在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的黨的二十屆三中全會(huì)，審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)，是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。全會(huì)把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，鮮明標(biāo)定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點(diǎn)。企業(yè)改革列于《決定》經(jīng)濟(jì)改革的第一條，長達(dá)700多字，內(nèi)容豐富。而《決定》的方方面面都牽涉國有企業(yè)，尤其在高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善高水平對外開放體制機(jī)制等部分多牽涉國企，國企改革任務(wù)艱巨。

《決定》提出總目標(biāo)，到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國資國企改革的目標(biāo)是“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”。全會(huì)把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，鮮明標(biāo)定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點(diǎn)。形成以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為保障，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代企業(yè)制度為支撐的國資國企改革新格局�！稕Q定》確定，到2029年中華人民共和國成立80周年時(shí)完成《決定》提出的改革任務(wù)，意味著從現(xiàn)在起到2029年國企改革的方向、目標(biāo)與任務(wù)已經(jīng)明確。接下來，如何落地、誰來落地，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻把握，明確方向，找準(zhǔn)目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，找到完成任務(wù)的路徑。

圖片來源：AI生成

一、堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向，優(yōu)化資源市場配置

《決定》強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在《決定》中被列為改革任務(wù)之首。把反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”放在“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”標(biāo)題下，釋放了明確的信號——經(jīng)濟(jì)體制改革要堅(jiān)持市場化的基本取向不變，這是面向所有企業(yè)的明確信號。

(一)國企民企優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

《決定》提出，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”。在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工的各自優(yōu)勢，構(gòu)建國企和民企協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“國企+民企”互補(bǔ)互促的深入推行。一是需要強(qiáng)化國有企業(yè)和民營企業(yè)在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的不同階段的主體責(zé)任，進(jìn)行階段的專業(yè)化分工。二是強(qiáng)化國有企業(yè)在基礎(chǔ)研究階段的作用，充分發(fā)揮民營企業(yè)有效對接市場的優(yōu)勢。三是通過雙向混改等多種方式實(shí)現(xiàn)國企和民企合作，進(jìn)行塑鏈、固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈。四是搭建多樣化平臺(tái)，推進(jìn)國企和民企共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

(二)完善國資監(jiān)管體制，增強(qiáng)改革戰(zhàn)略協(xié)同

《決定》提出，深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。隨著新的形勢變化，國資國企改革對國資監(jiān)管提出了新的更高要求。一是推進(jìn)國資監(jiān)管功能提升。推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行國有企業(yè)出資人職責(zé)、國資監(jiān)管職責(zé)和國有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)基礎(chǔ)上，努力成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的組織者、推動(dòng)者。二是增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。當(dāng)前國資國企改革需要協(xié)同發(fā)改、財(cái)政、工信、科技、審計(jì)、紀(jì)檢等多個(gè)部門，以便能更好地跨部門、跨區(qū)域進(jìn)行全局性、整體性規(guī)劃，在更大范圍統(tǒng)籌優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

(三)深化“兩類公司”改革，完善授權(quán)經(jīng)營體制

《決定》提出，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。著眼于將這項(xiàng)改革推向縱深，首先要在授權(quán)放權(quán)方面進(jìn)一步加大力度，更好地界定監(jiān)管部門和“兩類公司”的權(quán)責(zé)邊界。二是進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過“兩類公司”的資本運(yùn)作平臺(tái)，更好地調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步加大市場化改革力度。要在“兩類公司”中進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)運(yùn)營機(jī)制，從更大程度上激發(fā)各級企業(yè)的內(nèi)在活力。

(四)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)資源市場配置

《決定》提出，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分開經(jīng)營，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，主要有三種形式：財(cái)務(wù)分開、法律分開、產(chǎn)權(quán)分開。財(cái)務(wù)分開是壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)由同一個(gè)法律實(shí)體經(jīng)營，只在財(cái)務(wù)上分開核算;法律分開是由不同法律實(shí)體從事不同類型的業(yè)務(wù)，子公司各自獨(dú)立;產(chǎn)權(quán)分開或?qū)嶓w分開，是將不同的業(yè)務(wù)交由不具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的不同主體經(jīng)營，即分別交由不同的公司經(jīng)營。

