黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，是具有劃時代意義的綱領(lǐng)性文件。《決定》指明了關(guān)于國資國企下一步改革十大重點(diǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的十大方向。

圖片來源：AI生成

國資國企進(jìn)一步深化改革十大重點(diǎn)

《決定》提出“要堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。因此要堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，持續(xù)鞏固推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略力量，明確進(jìn)一步深化改革重點(diǎn)方向，推動黨中央關(guān)于國資國企改革的重大部署全面落實(shí)、取得實(shí)效。

01、增強(qiáng)戰(zhàn)略核心功能 突出主責(zé)主業(yè)管理

《決定》提出“深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力。”“ 進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。”

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略核心功能。要切實(shí)增強(qiáng)核心功能和提高核心競爭力，持續(xù)面向市場塑造獨(dú)特競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，推動企業(yè)高水平履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。二是聚焦主責(zé)主業(yè)。根據(jù)國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新使命新要求，確定企業(yè)的主責(zé)，推動企業(yè)進(jìn)一步向核心功能、核心業(yè)務(wù)聚焦。強(qiáng)化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)測、分析評價和結(jié)果運(yùn)用。

02、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu) 推動國有資本投向三大集中領(lǐng)域

《決定》提出“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。”

一是穩(wěn)妥實(shí)施戰(zhàn)略性重組。把落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，作為戰(zhàn)略性重組的著力點(diǎn)，持續(xù)推動國有資本“三個集中”。二是推動企業(yè)內(nèi)部資源整合。有序推進(jìn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務(wù)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)營一體的專業(yè)化發(fā)展模式。三是推進(jìn)股權(quán)和項(xiàng)目合作。深化國有企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、各地國有企業(yè)之間的股權(quán)合作、供應(yīng)鏈合作和項(xiàng)目合作。

03、健全科技創(chuàng)新制度 打造原創(chuàng)技術(shù)策源

《決定》提出“健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。”

一是突出創(chuàng)新制度安排。要突出改革的時代特征和要求，加快健全有利于原始創(chuàng)新的制度安排，更大力度集聚和培育高層次科技人才，不斷提高國資央企在國家創(chuàng)新體系中的位階，以新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是探索創(chuàng)新周期考核。聚焦管好國資，放活企業(yè)，對處于前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國資國企，形成新賽道考核目標(biāo)，實(shí)施或擴(kuò)大工資總額預(yù)算周期制管理、科研項(xiàng)目長周期考核評價等舉措。

04、深化兩類公司改革 完善授權(quán)經(jīng)營體制

《決定》提出“深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。”

開展國有資本投資、運(yùn)營公司(以下簡稱兩類公司)改革試點(diǎn)，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措。目前，央企“兩類公司”形成 5家轉(zhuǎn)正國有資本投資公司、12 家試點(diǎn)國有資本投資公司、2 家持續(xù)深化改革國有資本運(yùn)營公司的“5+12+2”格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，地方37家省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改組新建近120家兩類公司。

一是優(yōu)化功能定位。優(yōu)化國資監(jiān)管體制的重要“幫手”、提升國資運(yùn)營效率的重要“推手”、優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要“抓手”。二是發(fā)揮復(fù)合作用。圍繞發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資、資本運(yùn)作、國資監(jiān)管的積極作用，打造功能復(fù)合、各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)展的投資運(yùn)營平臺。三是深化改革試點(diǎn)。央企和各地方可推動更多符合條件試點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)正，同時推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步拓圍，探索通過新組建的兩類公司，支持重大科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

05、完善分類評價體系 建立戰(zhàn)略使命評價

《決定》提出“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。”

