核心提示：舉報(bào)方認(rèn)為，其中關(guān)鍵在于現(xiàn)南京市繁華地段的9塊土地在評(píng)估中大幅度隱匿了土地面積，在劃撥土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓或經(jīng)營(yíng)后，也未向財(cái)政部門交付收益。
年產(chǎn)值過百億的南京大地建設(shè)集團(tuán)責(zé)任有限公司（以下簡(jiǎn)稱大地建設(shè)集團(tuán)）正因其10年前改制中處置國(guó)有資產(chǎn)的方式，引發(fā)相關(guān)方向紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。本報(bào)記者獲悉，調(diào)查已在實(shí)質(zhì)性展開，將會(huì)涉及南京市中心地段百畝土地和價(jià)值百億的資產(chǎn)。
該公司自1994年即被原建設(shè)部列為現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)單位。2000年開始進(jìn)行改制，2004年由8位自然人股東以4000萬元的價(jià)格購(gòu)得公司主要資產(chǎn)。但是，交易方案中并未納入土地資產(chǎn)。
已持續(xù)舉報(bào)多年的舉報(bào)方認(rèn)為，其中關(guān)鍵在于現(xiàn)南京市繁華地段的9塊土地在評(píng)估中大幅度隱匿了土地面積，在劃撥土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓或經(jīng)營(yíng)后，也未向財(cái)政部門交付收益。大地建設(shè)集團(tuán)和相關(guān)官員是否涉嫌國(guó)有資產(chǎn)處置問題，目前仍在調(diào)查中。
授權(quán)經(jīng)營(yíng)存土地估價(jià)爭(zhēng)議
大地建設(shè)集團(tuán)成立于1999年12月30日，注冊(cè)資本為14409.519933萬元，均為國(guó)有股本。南京市人民政府的批復(fù)顯示，該公司為國(guó)有獨(dú)資公司，并投資組建南京大地建設(shè)（集團(tuán)）股份有限公司。市政府同意并授權(quán)南京大地建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)、管理所屬國(guó)有資產(chǎn)。
當(dāng)時(shí)南京市國(guó)有資產(chǎn)管理局批準(zhǔn)的大地建設(shè)集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案中，包括政府授權(quán)其經(jīng)營(yíng)南京大地建設(shè)（集團(tuán)）股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大地股份”）的9幅國(guó)有土地，該部分土地源于劃撥，地權(quán)評(píng)估價(jià)僅為2255萬元。
這一估值完全參照了南京市財(cái)政局、國(guó)有資產(chǎn)管理局、清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室1995年的相關(guān)文件。當(dāng)時(shí)大地股份上述地權(quán)的升值凈額評(píng)估結(jié)果即為2255萬元，此后在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)中，并未考慮1999年房地產(chǎn)市場(chǎng)改革后的價(jià)值變動(dòng)。。
除去上述土地之外，在大地建設(shè)組建時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)一覽表中還包括大地股份2623.50（股），大地股份代管資產(chǎn)1012.48萬元，南京市建筑構(gòu)配件廠3518.54萬元，資產(chǎn)總計(jì)9409.52萬元。
2004年大地集團(tuán)進(jìn)行改制。公司稱之為“國(guó)退民進(jìn)”。國(guó)有權(quán)益的受讓方為現(xiàn)任法定代表人于國(guó)家等8人。出讓方為南京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）有限公司，出讓標(biāo)的為該公司所擁有的南京大地建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的整體產(chǎn)權(quán)。
根據(jù)南京永華會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司、南京大陸土地估價(jià)師事務(wù)所有限責(zé)任公司的多份土地和資產(chǎn)估價(jià)報(bào)告書，該公司已經(jīng)資不抵債，評(píng)估后的凈資產(chǎn)合計(jì)為人民幣“-8300.68萬元”。
在上述標(biāo)的范圍內(nèi)，扣除提留職工安置備付金后，南京市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）有限公司將所擁有的轉(zhuǎn)讓企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給于國(guó)家的團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為人民幣4000元。
