習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這里提出形成新型生產(chǎn)關(guān)系的任務(wù)。

新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的是發(fā)展命題，也是改革命題。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的提出，國企改革進(jìn)入一個(gè)更加深入，更為主動(dòng)、目標(biāo)更具體的新階段。新一輪國企改革確定增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)。而新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，出現(xiàn)了兩股潮流交匯的情況，一股是與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系變革，一股是國企功能性改革，這兩股潮流的交匯，不是互相抵觸、互相矛盾，而是相通相融，雙潮合流。

認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的必然性，明確以國企改革深化提升來推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系建立的思路，圍繞增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)核心功能、構(gòu)筑國企新型生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容，從而確定深化國企改革的任務(wù)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)和高效配置，這是當(dāng)前國有企業(yè)必須面對(duì)和必須解決的重大問題。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系需要國企改革深化提升

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅意味著生產(chǎn)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的變遷，還意味著生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度層面的深刻變革。需要建立新型的生產(chǎn)關(guān)系，包括建立新型的國有經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平對(duì)這個(gè)問題高度重視，并且發(fā)表了一系列講話。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)，要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

2024年3月5日，習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，進(jìn)一步明確了形成新型生產(chǎn)關(guān)系的具體內(nèi)容和總體方向。

對(duì)于不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，習(xí)近平一直高度重視。早在2013年12月3日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中就強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑，這是做好新時(shí)代新征程國企改革的行動(dòng)指南。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑又具有反作用。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。生產(chǎn)力之所以是最革命、最活躍的因素，是因?yàn)樯�產(chǎn)力的發(fā)展和升級(jí)換代是由技術(shù)革命的重點(diǎn)突破不斷推動(dòng)的。技術(shù)革命推動(dòng)了生產(chǎn)工具的變革。馬克思很早就注意到了機(jī)器在社會(huì)化大生產(chǎn)中的重要作用，馬克思曾通過對(duì)“蒸汽機(jī)”“珍妮走錠精紡機(jī)”“手推磨”“蒸汽磨”的描述來分析技術(shù)進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的推動(dòng)作用，并闡釋了生產(chǎn)力革新引發(fā)社會(huì)關(guān)系變革的內(nèi)在機(jī)理。也就是說，一方面，技術(shù)之所以能夠引發(fā)生產(chǎn)力變革，在于它對(duì)生產(chǎn)要素與勞動(dòng)過程的改造，并構(gòu)建起新的生產(chǎn)方式。另一方面，社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度也會(huì)反作用于生產(chǎn)力的發(fā)展，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度，可以成為技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和社會(huì)生產(chǎn)力水平快速提升的“加速器”;反之，則可能成為新技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)力發(fā)展的“桎梏”。技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)制度變革之間也會(huì)相互影響、相互作用，推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展。

生產(chǎn)力發(fā)展以相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系作為保障因素或驅(qū)動(dòng)力量，新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在地要求與生產(chǎn)結(jié)果、過程變動(dòng)相契合的生產(chǎn)關(guān)系。這意味著新質(zhì)生產(chǎn)力需要與之相耦合的“新型生產(chǎn)關(guān)系”。根據(jù)“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用”“技術(shù)革命性突破”“先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”等特征，我們認(rèn)為新型生產(chǎn)關(guān)系是一種創(chuàng)新型、突破型、先進(jìn)型的生產(chǎn)關(guān)系。國企改革就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用的變革。2023年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于國企問題專門強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”。其實(shí)，生產(chǎn)關(guān)系側(cè)重于核心功能，生產(chǎn)力側(cè)重于核心競(jìng)爭(zhēng)力，國企改革從本質(zhì)上就是一場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾運(yùn)動(dòng)。

生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)容，包括人們?cè)谝欢ǖ纳�產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系，它集中體現(xiàn)出人們之間的物質(zhì)利益關(guān)系。國有經(jīng)濟(jì)本身就是社會(huì)主義公有制的載體。國有企業(yè)功能體現(xiàn)在戰(zhàn)略安全、行業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和社會(huì)服務(wù)，這就是國企有什么用、有什么能力的問題，實(shí)際上這就回答國企不光是賺錢的，國企不光是經(jīng)濟(jì)組織，還是個(gè)政治組織。目前，國企核心功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是充分發(fā)揮高水平科技自立自強(qiáng)的主導(dǎo)引領(lǐng)作用。二是充分發(fā)揮構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的控制作用。三是充分發(fā)揮關(guān)鍵領(lǐng)域與國家安全的支撐托底作用。在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)，努力構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。實(shí)際上，是主導(dǎo)作用、控制作用與支撐作用，也就是三大支柱。

