本文通過構(gòu)造“核心競爭力與核心功能”矩陣，將國有企業(yè)劃分為雙低劣勢型、市場缺失型、效益優(yōu)良型和一流雙優(yōu)型等四種類型，以期通過對不同國有企業(yè)進(jìn)行診斷和分類，有序推動不同類型國有企業(yè)“增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力”的改革行動，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)核心功能與核心競爭力的“雙核”協(xié)同發(fā)展。

國有企業(yè)改革始終是黨和國家經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，繼國有企業(yè)改革三年行動之后，2023年6月中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《國有企業(yè)改革深化提升行動方案(2023—2025年)》，開啟了新一輪改革行動。新行動方案以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)要增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力的新要求為主旨，標(biāo)志著國有企業(yè)改革從體制機(jī)制、效率效益等外在可見、急迫解決的問題改革開始進(jìn)入到國有企業(yè)如何在中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)中擔(dān)當(dāng)使命功能、如何成為更具競爭力的市場主體的“內(nèi)核”改革。

核心功能是國有企業(yè)在踐行國家戰(zhàn)略、服務(wù)社會發(fā)展、增進(jìn)人民福祉等方面所發(fā)揮的作用，代表了國家所需、社會所盼、人民所愿，在當(dāng)前階段主要體現(xiàn)為“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐”。核心競爭力是“企業(yè)內(nèi)部獨(dú)特的、稀缺的、難以復(fù)制的能力”，是企業(yè)在市場中練就的“偷不去、買不來、拆不開和帶不走”的內(nèi)生能力，是競爭優(yōu)勢的源泉。核心競爭力是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，核心功能是上層建筑。核心功能強(qiáng)不強(qiáng)“國家”說了算，核心競爭力高不高“市場”說了算。核心功能引領(lǐng)核心競爭力提升的方向，核心競爭力為實(shí)現(xiàn)核心功能提供堅實(shí)的基石支撐。國有企業(yè)無核心競爭力不穩(wěn)，無核心功能不靚，二者共同構(gòu)成新一輪國有企業(yè)功能改革和體制機(jī)制改革的兩條主線。但在現(xiàn)實(shí)中，不同國有企業(yè)的核心功能有強(qiáng)有弱、核心競爭力有高有低，在新一輪國有企業(yè)改革過程中，如何有序推進(jìn)國有企業(yè)核心功能與核心競爭力改革，實(shí)現(xiàn)“雙核”協(xié)同發(fā)展，就成為擺在諸多國有企業(yè)面前的關(guān)鍵問題。

有鑒于此，本文通過構(gòu)造了“核心競爭力與核心功能”矩陣，將國有企業(yè)劃分為雙低劣勢型、市場缺失型、效益優(yōu)良型和一流雙優(yōu)型等四種類型，以期通過對不同國有企業(yè)進(jìn)行診斷和分類，有序推動不同類型國有企業(yè)“增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力”的改革行動，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)核心功能與核心競爭力的“雙核”協(xié)同發(fā)展。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

01、雙低劣勢型企業(yè)

雙低劣勢型企業(yè)是指核心功能弱、核心競爭力低的國有企業(yè)。雙低劣勢型企業(yè)既沒有承擔(dān)起明確的核心功能，沒能在國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)中發(fā)揮重要作用，也沒有面向市場構(gòu)建起獨(dú)特的核心競爭力，在市場競爭中處于較為不利的市場地位。

盡管經(jīng)過改革開放后多輪次的國有企業(yè)改革，雙低劣勢型企業(yè)在中央企業(yè)層面已基本不復(fù)存在，但在中央企業(yè)的各級下屬企業(yè)、省屬國有企業(yè)、市屬國有企業(yè)乃至區(qū)屬國有企業(yè)中仍有一定數(shù)量的存在，這些企業(yè)多半因?yàn)闅v史原因占據(jù)了一些特殊資源而存活至今。例如，旅游景區(qū)資源、區(qū)域礦產(chǎn)資源、特定房地產(chǎn)資源等領(lǐng)域。各級主管機(jī)構(gòu)或地方政府多出于維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)避歷史遺留問題等原因，采用“資產(chǎn)托管公司”等方式維系雙低劣勢型企業(yè)的生存。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這些企業(yè)如果沒有決絕的改革勇氣和創(chuàng)新的經(jīng)營思路，注定無法在市場中長久地生存下去。

