鞍鋼集團有限公司(以下簡稱鞍鋼)曾擁有我國單體最大的央企廠辦大集體企業(yè)，2019年底擁有集體性質(zhì)法人單位500余戶，整體凈資產(chǎn)約-31億元。2020年以來，鞍鋼堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，與鞍山市協(xié)同聯(lián)動，積極穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革、積極支持剝離企業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展無后患、地方經(jīng)濟添活力、職工群體有歸宿的三重改革紅利。目前，15.3萬原廠辦大集體職工群眾得到妥善安置，400余戶廠辦大集體企業(yè)穩(wěn)妥有序退出，113戶廠辦大集體企業(yè)重組改制為市屬鞍山冶金工業(yè)集團(以下簡稱冶金集團)。

圖片來源：找項目網(wǎng)

堅持以人為本，切實維護員工群眾權(quán)益

一是突出人員分類“精準”，有目標性開展調(diào)研。對15.3萬集體企業(yè)人員全面登記造冊，不漏一戶、不落一人，系統(tǒng)深入開展研究分析，形成分類臺賬。將人員劃分為在崗職工、不在崗職工、“法五、30年”(即距法定退休年齡不足5年、工齡滿30年)職工、退休人員和工傷、殘疾、占地招工等特殊群體五大類，系統(tǒng)分析各類人員需求和關(guān)鍵安置要素。二是保證職工就業(yè)“穩(wěn)定”，有兼顧性統(tǒng)籌上崗。將改革改制與穩(wěn)崗就業(yè)有機結(jié)合，推進“六穩(wěn)六保”落到實處。與9526名原在崗職工變更勞動關(guān)系，實現(xiàn)在改制企業(yè)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)。對不在崗職工進行協(xié)議解除勞動關(guān)系，同時免費提供再就業(yè)培訓幫扶，通過在改制企業(yè)增加崗位、協(xié)調(diào)地方政府提供社會崗位等方式，為原下崗職工提供1600個再就業(yè)崗位。三是聚焦安置政策“需求”，有針對性分類施策。聚焦解決各類人群切實需求，分類制定安置政策。多渠道籌措數(shù)十億元改革資金，解決社保歷史欠費問題、打通各項社保接續(xù)路徑，真正實現(xiàn)集體職工“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。對2萬余名“法五、30年”職工和工傷職工實施托管。參照國有企業(yè)退休人員社會化管理政策，對集體退休人員實行屬地化管理。

堅持問題導向，打好改革收尾攻堅戰(zhàn)

一是制定篩選標準，明確企業(yè)分類處置路徑。對集體企業(yè)進行全面摸底，通過5類定量指標和6類定性指標對集體企業(yè)進行評價，明確重組改制、清算注銷和破產(chǎn)清算三條處置路徑。共篩選出113家資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況良好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，實施公司制改制并無償劃轉(zhuǎn)至地方政府。二是全面系統(tǒng)梳理，分類分批處置關(guān)閉企業(yè)。推動400余戶不具備生存能力的企業(yè)依法有序退出。對不同歷史時期吊銷未注銷的集體企業(yè)進行再次全面清理排查，新增待處置企業(yè)900余戶。“一戶一檔”建立基礎(chǔ)檔案、“分類、分批”制定工作方案、“先易后難、先簡后繁”穩(wěn)妥有序推進1300戶企業(yè)處置，截至目前已完成處置及進入破產(chǎn)程序企業(yè)達697戶。三是多方工作聯(lián)動，合力解決處置難題。鞍鋼與屬地政府、鞍山中級人民法院成立工作專班，建立“企地法”三方聯(lián)動機制，就企業(yè)處置原則、處置方式找準破解難題突破口，確保企業(yè)處置工作順利開展、廠辦大集體與主辦國有企業(yè)一次性徹底分離。

堅持央地聯(lián)動，共促產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融合

一是落實支持政策，助力改制企業(yè)穩(wěn)定市場份額。鞍鋼與鞍山市共同制定支持改制企業(yè)發(fā)展的“1+N”“一企一策”支持協(xié)議，推動改制后的冶金集團平穩(wěn)過渡、快速運轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，鞍鋼主要子企業(yè)與113戶改制企業(yè)逐戶簽署協(xié)議，2022年累計簽訂支持項目1607項、合同金額40億元，2023年累計簽訂支持項目1700項、合同金額41億元。二是合作共促發(fā)展，助力改制企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在與冶金集團的市場化合作中，助力其開發(fā)拳頭產(chǎn)品、培養(yǎng)優(yōu)勢業(yè)務。冶金集團將113戶企業(yè)重組整合為冶金工業(yè)、冶金材料、冶金裝備、冶金資源和冶金工程等五大產(chǎn)業(yè)板塊，推動以總包模式布局鞍鋼本部、鲅魚圈、朝陽鋼鐵、本鋼等區(qū)域市場，同時加快東北、河北、山東、南方、西北等外部市場的拓展步伐。三是移植管理經(jīng)驗，助力改制企業(yè)提升管理效能。將優(yōu)化管控模式、深化三項制度改革、健全績效評價體系等方法和鞍鋼所屬朝陽鋼鐵市場化改革成功經(jīng)驗輸送給冶金集團，幫助指導冶金集團管理模式變革，不斷推進冶金集團公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力冶金集團深化“區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、功能性、專業(yè)性”改革，重構(gòu)管理體制和運營機制，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力活力。

來源:國資委改革局

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革