近年來的國企改革，受兩件事情的影響。一件是黨的二十大關(guān)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家主題的確立，另一件事情是新質(zhì)生產(chǎn)力的提出。2023年5月公布的國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案提出關(guān)鍵任務(wù)是增強(qiáng)國企核心功能，提高國企核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是受第一件事情的影響。新一輪國企改革行動(dòng)方案是2023年7月18日動(dòng)員實(shí)施的。9月，也就是50天后，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)把新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)重要的問題提出來了。經(jīng)過這一階段的發(fā)展，出現(xiàn)兩股潮流交匯，雙流合一。

圍繞增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)核心功能構(gòu)筑國企新型生產(chǎn)關(guān)系

新一輪國企改革的口徑是“深化”與“提升”。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成不僅是生產(chǎn)力的增量變革與存量調(diào)整，更要借助生產(chǎn)關(guān)系的持續(xù)改造來為生產(chǎn)力更優(yōu)更快發(fā)展開辟空間，即通過深化體制機(jī)制改革著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力形成的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素向著形成新質(zhì)生產(chǎn)力的方向順暢流動(dòng)和高效配置。2024年《政府工作報(bào)告》在部署全年工作時(shí)，列于首位的任務(wù)是大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率。對(duì)于國企改革，強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。這是在進(jìn)入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)期對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展的新要求。我們要堅(jiān)定不移深化國資國企改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國企生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

發(fā)展對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系的要求，可以這樣認(rèn)為：

國企改革的指導(dǎo)思想：生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這是習(xí)近平對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的看法，同時(shí)也是建立新型的國企生產(chǎn)關(guān)系的指導(dǎo)思想與理論總綱。

國企改革的中心任務(wù)：大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這是2024年政府工作報(bào)告中首位任務(wù)，也是總綱式任務(wù)。國企改革是需要加強(qiáng)具體的目標(biāo)感的，要有的放矢。國企改革目標(biāo)不清晰，不精準(zhǔn)，容易導(dǎo)致思路的混亂。大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終要形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以聚焦主責(zé)主業(yè)為抓手，全面提升專業(yè)運(yùn)營能力。重點(diǎn)圍繞提升主業(yè)聚集度、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)成長潛能等目標(biāo)，加快內(nèi)部同業(yè)同質(zhì)資源專業(yè)化整合，推動(dòng)專業(yè)化做精、產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)，在業(yè)務(wù)構(gòu)架、資源匹配等方面聚焦聚力，不斷提高企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國企改革的重點(diǎn)：增強(qiáng)核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話中強(qiáng)調(diào)的。核心功能，明顯有生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)。新型生產(chǎn)關(guān)系，正是核心功能的體現(xiàn)。落實(shí)到國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)層面，國務(wù)院國資委給出清晰路徑，就是圍繞優(yōu)化資源配置深化改革，圍繞完善體制機(jī)制深化改革，圍繞健全制度保障深化改革。2024年，國企改革將圍繞優(yōu)化資源配置深化改革。聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。將繼續(xù)實(shí)施好戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加大新產(chǎn)業(yè)新賽道布局力度，這是功能性改革的集中體現(xiàn)。

國企改革的路徑：一是創(chuàng)新，二是資源配置，三是轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展規(guī)律提出的，也是對(duì)習(xí)近平總書記講話內(nèi)容“它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生”的落實(shí)。特別是第二條生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是中心樞紐作用，就是經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性重組�，F(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)的是做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)投資“三個(gè)集中”，包括建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度。這是國企改革的重中之重。

國企改革的標(biāo)準(zhǔn)：科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐作用和國家安全保障作用。這是與國企核心功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力相呼應(yīng)的，實(shí)際上是國有企業(yè)的三大功能。一是科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。國有企業(yè)的所有制特征使其與國家戰(zhàn)略同頻共振，能夠承擔(dān)重要的、非常規(guī)的戰(zhàn)略任務(wù)。在原創(chuàng)性技術(shù)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，國有企業(yè)發(fā)揮著壓艙石的作用。這些優(yōu)勢(shì)使國有企業(yè)能夠整合和協(xié)同各創(chuàng)新主體，帶動(dòng)、引領(lǐng)和支持全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)突破和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐作用。以產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)主要抓手，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化，以戰(zhàn)略性重組為手段，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以重大前沿技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，著力“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”，形成全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈;未來產(chǎn)業(yè)要以科技含量高、綠色發(fā)展足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)、市場(chǎng)空間大為方向，搶占新賽道，塑成新優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是現(xiàn)代制度保障作用。新質(zhì)生產(chǎn)力的生成機(jī)制才是其內(nèi)在規(guī)定性，新質(zhì)生產(chǎn)力的外化特征是其生成機(jī)制的結(jié)果。在這種情況下，新型生產(chǎn)關(guān)系特征便是創(chuàng)新型、突破型、先進(jìn)型的生產(chǎn)關(guān)系，是新質(zhì)生產(chǎn)力的生成機(jī)制。圍繞健全制度保障深化改革，將改革進(jìn)展考核情況與經(jīng)營業(yè)績(jī)考核、領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。完善出資人監(jiān)督體系，健全違規(guī)責(zé)任追究工作機(jī)制，提升監(jiān)督效能。我們同時(shí)要提出國家安全保障作用。國有經(jīng)濟(jì)作為公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)要在維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的同時(shí)，還要保障能源資源、糧食供應(yīng)的安全有序，持續(xù)做好我國能源資源、糧食安全的托底工作。