培育核心競爭力是雙低劣勢型企業(yè)有序推進(jìn)雙核改革的首要任務(wù)，“改革不力、缺乏刀刃向內(nèi)的勇氣”是這些國有企業(yè)未能建立核心競爭力的主要原因。這些企業(yè)需要深度推進(jìn)體制改革(混合所有制、完善公司治理等)、機(jī)制改革(經(jīng)理人市場化契約化改革、三項(xiàng)制度改革等)、模式變革(商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等)，以壯士斷腕的決心和勇氣，重塑面向市場的核心競爭力，才有可能在市場穩(wěn)定陣腳。只有活下來，活的足夠好，才有可能在未來承擔(dān)相應(yīng)的核心功能。陜鼓動力、濰柴動力、許繼電氣等國有企業(yè)都曾面臨著核心競爭力低、核心功能不強(qiáng)的生存困境，但這些企業(yè)均通過改革創(chuàng)新、重塑筋骨，艱難地走上脫胎換骨的康莊發(fā)展大道，并在構(gòu)建強(qiáng)大的核心競爭力后，在所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮出越來越強(qiáng)的“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐”等核心功能，逐步蛻變?yōu)楦髯孕袠I(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。

02、市場缺失型企業(yè)

市場缺失型企業(yè)是指核心功能強(qiáng)、但核心競爭力較低的國有企業(yè)。市場缺失型企業(yè)盡管在面向國家和社會層面承擔(dān)了較好的核心功能，但他們卻并沒有面向市場構(gòu)筑起必要的核心競爭力。這類企業(yè)多因?yàn)槌袚?dān)某項(xiàng)重大國家任務(wù)、重大社會責(zé)任而成立，且在企業(yè)發(fā)展中始終“兢兢業(yè)業(yè)”發(fā)揮其功能作用。但是，隨著國有企業(yè)改革的持續(xù)深入和外部經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的深刻巨變，市場缺失型未能與時俱進(jìn)，甚至故步自封，一成不變地延續(xù)著固有的業(yè)務(wù)版圖和商業(yè)模式，從而陷入了核心競爭力較低的現(xiàn)實(shí)困境。市場缺失型企業(yè)在中央和地方各級國有企業(yè)中還有不少存在，主要分布在水務(wù)、交通、糧食、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等具有一定公共服務(wù)職能的行業(yè)領(lǐng)域。這些企業(yè)在國有企業(yè)功能分類改革中，多半被界定為“公益類企業(yè)”或“商業(yè)二類企業(yè)”，也有少量經(jīng)營不善的“商業(yè)一類企業(yè)”。這些企業(yè)因?yàn)槿鄙僮晕以煅�的能力，需要依托各級政府財政補(bǔ)貼維持業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為政府較重的財政負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，這些市場缺失型企業(yè)本身并不缺少優(yōu)質(zhì)資源，只是這些資源并沒有通過市場化的運(yùn)作方式被賦予應(yīng)有的價值。一些市場缺失型企業(yè)甚至成為那些市場化程度較高、品牌競爭力較強(qiáng)企業(yè)的供應(yīng)商，通過向品牌企業(yè)提供廉價資源獲取微薄收入才能維持自身生存。

培育核心競爭力是市場缺失型企業(yè)在“兩核改革”中面臨的首要任務(wù)。一方面，履行核心功能較好并不能成為市場缺失型企業(yè)“核心競爭力較低”的理由，面向市場構(gòu)筑核心競爭力與履行核心功能并不存在沖突。企業(yè)承擔(dān)核心功能不應(yīng)也不能是國有企業(yè)“遠(yuǎn)離市場”的理由，市場缺失型企業(yè)要堅定地向中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，樹立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營意識;另一方面，核心競爭力是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)核心功能的基石，沒有核心競爭力的堅實(shí)支撐，國有企業(yè)也無法可持續(xù)地承擔(dān)核心功能。“產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”是國有企業(yè)作為一個“企業(yè)”的最基本屬性，國有企業(yè)只有依靠必要的核心競爭力，才能獲得必要的收入和利潤，形成可持續(xù)的自我造血功能，才能持久地承擔(dān)核心功能。

市場缺失型企業(yè)需要依托并圍繞其核心功能逐步培育核心競爭力。對于市場缺失型企業(yè)而言，任何以脫離其核心功能的核心業(yè)務(wù)去培育新核心競爭力的嘗試都面臨著較高的失敗風(fēng)險，甚至?xí)�因新興業(yè)務(wù)的探索失敗而影響其核心功能履行的基本面。相比“在新的白紙上繪就新的藍(lán)圖”，依托核心功能逐步培育核心競爭力的“老樹開新芽”是一種更為穩(wěn)妥和可行的方式。在具體的實(shí)現(xiàn)路徑上，市場缺失型企業(yè)需要圍繞其現(xiàn)有資源與業(yè)務(wù)，將公共服務(wù)職能和企業(yè)經(jīng)營有效分開，制定有效的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，面向市場發(fā)展增值服務(wù)和衍生業(yè)務(wù)，在不影響其公共服務(wù)職能的前提下，將固有的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫纳虡I(yè)效益，在減輕政府財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的同時，為社會效益繼續(xù)做出更好的貢獻(xiàn)。

