新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)正逐步拉開(kāi)序幕，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能作為新一輪改革的核心重點(diǎn)，必然要求國(guó)資國(guó)企圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化國(guó)有資本布局，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代發(fā)展要求下，地方國(guó)資國(guó)企立足自身功能定位，推進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化將會(huì)呈現(xiàn)哪些新趨勢(shì)新特點(diǎn)?本文將進(jìn)行一一盤點(diǎn)。

趨勢(shì)一：強(qiáng)化核心功能

增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能既是新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，也是一直以來(lái)國(guó)資國(guó)企改革的重要導(dǎo)向。近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面臨的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化核心功能提出了新要求。

近年來(lái)，許多地方國(guó)資已經(jīng)圍繞核心功能主題開(kāi)展了相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局(見(jiàn)圖1)。例如糧食安全方面，上海國(guó)資針對(duì)農(nóng)業(yè)投資建設(shè)于2022年6月成立上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)，湖南國(guó)資針對(duì)糧食供給于2022年7月重組湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、四川國(guó)資針對(duì)種業(yè)領(lǐng)域于2022年3月組建現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展集團(tuán)；供應(yīng)鏈安全方面，廣西國(guó)資于2021年組建廣西現(xiàn)代物流集團(tuán)；降要素成本方面，廣州國(guó)資針對(duì)人才服務(wù)于2021年8月組建廣州人才集團(tuán)。

圍繞強(qiáng)化核心功能，地方國(guó)資將持續(xù)成立相應(yīng)領(lǐng)域的功能性國(guó)有企業(yè)，以強(qiáng)化核心領(lǐng)域的服務(wù)能力。

圖 1 近年地方國(guó)資圍繞功能主題開(kāi)展國(guó)有資本布局優(yōu)化的案例
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趨勢(shì)二：聚焦實(shí)體領(lǐng)域

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨的二十大明確指出，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)圍繞資本和土地資源優(yōu)勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)體系正面臨巨大挑戰(zhàn)，為了提升國(guó)資國(guó)企的發(fā)展質(zhì)量，形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，需要進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

事實(shí)上，各地方國(guó)資在制定本地區(qū)國(guó)資國(guó)企“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，明確提出了提高國(guó)有資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局力度，以推動(dòng)國(guó)有資本向?qū)嶓w領(lǐng)域聚集。

例如，北京國(guó)資提出到2025年全市國(guó)有企業(yè)高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域營(yíng)收比重超過(guò)三分之一；上海國(guó)資提出到2025年90%新增投資集中在關(guān)系上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；山東國(guó)資提出到2025年，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占省屬企業(yè)利潤(rùn)總額的60%以上；四川國(guó)資提出向基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)集中。

表1 部分地方國(guó)資“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)

趨勢(shì)三：提升產(chǎn)業(yè)韌性

疫情發(fā)生以及中美博弈的持續(xù)升溫，暴露了全球產(chǎn)業(yè)分工體系的弱點(diǎn)和脆弱性，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升產(chǎn)業(yè)韌性，保證極端情況下國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，需要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和短板環(huán)節(jié)的布局力度，建立起堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配置網(wǎng)絡(luò)，在提升產(chǎn)業(yè)韌性中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

案例：廣汽集團(tuán)

以新能源汽車為例，在美國(guó)技術(shù)制裁和疫情影響的雙重沖擊下，汽車芯片、電池材料等關(guān)鍵零部件供給嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展受到嚴(yán)重制約。廣汽集團(tuán)為了強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，提升自身產(chǎn)業(yè)體系韌性，通過(guò)與領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，尋找分析產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項(xiàng)，結(jié)合自身發(fā)展需求，加大對(duì)汽車芯片布局力度，并謀劃進(jìn)入新能源動(dòng)力電池領(lǐng)域。

圖 2 廣汽集團(tuán)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)布局情況
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趨勢(shì)四：緊抓核心產(chǎn)業(yè)

黨的二十大做出了加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略部署，為國(guó)有企業(yè)優(yōu)化國(guó)有資本布局指明了方向，但上述領(lǐng)域涵蓋產(chǎn)業(yè)眾多，地方國(guó)資國(guó)企在產(chǎn)業(yè)資源有限的情況下，需要與本地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，緊抓核心產(chǎn)業(yè)開(kāi)展自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資本布局優(yōu)化，才能有效發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)對(duì)區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和控制力。

案例：廣東國(guó)資

2023年廣東省政府工作報(bào)告明確了“大產(chǎn)業(yè)、大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)、大環(huán)境”的制造業(yè)強(qiáng)省發(fā)展路徑，提出提質(zhì)壯大8個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群、新打造3個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)集群、打造若干個(gè)5000億新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)。廣東省屬企業(yè)以廣東省政府發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，積極參與和承接了粵芯三期、巴斯夫一體化基地、�？松�美孚乙烯項(xiàng)目等芯片和高端化工領(lǐng)域項(xiàng)目，緊緊圍繞廣東“雙十”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化省屬企業(yè)國(guó)有資本布局。