國企改革的雙重目標(biāo)：把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的自身價(jià)值與為中國式現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)的價(jià)值結(jié)合起來。在這兩個(gè)目標(biāo)中，國家目標(biāo)在前，企業(yè)自身目標(biāo)在后。在現(xiàn)實(shí)中，常常出現(xiàn)自身目標(biāo)與國家目標(biāo)混淆的現(xiàn)象，歷史性目標(biāo)與現(xiàn)時(shí)性目標(biāo)混淆的現(xiàn)象，發(fā)展性目標(biāo)與改革性目標(biāo)混淆的現(xiàn)象。

綜合以上分析，目前國企改革是以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為中心，核心功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，三條路徑，發(fā)揮三個(gè)功能作用，后面加上若干重要任務(wù)。這樣一個(gè)新的體系就呈現(xiàn)在我們面前了，“1+2+3+3+N”，這是我對(duì)構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系背景下，對(duì)國企改革深化提升的總體思考與認(rèn)識(shí)。

深化國企改革推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展

新一輪國企改革的任務(wù)，就是以加快經(jīng)濟(jì)布局建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)推進(jìn)國企功能性改革。按照習(xí)近平總書記講的“打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力形成的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”，為國有企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升明確任務(wù)，找到新的支點(diǎn)。

第一，建立新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)國企改革的引領(lǐng)機(jī)制。要以新質(zhì)生產(chǎn)力作為目標(biāo)，使得國企改革作為一種生產(chǎn)關(guān)系的變革，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力可能要分成國家的、國資的與國企的三個(gè)層次的功能性改革，同時(shí)表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)三個(gè)層次的改革。下一步國家制定“十五五規(guī)劃”，要建立新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)體系。把新質(zhì)生產(chǎn)力的思維滲透到國資國企改革的指導(dǎo)思想、方向、目標(biāo)、原則、要求與措施，在全面、全方位、全過程，把國有企業(yè)的功能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二，建立分類發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的運(yùn)行機(jī)制。首先，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)容要分類，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)要分類;其次，對(duì)核心技術(shù)、前沿技術(shù)、綠色技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、顛覆性的技術(shù)、“卡脖子”的技術(shù)，要進(jìn)行分類;再次，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，哪些是新投入的，哪些是配置的，哪些是轉(zhuǎn)化的，都要明確;最后，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力層次要進(jìn)行分類、分解和分管，中央企業(yè)、地方國企、基層國企的目標(biāo)使命任務(wù)形成有差異的監(jiān)管方式。為加快出臺(tái)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的支持和引導(dǎo)政策，要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)，明確新質(zhì)生產(chǎn)力主體的認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)性政策;要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過傾斜性支持政策，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展;要出臺(tái)專項(xiàng)政策，為支撐新產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供可持續(xù)的科技基礎(chǔ)支撐。

第三，建設(shè)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的公司制度與責(zé)任制。在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，適合數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，必須實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)兩權(quán)分離，增加經(jīng)營權(quán)中新質(zhì)生產(chǎn)力的科技力量與管理力量，甚至在經(jīng)營權(quán)中建立新的所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。尤其在經(jīng)營權(quán)中要讓國企更有活力，增強(qiáng)內(nèi)生的動(dòng)力，這是國企改革的本來的目標(biāo)，在新質(zhì)生產(chǎn)力中可以使這個(gè)目標(biāo)加快改進(jìn)。經(jīng)營責(zé)任制尤其要解決在新質(zhì)生產(chǎn)力中人力資本的作用，新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)智造的生產(chǎn)力，怎么發(fā)揮人的作用，推動(dòng)創(chuàng)新力量勇攀科技高峰，這是改革的關(guān)鍵問題。

第四，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的資本投入機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力屬于引領(lǐng)型的、主導(dǎo)型的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)備與基礎(chǔ)建設(shè)，要大幅度投入。在國家層面上要考慮舉國體制的投入運(yùn)行機(jī)制。國資層面考慮資本的投入是長期的，建立“長期資本”“耐心資本”。企業(yè)層面，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，要通過鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，支持資本更多地投向科技創(chuàng)新。

