全國(guó)兩會(huì)正召開(kāi)，地方兩會(huì)已密集釋放國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵信號(hào)。各地圍繞國(guó)企改革深化提升行動(dòng)、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組等方向提出具體舉措。結(jié)合地方兩會(huì)部署，本文梳理出國(guó)資國(guó)企改革的六大重點(diǎn)工作，提供前瞻視角。

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深化國(guó)企改革，建立戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度

地方兩會(huì)明確將國(guó)企改革深化提升行動(dòng)作為核心任務(wù)，并積極探索建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。四川省提出“引導(dǎo)國(guó)企在重大科技攻關(guān)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域勇?lián)�重�?rdquo;，并探索戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度;貴州省則致力于完善“國(guó)企分類考核評(píng)價(jià)體系”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制;山東省通過(guò)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”試點(diǎn)，建立省屬企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)機(jī)制。上海市優(yōu)化分類考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)城市保障類企業(yè)成本績(jī)效管理。山西省開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，建立省屬企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善分類考核評(píng)價(jià)體系。健全國(guó)資監(jiān)管“13331”體系。

黨的二十屆三中全會(huì)提出要“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”，這是深化國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措，旨在進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在增強(qiáng)核心功能、提升功能價(jià)值等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。需要明確并細(xì)化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略使命的內(nèi)涵，結(jié)合國(guó)家對(duì)每家中央企業(yè)的功能定位要求進(jìn)行設(shè)置，如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等方面的具體使命要求。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組整合

國(guó)有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域集中、推進(jìn)戰(zhàn)略性重組整合已成為多地的共識(shí)。北京市完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的政策機(jī)制，高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整;上海市積極推動(dòng)國(guó)泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團(tuán)等四組企業(yè)重組，致力于打造金融與基建領(lǐng)域的“超級(jí)艦隊(duì)”，聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)一批集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比提高到30%左右;廣東省則在港口、航運(yùn)領(lǐng)域推進(jìn)專業(yè)化整合，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群;江蘇省加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全支撐能力。通過(guò)“一鏈一策”“三個(gè)集中”(向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中)，國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力與資源配置效率將顯著提升。四川省組建運(yùn)營(yíng)好四川能源發(fā)展集團(tuán)、數(shù)據(jù)集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)。黑龍江省高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)任務(wù)，持續(xù)抓好北大荒、森工、龍煤等重點(diǎn)企業(yè)改革。河南省高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重組整合。江蘇省高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。吉林省推進(jìn)吉能集團(tuán)、交投集團(tuán)、一汽吉林戰(zhàn)略性重組，做實(shí)金控集團(tuán)主體功能，拓展農(nóng)發(fā)、旅控、吉勤集團(tuán)戰(zhàn)略性布局，顯著提升產(chǎn)投集團(tuán)、森工集團(tuán)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。安徽省深化重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)省屬企業(yè)更多布局新興產(chǎn)業(yè)。山西省高質(zhì)量完成國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，推進(jìn)省屬國(guó)有資本在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域的資產(chǎn)總額達(dá)到70%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到10%左右，主業(yè)投資占比90%以上，提升在全國(guó)同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)資源、儲(chǔ)備糧等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。

2025年，以編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，深入研究形勢(shì)、市場(chǎng)和行業(yè)，立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)、公共服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三個(gè)集中”，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)，提升創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)實(shí)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科技創(chuàng)新作為國(guó)企改革的核心動(dòng)力，正受到多地的廣泛關(guān)注與重點(diǎn)布局。北京市加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的央地協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等九大專項(xiàng)攻關(guān)行動(dòng)，圍繞新能源、合成生物等領(lǐng)域再布局一批新型研究創(chuàng)新平臺(tái);廣東省著力培育量子科技、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū);上海市則強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施“促進(jìn)轉(zhuǎn)化五年行動(dòng)”，加強(qiáng)概念驗(yàn)證和中試平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)“揭榜掛帥”“央地協(xié)同”等機(jī)制，國(guó)企正加快突破“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。安徽省建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)世界級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、智能語(yǔ)音及人工智能產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群梯度培育體系。遼寧省培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)機(jī)器人、集成電路裝備、生物醫(yī)藥等10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省。