中國長江三峽集團(tuán)盡管最初作為三峽工程建設(shè)和運(yùn)營單位而成立，成立初期屬于具有明顯的“功能性”，但三峽集團(tuán)并沒有就此止步，而是更高站位，主動服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，在深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶、共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用，在促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中承擔(dān)基礎(chǔ)保障功能，在推動清潔能源產(chǎn)業(yè)升級和帶動中國水電“走出去”中承擔(dān)引領(lǐng)責(zé)任，成為了具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和全球競爭力的世界一流跨國清潔能源集團(tuán)。

03、效益優(yōu)良型企業(yè)

效益優(yōu)良型企業(yè)是指核心競爭力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益良好，但核心功能偏弱的國有企業(yè)。效益優(yōu)良型企業(yè)經(jīng)過改革開放以來放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)改革、國資監(jiān)管改革、功能分類等多輪次的國有企業(yè)改革，通過體制改革重塑動力、內(nèi)部機(jī)制改革激發(fā)活力，面向市場，以卓絕的產(chǎn)品創(chuàng)新、艱難的自主技術(shù)創(chuàng)新和靈活的商業(yè)模式創(chuàng)新，在激烈的市場競爭中逐步站穩(wěn)了腳跟，鍛造了自身面向市場的核心競爭力，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，有力地捍衛(wèi)了國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)性作用。但受限于競爭壓力、企業(yè)歷史等原因，一些效益優(yōu)良型國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等核心功能方面表現(xiàn)并不突出。

增強(qiáng)核心功能是效益優(yōu)良型企業(yè)在“兩核改革”中面臨的首要任務(wù)。首先，單純的收入或利潤最大化導(dǎo)向偏離了國有企業(yè)“國有性”的根本屬性，承擔(dān)核心功能是國有企業(yè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)與一般企業(yè)明顯不同，作為中國特色社會主義制度的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)性、政治性和社會性等多重屬性。作為國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要依靠力量，國有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的重要手段，國有企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時，必須履行核心功能。其次，外部風(fēng)高浪急的國際環(huán)境也要求國有企業(yè)必須強(qiáng)化在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等方面的核心功能。近年來，美西方國家無端對中國企業(yè)進(jìn)行打壓制裁、脫鉤斷鏈，嚴(yán)重威脅了中國的產(chǎn)業(yè)安全。效益優(yōu)良型國有企業(yè)作為國家戰(zhàn)略性創(chuàng)新主體，有責(zé)任、有義務(wù)、有能力承擔(dān)核心功能，在維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全方面發(fā)揮重要作用。最后，脫離核心功能指引、單純地提升核心競爭力極容易使國有企業(yè)陷入“與民爭利”的歧途。效益優(yōu)良型國有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢起到帶動民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制企業(yè)共同發(fā)展的作用。同時，從國家長遠(yuǎn)利益和人民根本福祉出發(fā)，發(fā)揮好公共保障等核心功能。在這種情況下，效益優(yōu)良型企業(yè)需要進(jìn)一步提高對國有企業(yè)性質(zhì)、功能、使命等問題的認(rèn)識，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和國家安全等方面更好地承擔(dān)起國有企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

效益優(yōu)良型企業(yè)需要按照“兩核改革”的新要求，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐等方面增強(qiáng)自身核心功能。首先，在科技創(chuàng)新上，效益優(yōu)良型企業(yè)需要在強(qiáng)化自身核心競爭力的基礎(chǔ)上，通過突破性自主創(chuàng)新，完成對所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的突破;其次，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上，效益優(yōu)良型企業(yè)需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長作用，需要沿著價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的地位作用，通過投資、聯(lián)盟、幫扶等多種方式打造商業(yè)生態(tài)圈，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)鏈整體盈利能力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的融通發(fā)展。在運(yùn)營層面提升產(chǎn)業(yè)效率的同時，效益優(yōu)良型企業(yè)需要加大對原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等新興技術(shù)的探索，大膽假設(shè)、小心論證，選準(zhǔn)方向，不斷開辟前瞻性戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域;最后，在安全支撐上，面對“兩個大局”的新形勢，效益優(yōu)良型企業(yè)還需要進(jìn)一步提高使命意識，圍繞自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化在能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、信息安全等重點(diǎn)安全領(lǐng)域的柱石性作用，全面體現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)性、政治性和社會性的綜合性質(zhì)。