一是建立履行戰(zhàn)略使命評價制度。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，由過去更多關(guān)注財(cái)務(wù)評價指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化戰(zhàn)略使命履行，在考核指標(biāo)中增加關(guān)于戰(zhàn)略使命履行情況。二是完善分類考核。根據(jù)不同企業(yè)核心功能、股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)深化分類監(jiān)管。完善“一企一策”精準(zhǔn)考核機(jī)制，對國有企業(yè)服務(wù)保障民生、執(zhí)行公共政策等公益性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算。三是注重提升國有經(jīng)濟(jì)增加值。將國有經(jīng)濟(jì)增加值核算納入考核體系，更加突出國有經(jīng)濟(jì)對國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，有助于提升長期價值創(chuàng)造能力。

06、推進(jìn)壟斷行業(yè)改革 實(shí)現(xiàn)資源市場配置

《決定》提出“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。”

十八屆三中全會決定提出，對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。

在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推進(jìn)國有企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開經(jīng)營，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。主要有三種形式：財(cái)務(wù)分開、法律分開、產(chǎn)權(quán)分開。財(cái)務(wù)分開是壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)由同一個法律實(shí)體經(jīng)營，只在財(cái)務(wù)上分開核算;法律分開是由不同法律實(shí)體從事不同類型的業(yè)務(wù)，子公司各自獨(dú)立;產(chǎn)權(quán)分開或?qū)嶓w分開，是將不同的業(yè)務(wù)交由不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同主體經(jīng)營，分別交由不同的公司經(jīng)營。

07、完善現(xiàn)代企業(yè)制度 健全法人治理結(jié)構(gòu)

《決定》提出“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神”

近年來，在建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，全國國有企業(yè)董事會規(guī)范運(yùn)作水平進(jìn)一步提高，外部董事隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，經(jīng)理層任期制和契約化管理剛性兌現(xiàn)得到了強(qiáng)化。

一是要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)治理機(jī)制。二是分類建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等方面，因企制宜、因企而異，分類完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，既要考慮獨(dú)資/全資企業(yè)、絕對控股企業(yè)、相對控股企業(yè)、參股企業(yè)等股權(quán)結(jié)構(gòu)，也要考慮上市公司、非上市公司等資本市場的要求。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與弘揚(yáng)企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是制度保障，弘揚(yáng)企業(yè)家精神是內(nèi)在要求。

08、提升經(jīng)營管理水平 建設(shè)世界一流企業(yè)

《決定》提出“支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。”

一是通過專項(xiàng)行動提升管理水平。全面開展尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)工作，深入實(shí)施管理提升、價值創(chuàng)造、創(chuàng)建示范、品牌引領(lǐng)行動，積極推進(jìn)科技、改革、管理、金融、人才等強(qiáng)企計(jì)劃。二是加快建設(shè)世界一流企業(yè)。在注重規(guī)模增長的同時，提升發(fā)展質(zhì)量。通過提升品牌價值，鼓勵企業(yè)練好內(nèi)功、外塑形象，圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

09、健全激勵約束機(jī)制 激發(fā)企業(yè)活力動力

《決定》提出“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵”、“深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”

加強(qiáng)對國有企業(yè)實(shí)施中長期激勵的全過程指導(dǎo)與監(jiān)督，擴(kuò)大中長期激勵企業(yè)覆蓋面，支持混合所有制企業(yè)穩(wěn)慎開展骨干員工持股，支持符合條件的創(chuàng)投類企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目跟投。按有關(guān)規(guī)定調(diào)節(jié)不合理過高收入，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

10、完善國資監(jiān)管體制 增強(qiáng)改革戰(zhàn)略協(xié)同

《決定》提出“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同”

當(dāng)前我國國有資產(chǎn)管理體制總體上是符合國情、有生命力的，有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力和放大國有資本功能。但是，隨著新的形勢變化，對國資監(jiān)管提出了新的更高要求。

一是國資監(jiān)管功能提升。推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、國資監(jiān)管職責(zé)和國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)基礎(chǔ)上，努力成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動者。二是增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。當(dāng)前國資國企改革發(fā)展涉及方方面面，需要協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、工信、科技、審計(jì)、紀(jì)檢等多個部門，以便能更好地跨部門、跨區(qū)域進(jìn)行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