2025年，地方兩會(huì)聚焦國(guó)企改革方向，著力提升國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全推進(jìn)創(chuàng)新的有效機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。健全產(chǎn)學(xué)研成果對(duì)接和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加快建設(shè)一批重大中試項(xiàng)目，探索建立場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新促進(jìn)中心，幫助真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的新技術(shù)脫穎而出。通過(guò)這些措施，旨在打造靠創(chuàng)新進(jìn)、靠創(chuàng)新強(qiáng)、靠創(chuàng)新勝的現(xiàn)代新國(guó)企，助力國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力抓好高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大有效投資

北京市聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施“3個(gè)100”市重點(diǎn)工程，推進(jìn)姚家園路東延等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加大市政府固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目成本績(jī)效評(píng)價(jià)，優(yōu)化投資審批流程，創(chuàng)新投融資模式。上海市完善“兩重”建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)施、儲(chǔ)備一批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，用好增發(fā)的超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債。推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2400億元。遼寧省持續(xù)擴(kuò)大有效投資。抓住“兩重”建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施15項(xiàng)重大工程，提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，保持合理投資結(jié)構(gòu)，著力提升投資效益，加快推進(jìn)300個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目、6000個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)。湖北省深化國(guó)有“三資”管理改革，著力推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理，促進(jìn)國(guó)有“三資”分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，切實(shí)提高財(cái)政資金的宏觀配置效率和微觀使用效益。

2025年著力抓好高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)，堅(jiān)持挖潛增效和新動(dòng)能培育一體推進(jìn)，更大力度推進(jìn)提質(zhì)增效，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)暢通，帶動(dòng)各類所有制企業(yè)融通發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，探索實(shí)施穿透式監(jiān)管

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)已成為改革的底線要求。上海市構(gòu)建“四類一層”分類監(jiān)管模式，遼寧省積極推行“穿透式監(jiān)管”，覆蓋全級(jí)次子企業(yè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值;貴州省深化省級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化覆蓋全級(jí)次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管;云南省加大資產(chǎn)盤活力度，健全企業(yè)賬款拖欠解決機(jī)制，兜牢基層“三保”底線。穿透式監(jiān)管通過(guò)數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)“向下看清每一級(jí)”，有效遏制違規(guī)操作和隱性風(fēng)險(xiǎn)。廣東省完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化覆蓋全級(jí)次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。河南省構(gòu)建以管資本為主的穿透式監(jiān)管體系。安徽省健全國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善國(guó)有資本投資負(fù)面清單，強(qiáng)化覆蓋子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。

2025年加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，探索實(shí)施穿透式監(jiān)管，努力做到向下看清各級(jí)、一級(jí)管住一級(jí)，不斷提升國(guó)資監(jiān)督有效性。國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)的全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)已基本建設(shè)完成。啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升了國(guó)資國(guó)企數(shù)據(jù)感知和應(yīng)用能力、國(guó)有資產(chǎn)在線監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動(dòng)能力和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力。

著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，采取有力措施防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、健全防控體系是改革的重要保障。云南省嚴(yán)格落實(shí)化債方案，用足用好增量政策，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加大國(guó)有資產(chǎn)資源盤活力度，健全解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)加快退出和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng);山東省健全投資效益保障機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)企參與央企創(chuàng)新聯(lián)合體;黑龍江省完善央地合作機(jī)制，服務(wù)央企高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)這些措施，各地正積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保國(guó)資國(guó)企改革的穩(wěn)步推進(jìn)。貴州省加大市、縣國(guó)資國(guó)企改革力度，推動(dòng)融資平臺(tái)公司實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。吉林省推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。全面深化零基預(yù)算和績(jī)效管理改革，抓好國(guó)家財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)工作。完善助貸機(jī)制，增加金融產(chǎn)品供給。

2025年地方兩會(huì)強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，健全全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各地通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)化債方案，用足用好增量政策，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，加大國(guó)有資產(chǎn)資源盤活力度，健全解決企業(yè)賬款拖欠問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，分類推進(jìn)融資平臺(tái)加快退出和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)等措施，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

來(lái)源:麗莎聞道

作者:周麗莎

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國(guó)企改革