黨的二十屆三中全會(huì)指出：要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。每一國(guó)家都有自己的國(guó)有企業(yè)。在國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。但是在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。這是單一國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的根本區(qū)別所在。各國(guó)政府的意志和利益決定著國(guó)有企業(yè)的行為特點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的雙重特點(diǎn)。一方面，其公益性體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用，反之就沒(méi)有國(guó)有的必要。另一方面，其營(yíng)利性體現(xiàn)在追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，反之就不具備企業(yè)的基本資格。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的地位是由社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。

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繼續(xù)鞏固國(guó)有企業(yè)的地位，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中更有作為

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化是當(dāng)今最大的政治目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”(毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展)的基本原則。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家安全、增進(jìn)民生福祉等多重使命。目前，國(guó)有企業(yè)普遍規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。通過(guò)兼并重組和資源整合等方式，國(guó)有企業(yè)能夠進(jìn)一步壯大實(shí)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。隨著新時(shí)代新征程的到來(lái)，國(guó)有企業(yè)更加凸顯出其作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主力軍的重要地位，可以為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大的力量。

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)能夠更好地貫徹國(guó)家政策和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)能夠積極履行社會(huì)責(zé)任，關(guān)注民生福祉，通過(guò)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)等方式，積極為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、保障國(guó)家安全和穩(wěn)定等方面，國(guó)有企業(yè)也發(fā)揮著不可替代的作用。

國(guó)有企業(yè)擁有雄厚的資本實(shí)力和豐富的資源儲(chǔ)備，能夠?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目提供有力支持。在資源配置方面，國(guó)有企業(yè)能夠發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。一方面，國(guó)有企業(yè)主要集中在能源、交通、通信、金融等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。另一方面，通過(guò)大規(guī)模投資和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了持續(xù)的動(dòng)力，能有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和下行壓力。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具，能夠根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和投資重點(diǎn)。在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要力量，通過(guò)加大研發(fā)投入和引進(jìn)高端人才，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)積極布局和拓展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

認(rèn)真學(xué)習(xí)二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的總體要求

黨的二十屆三中全會(huì)指出：要深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，要開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國(guó)有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。

(一)深化國(guó)資國(guó)企改革意義重大。在深入學(xué)習(xí)和理解關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革、推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的政策導(dǎo)向時(shí)，我們深刻感受到了這一戰(zhàn)略部署的重要性和緊迫性。推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力這是深化國(guó)資國(guó)企改革的根本目的。推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大為增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供了廣闊的空間。增強(qiáng)核心功能有助于國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。提升核心競(jìng)爭(zhēng)力則是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的直接動(dòng)力和核心支撐。推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力三者之間相互促進(jìn)、相互依存，共同服務(wù)于國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、優(yōu)化布局和加強(qiáng)監(jiān)管等路徑，這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

(二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算的重要性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算不僅是對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)評(píng)估，更是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵工具。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增加值核算，我們能夠更準(zhǔn)確地衡量國(guó)有企業(yè)的真實(shí)盈利能力，揭示出企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與不足，為制定更為精準(zhǔn)的管理策略提供有力支持。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增加值核算還有助于引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的必要性。在當(dāng)今全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家科技創(chuàng)新的重要力量，必須承擔(dān)起打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的重任。這意味著國(guó)有企業(yè)要加大對(duì)科研創(chuàng)新的投入力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，國(guó)有企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，為國(guó)家科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作出更大貢獻(xiàn)。

(四)推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革的緊迫性。能源、鐵路等行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，其改革進(jìn)程直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)這些行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)的獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，有助于打破行業(yè)壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，這也有助于激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在活力，推動(dòng)其不斷創(chuàng)新和發(fā)展。因此，我們必須加快改革步伐，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為改革提供有力保障。