國資國企推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展十大方向

《決定》提出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)”、“要總結(jié)評估‘十四五’規(guī)劃落實(shí)情況，切實(shí)搞好‘十五五’規(guī)劃前期謀劃工作。”從今年開始到2029年的改革周期，正好與“十四五”規(guī)劃收尾、“十五五”規(guī)劃時間周期高度重疊。因此國資國企應(yīng)抓住此次全面深化改革的政策機(jī)遇，及時梳理發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)布局機(jī)會與領(lǐng)域，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提前謀劃好“十五五”戰(zhàn)略部署。

01、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

《決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。”

一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步大力推動業(yè)務(wù)向數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營效率與競爭力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。二是打造產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)商。構(gòu)建“國資平臺+基金+上市公司+科技園區(qū)+創(chuàng)新平臺”五位一體運(yùn)作模式，構(gòu)建服務(wù)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展的投資培育體系，通過并購重組、基金投資、基地培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。三是規(guī)范開展股權(quán)投資，大力發(fā)展耐心資本。優(yōu)化國資基金布局，推進(jìn)天使基金、風(fēng)險投資基金、并購基金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賽道基金投資。統(tǒng)籌財(cái)政資金、國資收益和市場資金，增強(qiáng)資金協(xié)同聯(lián)動，打造接續(xù)投資的創(chuàng)投生態(tài)。

02、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) 布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《決定》提出“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。”

《決定》提出“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。”

一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。國資國企應(yīng)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。二是積極布局重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺等領(lǐng)域，做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設(shè)者。

03、加快推進(jìn)科技創(chuàng)新 構(gòu)建創(chuàng)新模式體系

《決定》提出“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。”

一是構(gòu)建特色創(chuàng)新模式。根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)發(fā)展階段，研究透自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、持續(xù)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等不同創(chuàng)新模式的特點(diǎn)，進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，走適合國資國企發(fā)展的特色創(chuàng)新之路。二是打造原創(chuàng)策源地。國有企業(yè)體量大、資金實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)能力積淀深厚，要當(dāng)好科技創(chuàng)新國家隊(duì)，在創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機(jī)制中發(fā)揮“主力軍”“先鋒隊(duì)”的作用，要加快成為戰(zhàn)略性、前瞻性原創(chuàng)技術(shù)的策源地。三是著力以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。通過更大力度集聚創(chuàng)新要素、加強(qiáng)創(chuàng)新組織、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

04、布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 做好戰(zhàn)略人才支撐

《決定》提出“完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。”“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。”

一是積極布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國資國企應(yīng)該充分利用自身資源和場景優(yōu)勢，積極發(fā)展貿(mào)易、物流、交易、設(shè)計(jì)、檢測、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持公益類企業(yè)以市場化方式發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)態(tài)。二是發(fā)揮戰(zhàn)略人才支撐功能。通過打造人才集團(tuán)，通過打造人才資源的“孵化器”、“儲備庫”，搭建“一站式”綜合服務(wù)平臺，圍繞人才的全生命周期，補(bǔ)全人才服務(wù)鏈，提升服務(wù)能級，形成引才聚才“強(qiáng)磁場”，為建設(shè)高水平人才高地發(fā)揮積極作用。

05、發(fā)展多元股權(quán)融資 積極對接資本市場

《決定》提出“發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。”“完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制。完善上市公司分紅激勵約束機(jī)制。”