其間，還成立了大地集團(tuán)職工持股會(huì)，于國(guó)家等8位股東同意將55515899.33元股份以2360元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給馬昌云等42人的職工持股會(huì)，共同進(jìn)行增資5000萬元。變更后，于國(guó)家的持股比例從39.1%變?yōu)?6%，仍為第一大股東。
改制看似迫不得已。資不抵債，負(fù)擔(dān)過重，大量員工需要安置。但是，2000年末大地集團(tuán)凈資產(chǎn)為8949.9萬元。有關(guān)審計(jì)結(jié)果顯示，此后該公司凈資產(chǎn)數(shù)值急速下降：2001年12月該公司凈資產(chǎn)5928.94萬元，2002年12月凈資產(chǎn)為6226.48萬元，到了2003年12月份，凈資產(chǎn)減為“-3764.67萬元”。
2000年至2004年是我國(guó)城建和房地產(chǎn)領(lǐng)域均迅速升溫的四年，大地集團(tuán)迅速變?yōu)樨?fù)資產(chǎn)狀況令人不解。
從公司日常經(jīng)營(yíng)情況看，2001-2003年之間該公司承建了大量商業(yè)和公用建筑。從2001年至2004年期間，該公司獲得“先進(jìn)集體”“優(yōu)秀企業(yè)”“先進(jìn)單位”“建設(shè)立功單位”等榮譽(yù)30多項(xiàng)。其中2004年還獲得“江蘇省建筑業(yè)外經(jīng)10強(qiáng)企業(yè)”。
因此，改制過程中是否公允評(píng)估資產(chǎn)負(fù)債情況，一直飽受爭(zhēng)議。舉報(bào)方認(rèn)為，實(shí)際控制人于國(guó)家獲得了時(shí)任南京市國(guó)土局副局長(zhǎng)、時(shí)任南京市建工局局長(zhǎng)等人幫助。本報(bào)記者未能聯(lián)系上述官員置評(píng)。
其間有關(guān)官員在大地集團(tuán)改制等文件上簽署“速辦”等字樣，曾一度被南京市檢察院?jiǎn)栐儭?br/>
隱匿土地的改制
本報(bào)記者調(diào)查顯示，共計(jì)有24塊土地在改制后劃歸大地集團(tuán)所有。其中有9塊土地在估價(jià)過程中存在爭(zhēng)議。
爭(zhēng)議之一是1995年大地股份前身的清產(chǎn)核資土地估價(jià)中，9塊土地的申報(bào)面積與實(shí)際面積相差甚遠(yuǎn)。這被認(rèn)為有利于大地集團(tuán)低價(jià)改制。目前當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門正在關(guān)注其中原因。
另外涉及的地塊為南京市御道街12號(hào)，雨花西路111號(hào)，土城頭1號(hào)，石門坎119號(hào)，解放路7號(hào)，華僑路56號(hào)，虎踞路135號(hào)，關(guān)門口123、125、127號(hào)。
本報(bào)報(bào)道的華僑路56號(hào)地塊，在所有資料顯示，地塊面積均在4000平方米以上，而大地股份的申報(bào)面積僅僅為2488.4平方米。
爭(zhēng)議之二是當(dāng)時(shí)對(duì)大地股份公司和大地建設(shè)集團(tuán)的改制資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告特別事項(xiàng)說明中提出，國(guó)有劃撥土地和職工住宅未納入相關(guān)評(píng)估范圍，評(píng)估值中不包含國(guó)有劃撥土地使用權(quán)和職工住宅的評(píng)估價(jià)值。因此作出凈資產(chǎn)為“-8300.68萬元”的估值。
比如，石門坎117號(hào)地塊，當(dāng)時(shí)宗地申報(bào)面積為36016.6平方米，宗地實(shí)際面積為60552平方米，面積相差24535.4平方米。按照此地塊土地估價(jià)為每平方米235元計(jì)，共少近577萬元。
上述地塊在現(xiàn)在的南京市，都是炙手可熱的黃金地塊，眾多開發(fā)商爭(zhēng)相熱搶。除少部分地塊以外，其余的住宅單價(jià)都已超過2萬。當(dāng)時(shí)沒有申報(bào)完整用地面積，也可能是將其上職工住宅等建筑物視為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，沒有土地增值。但在改制之后，這類資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)另行評(píng)估。
因此，除去虎踞路135號(hào)地塊，由于數(shù)據(jù)不詳實(shí)無法計(jì)算外，其他8地塊的申報(bào)面積和實(shí)際面積相差共計(jì)66664.93平方米。
而在2004年改制評(píng)估中，也仍然按1995年的申報(bào)面積進(jìn)行估價(jià)和后續(xù)審批，共計(jì)作價(jià)為2255萬元。當(dāng)時(shí)土地估價(jià)結(jié)果一欄蓋章單位是南京市地價(jià)所，地價(jià)審核一欄蓋章單位是南京市土地管理局�，F(xiàn)今兩家已經(jīng)合并。本報(bào)記者一直向南京市國(guó)土局了解相關(guān)土地權(quán)證頒發(fā)情況，至發(fā)稿前沒有獲得回復(fù)。
以周邊地區(qū)商業(yè)住宅地價(jià)估算，上述6萬余平米的土地，加上地面建筑物的價(jià)值，很可能已經(jīng)達(dá)到數(shù)百億。
