新一輪國企改革深化提升行動已經(jīng)拉開帷幕。在當前經(jīng)濟下行壓力巨大背景下，國資央企在鞏固國企改革三年行動成果的基礎(chǔ)上，乘勢而上推進國企改革深化提升行動，以更大力度、更實舉措推進各項工作，為促進高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟作出更大貢獻，更具有現(xiàn)實意義。

國資國企的定位

在新三年行動中，“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”是綱領(lǐng)性的任務(wù)，實際上，新三年國企改革深化提升行動方案，可以看作是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的施工圖，在可預期的未來都將如此。

國資國企是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍、排頭兵，具體而言，就是在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用：首先，是要強化國企科技創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)學研用深度融合；其次，是要積極成為“鏈長”企業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控；第三，就是聚焦重點領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、釋放科技創(chuàng)新活力，推動國資國企真正成為堪當時代重任的大國重器、強國基石。

優(yōu)化布局的三種實施方式

國有經(jīng)濟優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，要堅持突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，既有應(yīng)勢而“進”、蓄勢而“轉(zhuǎn)”，又有順勢而“退”。

(一)進軍戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

“進”是聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，加大國有資本投入力度，發(fā)揮國有資本引導帶動作用，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端集中。

(二)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

“轉(zhuǎn)”是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，加大國有資本改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

(三)退出“兩非兩資”

“退”是加大“兩非兩資”和管理鏈條過長企業(yè)的處置力度，國有資本退出不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效、管理失控的資產(chǎn)，持續(xù)瘦身健體。

國有資本的三集中和三大特征

國有資本要堅持專業(yè)化發(fā)展，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

國有資本要堅守主責、做強主業(yè)，當好“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的四大任務(wù)

一是加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度。

二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，全面提升重要領(lǐng)域和節(jié)點自主可控程度。

三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能制造，智慧能源智能建造、智慧商貿(mào)、智慧農(nóng)業(yè)等。

四是積極參與優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局積極參與和承接“一帶一路”、RCEP、CPTPP等相關(guān)工作和任務(wù)，提升企業(yè)國際話語權(quán)。

強化建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(一)頂層設(shè)計

完善建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的政策，強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力破解影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的各領(lǐng)域深層次體制機制障礙，使市場在產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮有為政府的作用，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制，用好各種政策工具組合，構(gòu)建實體經(jīng)濟與科技、金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成“產(chǎn)業(yè)—科技—金融—人才”高效聯(lián)動局面，形成共促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1、重視和完善科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟協(xié)同的制度體系，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，以制度促轉(zhuǎn)化，改進科技成果利益分配機制和科研人員激勵機制，深入推進國資國企科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，著力培育發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

2、重視和完善現(xiàn)代金融與實體經(jīng)濟協(xié)同的制度體系，進一步加強金融服務(wù)科技創(chuàng)新的能力建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次、多渠道的科技金融服務(wù)體系，針對薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，完善資本市場制度供給，創(chuàng)新發(fā)展直接融資市場，提升實體經(jīng)濟在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上增加直接融資的比例。

3、重視和完善人力資源與實體經(jīng)濟協(xié)同的制度體系，進一步建立引導機制，深化市場化改革，讓社會資本更好地參與到人力資源供給體系中。構(gòu)建新型人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)適應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展需求的創(chuàng)新人才、管理人才和高技能應(yīng)用型人才，全面提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為加快建設(shè)以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供人才制度保障。

推進產(chǎn)業(yè)“聚鏈成群”

完善提升產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制運行機制，完善產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，推進上中下游和大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。

推動形成“策源地+特色集群+集聚區(qū)”空間發(fā)展格局，支持創(chuàng)新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術(shù)為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，并依托我國主要的城市群，發(fā)展知識密集型特色產(chǎn)業(yè)集群，努力壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

推動形成“龍頭企業(yè)+專精特新+中小微”企業(yè)合作生態(tài)，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，并加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，以市場化方式促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

推動形成“產(chǎn)業(yè)鏈+創(chuàng)新鏈+金融鏈”服務(wù)組織平臺，突出企業(yè)主體地位，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面提升技術(shù)、人才、資金等資源的供給水平，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的服務(wù)環(huán)境。

來源:國企混改與員工持股微信公眾號

圖片來源：找項目網(wǎng)

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