(五)發(fā)展多元股權(quán)融資，積極對接資本市場

《決定》提出，發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重。優(yōu)化國有金融資本管理體制。一是著力做大增量。立足公司主責(zé)主業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè);探索相關(guān)培育業(yè)務(wù)分拆上市。二是挖掘存量潛能。根據(jù)主業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合;不斷優(yōu)化資產(chǎn)與業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，盤活處置和退出低效資產(chǎn)。三是加強(qiáng)價(jià)值管理。圍繞價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值營銷、價(jià)值曲線、價(jià)值優(yōu)化推動(dòng)價(jià)值提升工作;探索落實(shí)有效的市值管理考核，推動(dòng)將市值管理績效水平納入任期考核目標(biāo)。

二、增強(qiáng)戰(zhàn)略核心功能，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)功能定位處于國資國企改革的核心地位，優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)是國資國企改革的主線，這是由中國式現(xiàn)代化背景決定的。鞏固國有企業(yè)核心功能，要在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，推動(dòng)企業(yè)高水平履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。

(一)增強(qiáng)戰(zhàn)略核心功能，突出主責(zé)主業(yè)管理

《決定》提出，進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。對此，需要從三個(gè)方面著手。一是國有企業(yè)功能定位要明晰類型，分類改革要向縱深發(fā)展。二是強(qiáng)化戰(zhàn)略核心功能。要切實(shí)增強(qiáng)核心功能和提高核心競爭力，持續(xù)面向市場塑造獨(dú)特競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力。三是聚焦主責(zé)主業(yè)管理。根據(jù)國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新使命新要求，確定企業(yè)的主責(zé)，強(qiáng)化對企業(yè)主業(yè)發(fā)展質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。

(二)堅(jiān)持“三個(gè)集中”，推動(dòng)資源整合

《決定》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。一是穩(wěn)妥實(shí)施戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”。二是推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源整合。有序推進(jìn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”, 打造業(yè)務(wù)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)營一體的專業(yè)化發(fā)展模式。三是推進(jìn)股權(quán)和項(xiàng)目合作。深化國有企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、各地國有企業(yè)之間的股權(quán)合作、供應(yīng)鏈合作和項(xiàng)目合作。

(三)完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，加快“走出去”發(fā)展

《決定》提出，堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。國有企業(yè)要從三方面著手。一是服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。建立央地合作的良好機(jī)制，有利于運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦。二是開放協(xié)同生態(tài)。加強(qiáng)央地、區(qū)域企業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，形成開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。三是積極推進(jìn)走出去發(fā)展，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整機(jī)遇，高質(zhì)量參與共建“一帶一路”，不斷提升國資國企全球化資源配置能力。

(四)完善分類評價(jià)體系，建立戰(zhàn)略使命評價(jià)

《決定》提出，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類考核評價(jià)體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。一是建立履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度。由過去更多關(guān)注財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化戰(zhàn)略使命履行，在考核指標(biāo)中增加關(guān)于戰(zhàn)略使命的履行情況。二是完善分類考核。根據(jù)不同企業(yè)核心功能、股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)深化分類監(jiān)管。完善“一企一策”精準(zhǔn)考核機(jī)制，對國有企業(yè)服務(wù)保障民生、執(zhí)行公共政策等公益性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算。三是注重提升國有經(jīng)濟(jì)增加值。將國有經(jīng)濟(jì)增加值核算納入考核體系，更加突出國有經(jīng)濟(jì)對國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，有助于提升長期價(jià)值創(chuàng)造能力。

(五)完善國有資本經(jīng)營制度，強(qiáng)化國家財(cái)力保障

《決定》提出，“加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價(jià)制度，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障”。國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。截至2023年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到317.1萬億元，比2012年底增長3.4倍，97家國有企業(yè)入圍《財(cái)富》世界500強(qiáng)。國有資本經(jīng)營，一是財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，二是收入全部納入政府預(yù)算管理，三是強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

三、健全科技創(chuàng)新制度，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系

《決定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。通過國企改革推動(dòng)新型生產(chǎn)關(guān)系的構(gòu)建，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國有企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)。培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，保持新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展，使傳統(tǒng)生產(chǎn)力在新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)下提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)蛻變，從而為國企高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)能。

(一)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

《決定》提出，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。按照《決定》明確的方向，一是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步大力推動(dòng)業(yè)務(wù)向數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營效率與競爭力。二是打造產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)商。構(gòu)建服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全生命周期發(fā)展的投資培育體系，通過并購重組、基金投資、基地培育、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。三是規(guī)范開展股權(quán)投資，大力發(fā)展耐心資本。統(tǒng)籌財(cái)政資金、國資收益和市場資金，增強(qiáng)資金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造接續(xù)投資的創(chuàng)投生態(tài)。

