持續(xù)深化與提升國資國企改革，推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，將是一項長期艱巨的戰(zhàn)略性任務(wù)，但2024年無疑步入了一個關(guān)鍵期。

高質(zhì)量發(fā)展一詞首次正式出現(xiàn)于黨的十九大報告。黨的二十大報告明確指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，要求把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，堅定不移推進質(zhì)量強國建設(shè)。

作為國民經(jīng)濟的主要行為主體以及最基本的投入產(chǎn)出單元，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。而國資國企更是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，因此2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案(2020-2022)》。2023年6月，中辦和國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案(2023—2025年)》;這是繼國企改革三年行動方案之后，黨中央、國務(wù)院就深化國資國企改革作出的又一全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署，可理解為國資國企改革的“新三年行動方案”。

圖片來源：找項目網(wǎng)

一、國資國企高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)涵

促成國資國企的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是國資國企改革的核心目標。高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展這個概念包含如下五個要點：一是其市場競爭力卓越、經(jīng)營效益良好、財務(wù)安全可持續(xù);二是其公司治理完善高效;三是其擁有強烈的創(chuàng)新意識、強大的創(chuàng)新能力;四是其員工對企業(yè)有歸宿感、富有團隊協(xié)作和進取精神;五是其與自然和社會關(guān)系友好、積極主動承擔社會責任。

高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的國資國企一定正行走在通往世界一流企業(yè)行列的路上。2022 年 2 月，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導意見》和《關(guān)于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的指導意見》，要求加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，并要求提升國企原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地�；�于此，所謂世界一流企業(yè)指的就是在全球范圍內(nèi)具有“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”四個特質(zhì)的企業(yè)。其中，產(chǎn)品卓越和品牌卓著代表企業(yè)擁有強大的市場競爭力，是企業(yè)經(jīng)營效益良好且可持續(xù)的直接保證;而治理現(xiàn)代和創(chuàng)新領(lǐng)先則是企業(yè)獲取核心競爭力的基本途徑或條件，是企業(yè)獲取強大市場競爭力從而經(jīng)營效益良好且可持續(xù)的深層次根本性保證。

相較于產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代四個企業(yè)自身的特質(zhì)，與自然和社會關(guān)系友好是企業(yè)經(jīng)營效益良好且可持續(xù)的外在必要條件或環(huán)境。其中，所謂與自然關(guān)系友好，就是要求企業(yè)降耗減排、經(jīng)營模式環(huán)保綠色、杜絕損害自然環(huán)境的行為。2018 年國務(wù)院批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū);2022 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其宗旨就是要求我省走以減碳提質(zhì)和數(shù)字化為核心理念的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路。所謂與社會關(guān)系友好，就是要求企業(yè)主動承擔社會責任，與社會間形成良性互動關(guān)系。這里所謂的社會，指的就是除本企業(yè)股東和管理層以外的其他經(jīng)濟利益主體或利害關(guān)系人，例如企業(yè)周邊社區(qū)的居民、更廣泛意義上的社會大眾、政府、本企業(yè)普通職工等。相較于與自然關(guān)系友好，與社會關(guān)系友好不僅攸關(guān)企業(yè)生存，而且可以改善企業(yè)形象，提升企業(yè)品牌價值。顯然，與自然和社會關(guān)系友好既是企業(yè)獲取核心競爭力的外在必要條件，也是國資國企作為社會主義經(jīng)濟制度基礎(chǔ)的應(yīng)有之義。

綜上所述，國資國企的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展涉及良好的經(jīng)營績效、卓越的產(chǎn)品、卓著的品牌、強大的創(chuàng)新能力、有效的公司治理、團結(jié)進取的員工隊伍、降耗減排的標兵、承擔社會責任的典范等關(guān)鍵詞或要素。此外，基于國資國企的社會主義經(jīng)濟制度基礎(chǔ)屬性，黨的全面領(lǐng)導和健全的黨建工作也是其高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基本制度性保證;可將其歸類于公司治理的范疇，并作為中國特色社會主義公司治理的核心要素之一。