展望未來(lái)，隨著國(guó)資國(guó)企改革的不斷深入和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我們相信國(guó)有企業(yè)將煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。它們將不僅在經(jīng)濟(jì)效益上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，更將在科技創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮更加重要的作用。與此同時(shí)，我們也期待看到更多國(guó)有企業(yè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，為中國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

正視國(guó)有企業(yè)目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的短板和弱項(xiàng)

眼下，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

(一)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)有企業(yè)面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。部分國(guó)有企業(yè)存在創(chuàng)新能力不足、管理效率低下等問(wèn)題，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化。

一方面，目前國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力不足的表現(xiàn)為：研發(fā)投入不足。相較于國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在研發(fā)投入上仍存在較大差距。這不僅體現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的總量上，更體現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)總收入的比重上。一是，研發(fā)投入的不足直接制約了企業(yè)在新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上的能力。二是創(chuàng)新機(jī)制不健全。國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新機(jī)制上仍存在諸多弊端，如決策過(guò)程冗長(zhǎng)、激勵(lì)機(jī)制不完善等。這些問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)難以快速響應(yīng)市場(chǎng)變化，也難以激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情。三是創(chuàng)新人才匱乏。創(chuàng)新人才是企業(yè)創(chuàng)新能力的核心要素。然而，國(guó)有企業(yè)在吸引和留住創(chuàng)新人才方面面臨諸多困難。一方面，由于企業(yè)體制和機(jī)制的限制，難以給予創(chuàng)新人才優(yōu)厚的待遇和足夠的發(fā)展空間;另一方面，企業(yè)內(nèi)部的人才培養(yǎng)體系不完善，難以培養(yǎng)出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新人才。四是科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。盡管?chē)?guó)有企業(yè)在科研方面取得了一些成果，但這些成果的轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低。這主要是由于企業(yè)在科研成果產(chǎn)業(yè)化方面的能力不足，以及市場(chǎng)導(dǎo)向不夠明確等。五是國(guó)際合作與交流不足。在全球化背景下，國(guó)際合作與交流對(duì)提升企業(yè)的創(chuàng)新能力有重要意義。然而，國(guó)有企業(yè)在國(guó)際合作與交流方面仍存在不足，難以充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

另一方面，國(guó)有企業(yè)管理效率低下主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是決策效率低下。國(guó)有企業(yè)往往面臨決策鏈條長(zhǎng)、決策過(guò)程復(fù)雜的問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致決策反應(yīng)速度慢，還容易錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，決策過(guò)程中過(guò)多的行政干預(yù)也影響了決策的科學(xué)性和有效性。二是缺乏運(yùn)營(yíng)靈活性。由于路徑依賴(lài)，國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中往往缺乏足夠的靈活性。面對(duì)市場(chǎng)變化，企業(yè)難以迅速調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和資源配置，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低下。三是內(nèi)部管理不規(guī)范。部分國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部管理上存在不規(guī)范的現(xiàn)象，如財(cái)務(wù)管理混亂、人力資源管理僵化等。這些問(wèn)題不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，還影響了企業(yè)的內(nèi)部凝聚力和執(zhí)行力。四是激勵(lì)機(jī)制不健全。國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制往往側(cè)重于短期業(yè)績(jī)考核，而忽視了對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的貢獻(xiàn)。這導(dǎo)致員工在工作中缺乏積極性和創(chuàng)造性，難以充分發(fā)揮個(gè)人潛能。五是信息透明度不足。國(guó)有企業(yè)在信息的披露和透明度方面存在不足，投資者和利益相關(guān)者難以獲得全面準(zhǔn)確的信息。這不僅增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也影響了企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)和形象。

(二)企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制依然僵化。部分國(guó)有企業(yè)存在體制機(jī)制僵化、市場(chǎng)化程度不足等問(wèn)題，這制約了企業(yè)的發(fā)展。我們需要進(jìn)一步深化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化水平。

