有資本投資、運(yùn)營公司)改革的一大規(guī)劃是通過控股、持股向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。以推動可持續(xù)性發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新為例，構(gòu)建資本市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行綠色創(chuàng)新的重要手段和制度保證。“兩類企業(yè)”集中控股、持股環(huán)保類企業(yè)將顯著提升國有資本共同持股環(huán)保類企業(yè)的比例。共同持股是指同一大股東持有某一行業(yè)多數(shù)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。共同持股的現(xiàn)象在北美等資本市場較為普遍，而在我國尚處于發(fā)展階段。從理論上來看，共同持股的所有制結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)所有制理論：當(dāng)同一股東為多個企業(yè)、甚至是競爭性企業(yè)的大股東時，其傾向于提升整體投資組合企業(yè)的利潤，而非單個企業(yè)的利潤，因此，共同持股的股東可能不會聚焦單個企業(yè)的利潤最大化，從而導(dǎo)致單個企業(yè)市場競爭力下降。而市場競爭是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要因素，在共同持股可能改變市場競爭的情況下，其如何影響企業(yè)綠色創(chuàng)新是國資國企深化改革需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

其次，在國企激勵制度深化改革促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，黨的二十大報告提出要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體。國有企業(yè)要在解決“卡脖子”技術(shù)難題方面充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的主體作用。突出科技自強(qiáng)，就要著力打造創(chuàng)新型國企，這是當(dāng)前國企深化改革的一項(xiàng)重要抓手。今年國資委發(fā)布的《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單》中已有200家中央和地方國企入圍“創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)”，成為新一批創(chuàng)新型國企的示范企業(yè)。當(dāng)前創(chuàng)新型國企在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新體系建設(shè)上已逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)配套激勵制度的改革與優(yōu)化問題還需要進(jìn)一步解決。面向現(xiàn)代創(chuàng)新型國企的激勵制度改革是提升科技創(chuàng)新力的重要制度安排、是國企深化改革的一個重點(diǎn)方向。

具體來說，高管業(yè)績評價制度對激發(fā)高管創(chuàng)新能力起著重要的指引作用。然而，當(dāng)前大多數(shù)國企還沒有針對創(chuàng)新型國企的建設(shè)來設(shè)計(jì)配套的業(yè)績評價制度，仍沿用或參考國資委及其他政府部門制定的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法。此外，現(xiàn)行國企高管業(yè)績評價制度在激勵創(chuàng)新方面已存在明顯不足：一是國有企業(yè)具有明顯的多任務(wù)、多期考核的特征，業(yè)績目標(biāo)之間往往存在沖突，不利于激發(fā)創(chuàng)新。二是相對于客觀業(yè)績評價，主觀業(yè)績評價在國企的考評體系中更為全面，使得客觀業(yè)績評價在激勵高管創(chuàng)新上效果不夠充分。三是國企高管業(yè)績操縱問題頻發(fā)、業(yè)績考核結(jié)果的應(yīng)用執(zhí)行度不高。因此，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升應(yīng)進(jìn)一步聚焦深化國企高管業(yè)績評價制度改革，從而更好地破除固有的創(chuàng)新激勵壁壘、適應(yīng)創(chuàng)新型國企的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

來源:大眾日報

作者:謝素娟

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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