二、明確“三種資本”定位,推動國有資本“向三個方向集中”

2023 年7月，國務(wù)院國資委舉辦地方國資委負責人國有企業(yè)改革深化提升行動研討班。會議要求積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)推動國有資本向三個方向集中：一是向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中;二是向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中;三是向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。要求國資國企堅守主責、做強主業(yè)，當好國民經(jīng)濟體系不可或缺的長期資本、耐心資本和戰(zhàn)略資本。2024 年1月，國務(wù)院國資委黨委召開擴大會議，再次強調(diào)推動國有資本三個集中。

私人資本先天具有逐利性、避險性和短期性。而許多攸關(guān)國計民生和國家安全的重要產(chǎn)業(yè)卻具有投資規(guī)模龐大、收益率偏低的特點，甚至無利可圖。對于這樣的產(chǎn)業(yè)，私人資本會避而遠之，因此只能依靠國有資本。此外，攸關(guān)國計民生和國家安全的重要產(chǎn)業(yè)通常存在規(guī)模經(jīng)濟，極易形成壟斷局面�；�于社會正義和安全，這些產(chǎn)業(yè)必須掌控在國家手中，其壟斷利潤必須由國家獨享。

前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資風險極大，并且普遍具有投資回收期偏長、相關(guān)資產(chǎn)流動性差的特點。單純依靠私人資本，難以滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對投資的需求。此外，私人資本對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的判斷也可能存在過于短視、保守甚或管中窺豹的缺憾，更難以形成協(xié)同合力。因此，國有資本有必要參與其中，積極承擔前瞻性、戰(zhàn)略性新技術(shù)或新興產(chǎn)業(yè)投資有限合伙人的角色，努力成為創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本并發(fā)揮好種子資本和引導資本的酵母效應(yīng)。

三、國有企業(yè)應(yīng)專注于做強做專,心無旁騖攻主業(yè)

2023 年11月1日，山東省國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署視頻會議在濟南召開。會議要求在鞏固深化省屬國企改革三年行動成果的基礎(chǔ)上，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，更大激發(fā)省屬國企內(nèi)生動力，推動省屬國資國企做強做優(yōu)做大。2023 年11月7 日，山東省政府新聞辦召開省屬企業(yè)深化改革新聞發(fā)布會，宣布省屬國企將把做強做專放在優(yōu)先位置，堅持心無旁騖攻主業(yè)，認真梳理主責和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，確保一個企業(yè)最多3-4 項主業(yè)。

跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)鏈橫向擴張的經(jīng)營模式容易陷入急功近利。偏離主業(yè)的軸心或重心位置，什么行業(yè)賺錢就干什么，是造成企業(yè)缺乏核心競爭力的重要原因。尤其是近年來一些國企將業(yè)務(wù)擴張到與主業(yè)不相干的房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，風險隱患極大。必須在實體經(jīng)濟與金融虛擬經(jīng)濟之間設(shè)置防火減震隔離層;必須禁止實業(yè)與金融業(yè)間直接跨界經(jīng)營。實體經(jīng)濟企業(yè)控股金融機構(gòu)，一則容易導致脫實向虛的后果;二則容易弱化實體經(jīng)濟企業(yè)的預算約束，干擾金融機構(gòu)正常的風險管理，滋生不良資產(chǎn)，危及金融系統(tǒng)和實體經(jīng)濟的穩(wěn)定。考慮到金融業(yè)是攸關(guān)國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其壟斷利潤應(yīng)歸國家所有，因此除國家股之外，包括國企在內(nèi)任何法人和自然人在金融機構(gòu)中所持有的股份都不應(yīng)達到具有影響力的水平。

應(yīng)鼓勵國企沿著主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈理性地實施上下游縱向擴張戰(zhàn)略，力爭在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮支撐和帶動作用，協(xié)助國家補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。要鼓勵國企強化產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新主體地位，釋放科技創(chuàng)新活力，促進產(chǎn)學研用深度融合，推動國資國企真正成為堪當時代重任的大國重器和強國基石。

來源:國資智庫

作者:李德荃

圖片來源：找項目網(wǎng)

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