一方面，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制僵化的主要表現(xiàn)如下。一是法人治理結(jié)構(gòu)不到位。部分國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，董事會(huì)等機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)作不夠規(guī)范，導(dǎo)致決策效率低下，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。董事會(huì)和經(jīng)理層的決策權(quán)限不清晰，經(jīng)營(yíng)責(zé)任不明確，使得企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)變化時(shí)難以迅速做出有效反應(yīng)。二是管理制度形同虛設(shè)。雖然國(guó)有企業(yè)普遍建立了較為完善的管理制度，但這些制度往往在實(shí)際執(zhí)行中流于形式，難以真正發(fā)揮作用。制度執(zhí)行不力導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理混亂，權(quán)力高度集中，運(yùn)作效率不高。三是人才選拔和激勵(lì)機(jī)制不完善。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部存在論資排輩、裙帶關(guān)系嚴(yán)重的現(xiàn)象，優(yōu)秀人才的晉升通道不暢，人才選拔和激勵(lì)機(jī)制不完善。這導(dǎo)致員工的工作積極性受到打擊，從而使企業(yè)的整體創(chuàng)新能力下降，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。四是組織結(jié)構(gòu)繁冗。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)往往較為龐大和復(fù)雜，決策機(jī)制不透明，責(zé)任追究制度不健全。這導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部溝通效率低下，決策遲緩，對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力不足。

另一方面，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度不夠高的種種表現(xiàn)如下。一是戰(zhàn)略失衡與規(guī)劃滯后。部分國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施上存在明顯的問(wèn)題。一方面，干政導(dǎo)向型戰(zhàn)略在一些國(guó)企中仍然盛行。企業(yè)往往依行業(yè)或上級(jí)部門(mén)的意志來(lái)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另一方面，靜態(tài)規(guī)劃型戰(zhàn)略使得國(guó)有企業(yè)過(guò)于依賴(lài)固定的目標(biāo)和規(guī)劃書(shū)，對(duì)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況及可能的競(jìng)爭(zhēng)走向缺乏深入了解和應(yīng)對(duì)能力。二是品牌老化與市場(chǎng)失位。多數(shù)國(guó)有傳統(tǒng)企業(yè)擁有老品牌或名牌，但由于對(duì)品牌的重視程度低、再投入少，導(dǎo)致品牌老化嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。同時(shí)，在市場(chǎng)定位上，國(guó)有企業(yè)往往表現(xiàn)出盲目性和沖動(dòng)性，缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)分析和論證，導(dǎo)致產(chǎn)品定位不準(zhǔn)確，無(wú)法滿(mǎn)足目標(biāo)消費(fèi)者的需求。三是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下。由于技術(shù)滯后、開(kāi)發(fā)滯后和觀念滯后，國(guó)企產(chǎn)品在市場(chǎng)上逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品技術(shù)含量低、毛利率不高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，使得國(guó)企難以適應(yīng)消費(fèi)者新的需求，導(dǎo)致產(chǎn)品失銷(xiāo)和市場(chǎng)份額下降。四是管理失嚴(yán)與人才流失。國(guó)企管理失嚴(yán)主要表現(xiàn)在管理制度不完善、管理制度可操作性差等方面。此外，國(guó)企內(nèi)部人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，關(guān)鍵的管理人才、技術(shù)人才和市場(chǎng)人才的流失，使得企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合

深化國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革在頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下取得了顯著成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。在下一步深化國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，我們必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的思想方法和工作方法。

(一)堅(jiān)持好目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向是確保全面深化改革沿著正確方向前進(jìn)的重要保證。在下一步深化國(guó)有企業(yè)改革中，目標(biāo)導(dǎo)向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一要聚焦高質(zhì)量發(fā)展。以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。國(guó)有企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式創(chuàng)新、體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)以及資源配置等多個(gè)方面入手，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。三要完善現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)響應(yīng)速度。四要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

