8月上旬，中國鐵路總公司（以下簡稱鐵總）啟動了成立以來的首次鐵路機車、動車組、客車及貨車招標采購工作，總購置規(guī)模高達上千億。
公開信息顯示，此次招標的清單包括：159列短編組（8輛編組）動車組，其中包括時速300-350公里的動車組，定向向中國北車[-2.00% 資金 研報]采購的26列高寒短編動車組，向中國南車[-0.72% 資金 研報]采購20列非高寒短編動車組，以及非定向公開招標非高寒短編動車組22列。時速200-250公里的動車組，招標91列短編組動車組。鐵總運輸局裝備部的采購目標是，到2015年新增動車組1400列。
過去的兩年中，受2011年“7 23”甬溫線動車事故影響，鐵路建設以及投資都開始放緩，鐵路系統(tǒng)也未進行過大規(guī)模的招標。7月24日召開的國務院常務會議，李克強總理對改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設進行了部署。
不到一個月，今年3月新成立的鐵總重啟機車招標，這無不標志著，中國鐵路建設的快速發(fā)展時期又將到來�！跋掳肽陣鴥�(nèi)不會再有其他的重要投資，鐵路肯定是國家最大的投資�！币幻咏F總的人士說。
“國家就要加大對鐵路的投入，所以線路的建設、機車的采購等都要抓緊�！睂τ诖舜握袠斯ぷ鞯闹貑�，國家發(fā)改委綜合運輸研究所原所長董焰在接受時代周報記者采訪時表示，鐵總最近頻繁地跑國務院，還有一個很重要的任務，就是“要錢”，“有資本金才能去銀行融資�！倍嬲f，債務可以先不愁，但是沒有錢可什么也干不成。
“看來是鐵總要到錢了�！倍嬲f，現(xiàn)在鐵總為鐵路建設的啟動已經(jīng)做了很多準備工作，“就是缺錢，等銀行錢到位后，就能采購，也能給施工隊伍發(fā)工資，這樣施工隊伍才能進入、開工建設，如此一系列的工作就全部啟動起來了�！�
“招標是浪費時間”
“此次招標透露出來的一個很強烈的信號就是鐵總放權了，可能以后各個路局有需求，有錢就可以自己進行招標采購，而不再是以前大一統(tǒng)的模式�！币幻皡⒓舆^鐵路招投標的人士稱“以前招標的時候沒有公開的招標平臺，只有一個內(nèi)部平臺，所以當時的鐵道部想把標給誰就給誰，只要有關系，不愁拿不到標�！钡F(xiàn)在不行了，有了公開的平臺，就得走正常的程序。
“招標分為幾種，一種是工程招標，也就是施工單位建設招標，還有一種是鐵路設備招標，就是買設備、配件什么的�！睗翔F路局原副總經(jīng)濟師肖德貴這樣告訴時代周報記者，沒分拆以前是原鐵道部運輸局裝備部在分管招標的事情，但在劉志軍時代，基本是關系好了就能中標。雖然每個投標的單位都做標書、也都有報價，但關系好的公司總會提前知道標底價，在報價的時候，這樣的單位就會有絕對的優(yōu)勢。
中國工程院院士王夢恕也證實劉志軍時代的招投標都是不透明的，基本就是項目出來后，只告訴幾家公司，“這幾家公司之間互相勾兌一下就可以了�！�
上述參加過招投標的人士稱，許多企業(yè)無法進入鐵道部的招標系統(tǒng)，是因為當時鐵道部有一個招投標企業(yè)準入政策，常規(guī)企業(yè)難以進入招標企業(yè)的名單，因此這些企業(yè)只能申報企業(yè)資質去原鐵道部接受審查�！澳菚r候很多企業(yè)不是不具備投標資格，就是想投的時候都找不到在哪里投標。”
肖德貴也稱，在原鐵道部時代，進入鐵道部進行招標企業(yè)通常會以：“鐵路要保證安全”的理由，由“劉志軍指定”單位中標。