根據(jù)《全國地方國資上市公司年度發(fā)展報告》(點(diǎn)擊查看報告)統(tǒng)計(jì)，截至2023年末，我國A股市場共有1008家地方國資上市公司，成為資本市場一支重要力量。對地方國資上市公司而言，一是著力做大增量。立足公司主責(zé)主業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè);探索相關(guān)培育業(yè)務(wù)分拆上市。二是挖掘存量潛能。根據(jù)主業(yè)特點(diǎn)，推動對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合;不斷優(yōu)化資產(chǎn)與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，盤活處置和退出低效資產(chǎn)。三是加強(qiáng)價值管理。圍繞價值創(chuàng)造、價值營銷、價值曲線、價值優(yōu)化推動價值提升工作;強(qiáng)化與市場溝通，增進(jìn)市場認(rèn)同和價值實(shí)現(xiàn);探索落實(shí)有效的市值管理考核，推動將市值管理績效水平納入任期考核目標(biāo)。開展無實(shí)控人國資上市公司模式研究。

06、抓住財(cái)稅改革機(jī)遇 防范化解債務(wù)風(fēng)險

《決定》提出“加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。”“建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。”

一是深度對接財(cái)稅體制改革政策。充分對接完善政府債務(wù)管理制度和財(cái)稅制度改革政策紅利，拓展中長期、低成本融資通道，積極爭取重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生的財(cái)力支持。二是地方融資平臺轉(zhuǎn)型路徑。依托在城市建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域積累的資源與業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)型為城市綜合服務(wù)運(yùn)營商;轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度運(yùn)營商，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)園區(qū)運(yùn)營服務(wù)類業(yè)務(wù)，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展;轉(zhuǎn)型為國有資本投資、運(yùn)營公司，打造國有資本市場化運(yùn)作專業(yè)平臺。

07、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 提供民生服務(wù)保障

《決定》提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。”

一是積極參與鄉(xiāng)村振興。圍繞鄉(xiāng)村的主打產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮國資國企引領(lǐng)帶動功能，統(tǒng)籌配置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、金融、土地、科技、人才資源等，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從“輸血式”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血式”合作。二是提供高質(zhì)量民生服務(wù)。國資國企應(yīng)加強(qiáng)在交通運(yùn)輸、城市更新、健康醫(yī)療、普惠型養(yǎng)老服務(wù)、保障性住房建設(shè)、主副食品供應(yīng)、供排水、垃圾分類處理等領(lǐng)域加大投入、優(yōu)化運(yùn)營。

08、對接統(tǒng)一大市場 優(yōu)化要素資源配置

《決定》提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機(jī)制。”“完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。”

一是積極推進(jìn)要素平臺建設(shè)。在統(tǒng)一大市場建設(shè)中涉及的物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流平臺建設(shè)、數(shù)字化信息化平臺建設(shè)、資源要素交易平臺與交易市場建設(shè)等發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)布局機(jī)遇。

二是積極助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。創(chuàng)新投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，推動國有企業(yè)與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。加大跨區(qū)域合作模式的研究探索，推進(jìn)跨區(qū)域資源、要素的合作、引進(jìn)。

09、加強(qiáng)生態(tài)資源開發(fā) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

《決定》提出“落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。” “發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。”

一是推進(jìn)生態(tài)資源開放。積極踐行好綠水青山就是金山銀山理念，做好生態(tài)文明建設(shè)的推動者，探索生態(tài)保護(hù)、城市生態(tài)修復(fù)、生態(tài)綜合治理、海洋生態(tài)保護(hù)等多個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)布局。二是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮綠色金融的牽引作用，打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。

10、完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制 加快“走出去”發(fā)展

《決定》提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。“堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”

一是服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。建立央地合作的良好機(jī)制，有利于運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，更好服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。二是開放協(xié)同生態(tài)。以更加開放的思維和舉措，加強(qiáng)央地、區(qū)域企業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成開放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步提升 企業(yè)核心競爭力。三是積極推進(jìn)走出去發(fā)展。支持有基礎(chǔ)、有條件、有能力的企業(yè)“抱團(tuán)出海”，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整機(jī)遇，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。

(執(zhí)筆人：上海國有資本運(yùn)營研究院研究中心常務(wù)副主任 王金濤)

來源:國資智庫

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革