保利發(fā)展控股集團(tuán)作為一家成立于上世紀(jì)90年代的國有企業(yè)，通過專業(yè)化、一體化、跨區(qū)域多元化發(fā)展等獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益后，不斷強(qiáng)化自身在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的核心功能。近年來，保利發(fā)展控股集團(tuán)以“保國利民，追求卓越”為企業(yè)使命，打造具有卓越競爭力的不動產(chǎn)生態(tài)平臺，以不動產(chǎn)投資開發(fā)、資產(chǎn)運(yùn)營、資本運(yùn)作為基礎(chǔ)，提供基于行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)，憑借出色的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)實(shí)力，擔(dān)綱國際國內(nèi)大型賽事服務(wù)商，參與多個城市重要項(xiàng)目建設(shè)，為推動行業(yè)創(chuàng)新、城市發(fā)展、人民美好生活做出重要貢獻(xiàn)。

04、一流雙優(yōu)型企業(yè)

一流雙優(yōu)型企業(yè)是指核心功能強(qiáng)、核心競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)。一流雙優(yōu)型企業(yè)是國有企業(yè)增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力的改革目標(biāo)。一流雙優(yōu)型企業(yè)既能面向市場構(gòu)建相對于競爭對手的核心競爭力，又能面向國家較好地承擔(dān)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等核心功能。核心功能與核心競爭力，兩手抓，兩手都要硬，最終實(shí)現(xiàn)了核心功能與核心競爭力的協(xié)同發(fā)展、兩翼齊飛。

國有企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的一分子，具有企業(yè)的一般屬性，更是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)承擔(dān)核心功能與構(gòu)建核心競爭力并不是相斥的，國有企業(yè)在承擔(dān)核心功能的同時，同樣能夠構(gòu)建面向市場的核心競爭力。從核心功能看，國有企業(yè)必須滿足全體人民的利益、捍衛(wèi)中國特色社會主義制度、體現(xiàn)國家意志、成為政府施政的載體和工具，充分體現(xiàn)黨的要求、國家所需、社會所盼、人民所愿。從核心競爭力看，國有企業(yè)要想在市場中求得生存和發(fā)展，也必須提升核心競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、政治性和社會性的有機(jī)統(tǒng)一。

中央企業(yè)中的國家電網(wǎng)集團(tuán)、寶武集團(tuán)和中海油集團(tuán)等等，地方國有企業(yè)中的萬華集團(tuán)、徐工集團(tuán)等等，他們都構(gòu)建了所在領(lǐng)域的核心競爭力，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)績效，同時也很好地實(shí)現(xiàn)了在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐等方面的核心功能。一流雙優(yōu)型企業(yè)總是能夠在面向國家時，很好地承擔(dān)了核心功能，同時又能在自身所在的行業(yè)領(lǐng)域建立起較強(qiáng)的核心競爭力，取得優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)效益。從這個意義上講，建設(shè)“具有核心功能的世界一流企業(yè)”是國有企業(yè)改革深化提升行動的新內(nèi)涵新要求新目標(biāo)。

05、結(jié)語

按照國有企業(yè)踐行核心功能與擁有核心競爭力的不同程度，將國有企業(yè)區(qū)分為雙低劣勢型、效益優(yōu)良型、市場缺失型和一流雙優(yōu)型四種類型。雙低劣勢型企業(yè)首先需要構(gòu)建核心競爭力，在市場中主動尋求一線生機(jī);效益優(yōu)良型企業(yè)則需要強(qiáng)化使命引領(lǐng)，重新分配經(jīng)濟(jì)、政治和社會責(zé)任的注意力，補(bǔ)齊核心功能短板，邁向一流雙優(yōu)型企業(yè);市場缺失型企業(yè)則需要強(qiáng)化核心競爭力建設(shè)，解放思想，制定良好的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略來增加商業(yè)效益，同時繼續(xù)為社會效益做出貢獻(xiàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐涣麟p優(yōu)型企業(yè);造就一流雙優(yōu)型企業(yè)是國有企業(yè)改革深化提升行動的方向要求，是國有企業(yè)既是“企業(yè)”，更是“國有”的新升華，是國有企業(yè)改革新的里程碑。

進(jìn)入新時代、踏上新征程、履行新使命，國有企業(yè)要緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”總目標(biāo)，立足“提升核心競爭力和增強(qiáng)核心功能”兩大途徑，發(fā)揮好“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐”三大核心功能，持續(xù)推進(jìn)改革深化提升，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

來源:現(xiàn)代國企研究

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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