根據(jù)時代周報記者查閱到鐵道部2005年發(fā)布的《鐵路車輛設計生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄》中，有長春軌道客車股份有限公司、唐山機車車輛廠在內(nèi)的11家客車公司，也有22家貨車公司。但2006年第二批《鐵路車輛設計生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄》的通知中，鐵路貨車設計生產(chǎn)、維修被許可企業(yè)名錄中有中國北車集團齊齊哈爾鐵路車輛（集團）有限責任公司、南方匯通[-1.40% 資金 研報]股份有限公司等在內(nèi)的30家公司，比第一年增加了8家，而鐵路客車設計生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄中卻只剩下了青島四方-龐巴迪-鮑爾鐵路運輸設備有限公司一家公司。
與之前不同的是，而前述參加過招投標的人士稱，現(xiàn)在招投標有硬性規(guī)定，達到條件以后，除非標書出錯，一般行業(yè)內(nèi)企業(yè)都能入圍，因此一般滿足條件的企業(yè)都會投標�！叭雵�，就抽簽或者搖號，眾目睽睽之下，這是作不了弊的�！�
雖然現(xiàn)在鐵總建設了公共平臺，也向社會公開了招標的相關信息，并明確表態(tài)但凡符合規(guī)定的都可以投標競標，但王夢恕還是覺得招標就是走走形式。
據(jù)王夢恕介紹，目前南車、北車下面都有十幾個工廠，根據(jù)訂單情況，會將各個工廠所生產(chǎn)的產(chǎn)品再次進行分配，從而優(yōu)化了生產(chǎn)流程、節(jié)省了時間以及溝通成本�！白畛跞雵墓S可能有十家，但最后標的還是會給南車、北車�！�
王夢恕說，一個工廠即使入了圍，但其沒有機車的生產(chǎn)條件，就不會具備投標資格，所以很多公司也不會浪費時間和精力去投標。這使得他建議取消招投標，“鐵路現(xiàn)在招標就是大項目幾家公司一分，而不是所謂的一點點投標、招標�！�
“北京到上海的高鐵建設就沒有招標，就是中鐵和中鐵建兩大公司一分，然后具體由兩個公司再安排。其實搞BT或者工程總承包更好，現(xiàn)在浪費那么多時間搞標書投標什么的，其實都沒意思�！蓖鯄羲≌f。
鐵路票價要隨行就市
可以肯定的是，在鐵路客車和貨車招標開啟后不久，鐵路機車的招標也隨之啟動，而這僅僅是下半年鐵路相關車輛和設備招標高潮的開始。
原鐵道部自2004年起啟動動車組招標以來，至今共招標約1300列。其中，2009年為招標采購動車組最大年份，僅從中國南車就采購了約460列（726億元）動車組。2010年和2011年，動車組招標陷入停滯。2011年全年，中國南車僅拿到了來自原鐵道部的40列訂單。近兩年來，“南北車”來自原鐵道部的動車組訂單未過百列。
多位鐵路業(yè)內(nèi)人士預計，隨著鐵路建設和投資的加快推進，今年下半年預計還會有第二輪鐵路相關車輛招標。
上述接近鐵總的人士稱，到明年上半年，國家大約會給鐵路6000億的投資額度。今年的投資額度為3000億，“當然，這里的一部分資金將會用于銀行的債務償還，畢竟鐵總也是有收入的�！蓖鯄羲≌f。
“不過在鐵路建設資金方面，國家的直接撥款是沒有了，今后鐵路的基本建設除了特殊的線路由國家直接投資，其他的線路的建設都還是銀行貸款和其他方面的投資�！倍嬲f。
此前，王夢恕在接受時代周報記者采訪的時候曾說，鐵總目前并不愿意貸款去修建鐵路，因為鐵總所背負債務已經(jīng)太多了。對于鐵總背負的巨額債務，王夢恕的主張是，債務要慢慢還，能還多少就還多少，也不一定全部要還。
“鐵總的債務不是一天形成的，是多少年累積構成的，到現(xiàn)在國家依然沒有明確的說法。既沒有說徹底免，也沒有說不免，反正現(xiàn)在是市場化經(jīng)營，那就到時候再說吧�，F(xiàn)在最重要的是先用國家給的這些錢，加強鐵路建設，債務可以等建設好以后，用收益來償還�！蓖鯄羲≌f。
董焰也以“債多了不愁”認可王的觀點。他表示，現(xiàn)在加緊建設是主要的，因為如今鐵路網(wǎng)絡還沒有徹底形成，特別是高速鐵路網(wǎng)，“只有形成了規(guī)模和網(wǎng)絡，投資收益的成本才能以最快的速度收回來�！�
而隨著本次國家對鐵路的投資額度公開以后，對于此前規(guī)劃建設的鐵路，鐵總已經(jīng)具備了啟動的資金，而銀行對鐵總的貸款，也開始有了松動。董焰分析說：“鐵總如果沒有資本金，銀行是不敢給鐵總貸款的�，F(xiàn)在國家給了鐵總一些資金作為資本金，也表明了一個態(tài)度，國家是支持鐵路建設的。對于銀行來說，看到國家給了鐵總資本金，就知道是國家在支持鐵總，當然就敢給鐵總貸款了�！�
目前的問題是，隨著客流量增大，機車和貨車短缺，因此要加緊生產(chǎn)，否則將影響效益，因此對于機車的需求，鐵總從來就沒有放松過。“現(xiàn)在是貸款來生產(chǎn)�！蓖鯄羲「嬖V時代周報記者。
但不論是否愿意，現(xiàn)狀是-鐵總必須要走這條路，董焰說，如果不貸款，鐵總就更沒有資金來源了�！跋荣J再說�！倍嬷毖�，如果鐵總很好地走市場化道路，未來會很好�？梢哉f，市場化道路意味著未來鐵路的票價都要放開，都會隨行就市，“旺季上調，淡季打折�！�
上述接近鐵總的人士也稱，未來鐵路的票價很有可能會像機票那樣全部進入市場，由市場需求來決定票價是下浮還是打折。
機車購買權下放
日前，中國鐵路建設投資公司發(fā)布公告稱，擬采購225臺6軸7200kW電力機車，招標總額超過30億元。每臺價格在1500萬元/臺左右，分為8個包，分屬烏魯木齊局、蘭州局、南昌局、鄭州局等地方鐵路局，并要求2013年12月31日前交貨完畢。
關于車輛需求的問題，肖德貴說，各個路局根據(jù)運量提出自己的需求，比如說濟南局有包括客車和貨車在內(nèi)的500輛機車，每年都會根據(jù)線路的需要，檢查報廢多少，增新改造多少，這是一部分購買需求，還有就是新修的鐵路，指揮部會根據(jù)運量提出需要購買車輛的數(shù)量。所有的需求上報原鐵道部后，有關部門就會綜合平衡考慮，然后會提出一個總的購買計劃，根據(jù)這個計劃來購買車輛。
實際上，鐵道部每年都會有一個設備購置計劃，首先是根據(jù)運量的需要，看需要增加多少運輸設備，還要看各路局折舊報廢的車輛有多少，此外就是新線的需要�！百徶玫臅r候會設置一個平臺，把所有的信息都放在上面，進行公開招標�！�
原來是鐵道部一家說了算，各個路局不允許自己發(fā)布招標公告的，但是今年的招標卻與往年有所不同，一些路局以自己的名義在鐵總的官方招投標網(wǎng)站—鐵路建設工程網(wǎng)上發(fā)布了招標公告，“在劉志軍時代是絕對不可能的。”肖德貴說，這也從根本再一次確定了各個路局市場主體的地位，既是市場主體就可以成為購置主體，那么自己招標，自己購買也不是不可以的事情。
南寧鐵路局就路局購買機車一事對網(wǎng)友“桿哥在地鐵二號線”的回復就能充分說明各路局如今已經(jīng)可以自行發(fā)布公開招標公告且購買機車�！皸U哥在地鐵二號線”覺得網(wǎng)上說廣西自行購買動車的說法并不準確，動車應由鐵總統(tǒng)一招標購買和分配調撥，不存在各個路局和省份購買的問題。對此南寧鐵路局解釋說：“招標是鐵總來管，以前聯(lián)調聯(lián)試也是租借其他路局的車，南寧局如今‘真金白銀’購買了，這么說也可以�！毕啾扔谥暗恼袠�，董焰認為在程序上并沒有什么不同，都是要走招標程序，找一些有建設的經(jīng)驗、設備比較齊全的公司來做這個事情，畢竟這是國家規(guī)定�！捌鋵嵰簿湍菐讉�公司，大家都要分一杯羹�！倍嬲f，適當?shù)卣姓袠�，嚴格地要求一下，也是通過招標這樣的形式，對企業(yè)有一個約束。
對于王夢恕取消招標的說法，董焰則持不同的看法，他覺得招標的方式是不能取消的，這是鐵路邁向市場化的一個很重要的標志。
王夢恕稱，這次的招標還是遠遠不能滿足未來線路的需要�！熬�路修好，沒車怎么能行�！彼f，現(xiàn)在高速公路不讓修了，各個路局就和省里合作，建省際鐵路。各路局購買的車輛，多數(shù)都用于省際鐵路。
而省際鐵路，正是目前我國城鎮(zhèn)化和城市集群發(fā)展的依托之一。
圖片來源：找項目網(wǎng)