(二)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《決定》提出“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制”“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”。對此，國有企業(yè)的實(shí)施途徑：一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)。國企應(yīng)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。二是積極布局重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)交通、能源、水利、物流等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域，做好新基建產(chǎn)業(yè)鏈的投資者、研發(fā)者和建設(shè)者。

(三)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新模式體系

《決定》提出，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。一是構(gòu)建特色創(chuàng)新模式。根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展階段，研究透自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、持續(xù)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等不同創(chuàng)新模式的特點(diǎn)，進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，走適合國資國企發(fā)展的特色創(chuàng)新之路。二是打造原創(chuàng)策源地。國有企業(yè)要當(dāng)好科技創(chuàng)新國家隊(duì)，在創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”機(jī)制中發(fā)揮“主力軍”“先鋒隊(duì)”的作用，要加快成為戰(zhàn)略性、前瞻性原創(chuàng)技術(shù)的策源地。三是著力以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，更好支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

(四)健全制度安排，推進(jìn)國企原始創(chuàng)新

《決定》提出，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。重點(diǎn)在以制度安排，推進(jìn)創(chuàng)新。一是突出創(chuàng)新制度安排。更大力度集聚和培育高層次科技人才，不斷提高國資央企在國家創(chuàng)新體系中的位階。二是探索創(chuàng)新周期考核。聚焦管好國資，放活企業(yè)，對處于前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國資國企，形成新賽道考核目標(biāo)，實(shí)施或擴(kuò)大工資總額預(yù)算周期制管理、科研項(xiàng)目長周期考核評價(jià)等舉措。

四、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全激勵(lì)約束機(jī)制

現(xiàn)代國有企業(yè)制度是社會(huì)主義制度的重要組成部分，完善與發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，是國企改革的方向與目標(biāo)，是國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)。我國的現(xiàn)代企業(yè)制度體系和企業(yè)治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，制度體系的完善還在進(jìn)行中。

(一)堅(jiān)持正確方向，增強(qiáng)企業(yè)活力

《決定》提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。在近年來建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得成果的基礎(chǔ)上，一是要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)的制度機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)治理機(jī)制。二是構(gòu)建橫向分類、縱向分級的制度體系，包括領(lǐng)導(dǎo)制度、產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、經(jīng)營制度、管理制度、監(jiān)督制度、分配制度與員工參與制度，形成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的體系。三是要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。制度的效能要充分發(fā)揮、一些不夠成熟的制度需要完善，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。四是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與弘揚(yáng)企業(yè)家精神，兩者互為依托、互為補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是制度保障，弘揚(yáng)企業(yè)家精神是內(nèi)在要求。

(二)健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力

《決定》提出“允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)”“深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”。實(shí)際上，這是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。企業(yè)的動(dòng)力來自于機(jī)制變革，包括深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的改革，合理增加市場化選聘比例。加強(qiáng)對國有企業(yè)實(shí)施中長期激勵(lì)的全過程指導(dǎo)與監(jiān)督，擴(kuò)大中長期激勵(lì)企業(yè)覆蓋面，支持混合所有制企業(yè)穩(wěn)慎開展骨干員工持股，支持符合條件的創(chuàng)投類企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目跟投。按有關(guān)規(guī)定調(diào)節(jié)管理人員不合理過高收入，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(三)提升經(jīng)營管理水平，建設(shè)世界一流企業(yè)

《決定》提出，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。目前的具體做法，需要繼續(xù)推行。一是通過專項(xiàng)行動(dòng)提升管理水平。全面開展尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)工作，深入實(shí)施管理提升、價(jià)值創(chuàng)造、創(chuàng)建示范、品牌引領(lǐng)行動(dòng)，積極推進(jìn)科技、改革、管理、金融、人才等強(qiáng)企計(jì)劃。二是加快建設(shè)世界一流企業(yè)。在注重規(guī)模增長的同時(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量。通過提升品牌價(jià)值，鼓勵(lì)企業(yè)練好內(nèi)功、外塑形象，圍繞“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

來源:《企業(yè)改革與發(fā)展》雜志2024年第8期

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革