圖3 廣東省屬企業(yè)參與部分重要產(chǎn)業(yè)布局情況
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趨勢(shì)五：發(fā)揮龍頭效能

龍頭企業(yè)作為企業(yè)的杰出代表，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)擁有巨大的影響力，發(fā)揮龍頭企業(yè)效能，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，對(duì)于建設(shè)和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基于黨的二十大精神，明確要求國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

近年來(lái)，各地政府紛紛以本地龍頭國(guó)企為主要力量，推動(dòng)實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，以發(fā)揮龍頭企業(yè)規(guī)模資源優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈。

例如，廣州市“鏈長(zhǎng)制”涉及產(chǎn)業(yè)鏈116條，其中以國(guó)有企業(yè)為鏈長(zhǎng)企業(yè)的為54條；陜西省“鏈長(zhǎng)制”涉及產(chǎn)業(yè)鏈75條，其中以國(guó)有企業(yè)為鏈長(zhǎng)企業(yè)的有28條。

圖 4 截至2022年12月各地“鏈長(zhǎng)制”及國(guó)企參與情況
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趨勢(shì)六：關(guān)注前沿領(lǐng)域

近年來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)對(duì)人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)等前沿領(lǐng)域的布局力度，提前謀劃顛覆性、變革性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)已成為衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出了要前瞻性謀劃腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景存在巨大不確定性且前期投入巨大，社會(huì)資本通常無(wú)法承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，因此需要國(guó)有企業(yè)立足國(guó)民經(jīng)濟(jì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行前瞻性布局。

案例：佛山國(guó)資

為承接佛山市大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，佛山市屬企業(yè)積極推動(dòng)氫能源有軌電車、氫能公交的應(yīng)用，并打造制氫加氫站保證氣源供應(yīng)，從供需兩端共同發(fā)力，助力佛山市實(shí)現(xiàn)2030年氫能源累計(jì)產(chǎn)值1000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，其中代表性例子包括：佛山鐵投于2019年12月開(kāi)通世界首條商業(yè)運(yùn)營(yíng)的氫能源有軌電車；2021年7月，佛燃能源投資建設(shè)的南莊制氫加氫加氣一體化站啟動(dòng)試運(yùn)行，站內(nèi)天然氣制氫能力為500標(biāo)方/小時(shí)。

趨勢(shì)七：重視生態(tài)建設(shè)

科技和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)跨界融合成為主要趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)細(xì)分環(huán)節(jié)不斷衍生，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建需求越來(lái)越高。

地方國(guó)資國(guó)企應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮自身資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，尤其需要深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革，強(qiáng)化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展的能力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

案例：廣州無(wú)線電集團(tuán)

廣州無(wú)線電集團(tuán)是廣州市屬國(guó)有資本投資公司，為提升對(duì)廣州電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)引領(lǐng)能力，廣州無(wú)線電集團(tuán)圍繞“資本、空間、場(chǎng)景”三大產(chǎn)業(yè)要素，形成“基金+基地+基建應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)孵化體系，并以研究院為產(chǎn)業(yè)孵化培育樞紐，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，截至2021年已累計(jì)培育孵化5家上市公司。

圖6 無(wú)線電集團(tuán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
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趨勢(shì)八：挖掘存量?jī)r(jià)值

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的投資建設(shè)主體，存量資產(chǎn)龐大，根據(jù)《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2020》和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查年鑒》，國(guó)有企業(yè)以10%的企業(yè)數(shù)量擁有超過(guò)30%的資產(chǎn)總量，如何提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力，挖掘存量資產(chǎn)價(jià)值，成為地方國(guó)資國(guó)企優(yōu)化資本布局需要重點(diǎn)考慮的課題。

目前不少地方國(guó)資正探索建立整合能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理平臺(tái)，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)盤活力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)體質(zhì)增效提供支持。例如安徽省政府在2023年初出臺(tái)了《進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》，要求每個(gè)市打造一個(gè)總資產(chǎn)500億級(jí)以上的綜合性國(guó)有資本平臺(tái)公司，并充分發(fā)揮省產(chǎn)權(quán)交易中心作用，積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)盤活。

圖 7 安徽省《進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》涉及國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)容
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通過(guò)優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略能力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能的重要舉措，隨著新一輪國(guó)企改革深化提升啟動(dòng)，各地方國(guó)資需要緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，選擇適合自己的國(guó)有資本布局優(yōu)化路徑。

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