第五，推行股權(quán)和分紅激勵(lì)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技人才激勵(lì)，打造科技創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。在分配上，使新質(zhì)生產(chǎn)力資本的活勞動(dòng)獲得要素收入與財(cái)產(chǎn)性收入，與工資一起以市場(chǎng)方式獲得分配，使得發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者，更具創(chuàng)造性、主動(dòng)性，更有效率，更富活力。

第六，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。要堅(jiān)定走好人才自主培養(yǎng)之路，根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì)，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，努力營造有利于創(chuàng)新人才成長的育人環(huán)境，不斷提高人才供給自主可控能力。學(xué)校培養(yǎng)體系建設(shè)應(yīng)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需求緊密聯(lián)系，這就要求做好相關(guān)學(xué)科調(diào)整優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能研究與人才培養(yǎng)更好結(jié)合起來，以良好的機(jī)制鍛造新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，以新型人才鏈激活創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈。

第七，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。完善機(jī)制加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)，形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的捷徑。優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。國有企業(yè)自身的教育培訓(xùn)機(jī)制，是人才培訓(xùn)的重要方面。要發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)新質(zhì)勞動(dòng)力中的枝干作用。要大力提升職業(yè)教育質(zhì)量，面向產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)發(fā)展，培養(yǎng)具有工匠精神的專業(yè)技術(shù)人才。主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力發(fā)展數(shù)字教育，造就新時(shí)代的數(shù)字工匠。

第八，構(gòu)建國資、民資、外資在內(nèi)的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制。生態(tài)創(chuàng)新方面，要構(gòu)建國資、民資、外資在內(nèi)的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的生態(tài)體系，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力。民營企業(yè)在新質(zhì)生產(chǎn)力方面的機(jī)制優(yōu)勢(shì)、活力優(yōu)勢(shì)與效率優(yōu)勢(shì)，與國家的舉國動(dòng)員體制、國企的公有制組織機(jī)制協(xié)同發(fā)展，找出一條新的合作共贏道路來。

第九，建設(shè)國企融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的鼓勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)國有企業(yè)參與全球創(chuàng)新。支持國有企業(yè)以“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體為重點(diǎn)，探索基于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、一體化技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、跨國孵化聯(lián)合領(lǐng)投、國際科技合作園區(qū)共建的科創(chuàng)孵化新模式。二是優(yōu)化國民合作創(chuàng)新出海機(jī)制。在部分領(lǐng)域放寬海外投資審核審批，允許國有企業(yè)以低于15%的比例參股設(shè)立海外實(shí)體機(jī)構(gòu)，不保留特殊管理股，實(shí)施差異化監(jiān)管，開展“國民合作創(chuàng)新出海”專項(xiàng)行動(dòng)。

第十，實(shí)行差異監(jiān)管考核，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在高標(biāo)準(zhǔn)國資監(jiān)管體制改革中激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的增長，要解決單純重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視科技增長的難題，要把科技投入與經(jīng)濟(jì)投入掛起鉤來，做好頂層設(shè)計(jì)，形成實(shí)實(shí)在在的動(dòng)力機(jī)制。應(yīng)當(dāng)更好發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用，按照“一企一策”實(shí)施授權(quán)放權(quán)，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力設(shè)置針對(duì)性、個(gè)性化考核指標(biāo)。

第十一，形成對(duì)國有企業(yè)家造就機(jī)制，營造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新的良好氛圍。新質(zhì)生產(chǎn)力為企業(yè)與社會(huì)的高質(zhì)量鏈接和國有企業(yè)形象重塑提供了“新思路”。企業(yè)家精神的內(nèi)核是創(chuàng)新進(jìn)取精神。企業(yè)家、管理者要敢于冒險(xiǎn)，勇于創(chuàng)新，這可能面臨失敗的局面，整個(gè)社會(huì)要有寬容的態(tài)度，包容他們經(jīng)營的失敗與帶來的損失，激勵(lì)他們不斷進(jìn)取，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

第十二，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能，需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、突出規(guī)范化制度化、突出職能作用發(fā)揮，聚焦“兩個(gè)維護(hù)”加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、聚焦“選育管用”建強(qiáng)干部人才隊(duì)伍、聚焦壓實(shí)責(zé)任夯實(shí)黨建基層基礎(chǔ)、聚焦凝心聚力抓實(shí)宣傳思想文化工作、聚焦嚴(yán)的氛圍強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，在產(chǎn)學(xué)研、上下游黨建聯(lián)建共建中全面系統(tǒng)提升黨建質(zhì)效，為國有企業(yè)形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供政治保證。

來源:現(xiàn)代國企研究

作者:李錦

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革