這部分土地資產(chǎn)在歷經(jīng)南京大地建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司成立，而后進(jìn)行改制的過程后，實(shí)際已進(jìn)入“國(guó)退民進(jìn)”后的大地建設(shè)集團(tuán)控制中。
土地收益去向不明？
按照當(dāng)年改制方案，鑒于轉(zhuǎn)讓企業(yè)評(píng)估的負(fù)資產(chǎn)數(shù)額較大，已無法按政策提留“安置職工備付金”。所以，雖然改制方案要求新企業(yè)補(bǔ)繳劃撥土地的出讓金，但仍給予大地建設(shè)集團(tuán)優(yōu)惠政策，包括產(chǎn)權(quán)受讓后新企業(yè)土地處置按照工業(yè)企業(yè)“三聯(lián)動(dòng)”政策免交土地出讓金；產(chǎn)權(quán)受讓后按規(guī)劃用途變更轉(zhuǎn)讓企業(yè)土地性質(zhì)后的增值部分，用于覆蓋職工備付金不足部分。
上述12塊國(guó)有劃撥用地權(quán)屬應(yīng)屬于大地建設(shè)集團(tuán)的國(guó)資子公司大地股份。但是，隨后的一起案件顯示，遠(yuǎn)超過1.4億安置備付金的土地收益很可能并未交付財(cái)政，而是基本歸屬到改制后的大地建設(shè)集團(tuán)。
比如，2004年大地股份公司涉入一起債務(wù)糾紛（詳見本版7月16日），法院將其持有的華僑路56號(hào)地塊進(jìn)行查封拍賣，最后南京市國(guó)土局出具函件，認(rèn)為大地建設(shè)集團(tuán)系土地使用權(quán)實(shí)際所有方。經(jīng)評(píng)估此地塊2004年評(píng)估價(jià)格即已達(dá)到8600萬元。
2006年，大地股份和大地建設(shè)集團(tuán)到國(guó)土部門進(jìn)行土地變更手續(xù)，在一份變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位名稱申請(qǐng)表中，建設(shè)單位由大地股份變更為大地建設(shè)集團(tuán)，并且經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，該項(xiàng)目的批文及土地證單位名稱均已變更至大地建設(shè)集團(tuán)名下。
至此，改制方案中未被評(píng)估的土地，漸漸地浮出水面。在土地交易過程中，國(guó)有劃撥用地可能并未經(jīng)出讓程序，只是進(jìn)行了建設(shè)主體變更登記。
按照管理國(guó)有資產(chǎn)規(guī)定，此地塊屬于劃撥國(guó)有土地，還需經(jīng)過國(guó)資部門的同意批復(fù)，并對(duì)此地塊進(jìn)行核銷。舉報(bào)方認(rèn)為涉及上述地塊的性質(zhì)變更沒有經(jīng)過事前的評(píng)估，改制后也未將收益交付財(cái)政，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
目前，華僑路56號(hào)系大地建設(shè)集團(tuán)持有，其門面部分已經(jīng)對(duì)外出租給銀行等商家。此部分收益歸屬尚不清楚。本報(bào)記者就相關(guān)情況提出采訪時(shí)，大地集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人以“不清楚此事”為由婉拒。
對(duì)此，江門警方專案組人士介紹說，實(shí)際情況是，5月下旬，江門警方到國(guó)家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心了解情況，獲知該中心當(dāng)初并未做實(shí)物檢測(cè)，而只是以恒生科技提供的2007年河南疾控中心依據(jù)衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》檢測(cè)的數(shù)據(jù)為根據(jù)，認(rèn)定其急性經(jīng)口測(cè)試屬低毒。“后來，安監(jiān)局要求恒生提供樣品檢測(cè)，檢測(cè)后發(fā)表了6月24日的聲明�！苯T警方專案組人士表示。
這位人士還告訴記者，之前深圳警方曾查處檸檬酸金鉀，并于2011年大運(yùn)會(huì)前發(fā)布通告，這可能是恒生科技找胡文成教授，進(jìn)行“一水合檸檬酸一鉀二（丙二腈合金（1））”的研制，并以此名稱申請(qǐng)新專利的由來。
http://business.sohu.com/20130810/n383838924.shtml business.sohu.com false 21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 http://www.21cbh.com/2013/8-10/4MNTYwXzczOTg4Mw.html report 4246 核心提示：舉報(bào)方認(rèn)為，其中關(guān)鍵在于現(xiàn)南京市繁華地段的9塊土地在評(píng)估中大幅度隱匿了土地面積，在劃撥土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓或經(jīng)營(yíng)后，也未向財(cái)政部門交付收益。年產(chǎn)值過百億的
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