(二)堅(jiān)持好問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題導(dǎo)向是確保全面深化改革能夠精準(zhǔn)、有效地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵。在下一步深化國(guó)有企業(yè)改革中，問(wèn)題導(dǎo)向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一要識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題。通過(guò)深入調(diào)研和分析，精準(zhǔn)識(shí)別國(guó)有企業(yè)改革中的關(guān)鍵問(wèn)題，如政企不分、內(nèi)部機(jī)制僵化、創(chuàng)新能力不足等。二要制定針對(duì)性措施。針對(duì)識(shí)別出的問(wèn)題，要制定切實(shí)可行的改革措施，如推進(jìn)政企分開(kāi)、優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等。三要跟蹤評(píng)估效果。在改革過(guò)程中要不斷跟蹤評(píng)估改革效果，及時(shí)調(diào)整改革策略和方法，確保問(wèn)題得到有效解決。四要連續(xù)問(wèn)題迭代。國(guó)有企業(yè)連續(xù)迭代地解決新老問(wèn)題，需要從多個(gè)方面入手，包括科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、機(jī)制優(yōu)化、文化傳承及市場(chǎng)適應(yīng)等。國(guó)有企業(yè)只有連續(xù)迭代地解決新老問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還需要根據(jù)自身實(shí)際情況和市場(chǎng)環(huán)境變化不斷調(diào)整和完善相關(guān)策略和措施。

總而言之，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，是確保下一步深化國(guó)有企業(yè)改革方向正確、措施精準(zhǔn)、效果顯著的關(guān)鍵。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橄乱徊缴罨瘒?guó)有企業(yè)改革提供了明確的方向和動(dòng)力，而堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向則確保了下一步深化國(guó)有企業(yè)改革能夠精準(zhǔn)地解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向二者相輔相成，共同推動(dòng)下一步國(guó)有企業(yè)改革深入進(jìn)行。

把二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革總體要求嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)

天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。

(一)深化國(guó)資國(guó)企改革。深化國(guó)資國(guó)企改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，對(duì)優(yōu)化國(guó)有資本配置、提升國(guó)有企業(yè)效能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。一要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)決策與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，提高決策效率和執(zhí)行力。二要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)決策的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性;明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)，形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。三要優(yōu)化資源配置與產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步實(shí)施戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，加快新能源、主干管網(wǎng)、港口碼頭、資源回收再利用等領(lǐng)域?qū)�業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四要增強(qiáng)國(guó)有資本控制地位的穩(wěn)定性，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加國(guó)有資本在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)中的比重;完善國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制，推進(jìn)公司制改革，加強(qiáng)法人治理。五要提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效能，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，深化內(nèi)部改革，提高決策效率;推進(jìn)企業(yè)員工隊(duì)伍的素質(zhì)提升，加強(qiáng)人力資源管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。六要完善國(guó)資監(jiān)管體制，明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通;建立健全國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和針對(duì)性;完善國(guó)資監(jiān)管的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)資流向和使用的監(jiān)督。七要推動(dòng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)增加研發(fā)投入，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合;在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，如新能源、6G通信、人工智能等領(lǐng)域，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用。

(二)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著推動(dòng)科技創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重任。打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。一要加大研發(fā)投入。國(guó)有企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加大科技研發(fā)投入，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需求，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)，建立健全研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保科技創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。二要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體的合作，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。三要培養(yǎng)引進(jìn)創(chuàng)新人才。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造一支高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際人才合作與交流，吸引全球優(yōu)秀人才參與國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。四要完善創(chuàng)新體制機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善創(chuàng)新體制機(jī)制。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理和考核評(píng)價(jià)工作，確�？萍紕�(chuàng)新活動(dòng)的質(zhì)量和效益。面對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)只有不斷提升自身科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

(三)推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)化改革的深入，能源和鐵路等行業(yè)的自然壟斷特性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求之間的矛盾日益凸顯。為了提升行業(yè)效率、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革成為重要議題。一方面，改革將促進(jìn)能源和鐵路等行業(yè)的效率提升和服務(wù)質(zhì)量改善，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高消費(fèi)者滿(mǎn)意度和福利水平等。另一方面，改革過(guò)程中可能面臨一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，如改革成本較高、利益調(diào)整難度大、監(jiān)管難度增加等，需要采取有效措施加以應(yīng)對(duì)和化解。

為了順利推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，一要明確改革目標(biāo)和范圍。根據(jù)行業(yè)特性和市場(chǎng)需求，明確改革的總體目標(biāo)和具體范圍，包括哪些環(huán)節(jié)需要獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、哪些環(huán)節(jié)需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。二要完善法律法規(guī)體系。建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為改革提供法律保障和支持。包括修訂和完善反壟斷法、行業(yè)監(jiān)管法規(guī)等。三要推進(jìn)企業(yè)改革重組。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革和重組整合，優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成多元化的市場(chǎng)主體格局。四要加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估。建立健全行業(yè)監(jiān)管體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行定期評(píng)估和調(diào)整。確保改革措施得到有效落實(shí)、改革取得預(yù)期效果。

(四)開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其運(yùn)行狀況和發(fā)展水平對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)具有重要影響。經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)作為一種衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和股東價(jià)值創(chuàng)造的指標(biāo)，逐漸在國(guó)有企業(yè)中得到關(guān)注和應(yīng)用。

那么，為什么要開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算呢?一是為了真實(shí)反映國(guó)有企業(yè)的價(jià)值。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)如凈利潤(rùn)等往往難以全面反映企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況和股東價(jià)值創(chuàng)造。EVA通過(guò)扣除資本成本后的凈利潤(rùn)來(lái)衡量企業(yè)價(jià)值，更能體現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)盈利能力。二是為了優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資源配置。經(jīng)濟(jì)增加值核算有助于國(guó)有企業(yè)識(shí)別低效或無(wú)效的投資項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。三是為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)增加值考核體系將管理者利益與股東利益緊密綁定，激勵(lì)管理者更加注重企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和價(jià)值創(chuàng)造，推動(dòng)管理創(chuàng)新。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值的核算方法：稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)減去資本成本(包括股權(quán)資本成本和債務(wù)資本成本)。具體計(jì)算公式為：EVA = NOPAT-TC× WACC，其中NOPAT為稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，TC為資本總額，WACC為加權(quán)平均資本成本。我們?cè)谟?jì)算國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值時(shí)，通常需要對(duì)會(huì)計(jì)利潤(rùn)進(jìn)行一系列調(diào)整，以消除會(huì)計(jì)政策差異和非經(jīng)常性項(xiàng)目的影響。這些調(diào)整包括研發(fā)費(fèi)用資本化、商譽(yù)攤銷(xiāo)、遞延所得稅等。經(jīng)濟(jì)增加值核算所需的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和相關(guān)會(huì)計(jì)記錄。同時(shí)，還需要收集市場(chǎng)數(shù)據(jù)以計(jì)算資本成本等參數(shù)。

為了順利開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，一要建立經(jīng)濟(jì)增加值核算體系。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)需求，建立適合本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值核算體系，明確核算范圍、調(diào)整事項(xiàng)和計(jì)算方法。二要加強(qiáng)培訓(xùn)與推廣。組織相關(guān)人員參加經(jīng)濟(jì)增加值核算培訓(xùn)，提高其對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值理念和方法的理解和應(yīng)用能力。同時(shí)，通過(guò)內(nèi)部宣傳和外部交流等方式推廣經(jīng)濟(jì)增加值核算成果和經(jīng)驗(yàn)。三要完善考核激勵(lì)機(jī)制。將經(jīng)濟(jì)增加值納入國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核體系，與管理者薪酬和晉升掛鉤，激勵(lì)管理者注重企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和長(zhǎng)期發(fā)展。

來(lái)源:現(xiàn)代國(guó)企研究

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革