社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。2011年，中紀(jì)委、監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局提出社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作;2012年，湖北省紀(jì)委安排部署工作，并于今年在全省開(kāi)展試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)，尋求突破。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)領(lǐng)域的重要組成部分，如何深入有效地推進(jìn)工作，對(duì)于有效防治腐敗意義重大。

　　一、認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作的重要性

　　社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，說(shuō)是一項(xiàng)“老”工作，它是在企業(yè)反腐倡廉工作基礎(chǔ)上開(kāi)展的，是工作的延續(xù)和深化；但也是一項(xiàng)新工作，因?yàn)樗�是從社�?huì)領(lǐng)域防治腐敗角度提出來(lái)的。

　　（一）社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作是全面防治腐敗工作的延伸。社會(huì)領(lǐng)域防治防治腐敗工作是除黨政機(jī)關(guān)以外領(lǐng)域的腐敗防治工作。以前抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)是黨政機(jī)關(guān)，現(xiàn)在中央把除了黨政機(jī)關(guān)以外的都劃入社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗范疇，主要包括5個(gè)方面：一是企業(yè)，包括國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)；二是事業(yè)單位，包括科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位；三是社會(huì)組織，包括社團(tuán)、基金會(huì)、律師協(xié)會(huì)等；四是市場(chǎng)中介組織，有些地方出問(wèn)題是跟中介組織有直接關(guān)系；五是基層自治組織，包括社區(qū)、村委會(huì)等。由此可見(jiàn)，社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作范圍非常廣，任務(wù)非常重，難度也很大，其重點(diǎn)由以前的黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域，延伸到社會(huì)領(lǐng)域。

　�。ǘ�）社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作是源頭治腐的重要組成部分。目前，社會(huì)對(duì)行賄和受賄方面的處理并沒(méi)有給予同等的對(duì)待，往往偏重于受賄方，而對(duì)行賄方的量紀(jì)量刑略顯不足。國(guó)有企業(yè)參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，往往迫于一些要求，進(jìn)行利益輸送。劉志軍事件發(fā)生后，鐵路系統(tǒng)查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部。其中也反映出有的企業(yè)在爭(zhēng)取工程項(xiàng)目中想辦法送、找關(guān)系送，這既是害自己，同時(shí)也是害別人。究其根本，在治理權(quán)力部門(mén)腐敗問(wèn)題的同時(shí)，其他領(lǐng)域一樣不能忽視，所以說(shuō)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作也是源頭治腐的重要組成部分。

　�。ㄈ�）社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作是國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)工作的深化。湖北省委在社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗中給國(guó)有企業(yè)提出了四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，這些任務(wù)重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)，同時(shí)，也是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管要進(jìn)一步加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。比如，目前湖北省國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容，要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職代會(huì)在企業(yè)能真正發(fā)揮作用。這與社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗的重點(diǎn)工作要求是一致的。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作是營(yíng)造社會(huì)清廉環(huán)境的重大舉措。當(dāng)前，湖北省正處于“黃金十年”的重要發(fā)展期，國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，要大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。近年來(lái)，湖北省國(guó)有企業(yè)推進(jìn)在防治腐敗方面取得了一些成效，但法人治理結(jié)構(gòu)不健全、內(nèi)控管理不到位等問(wèn)題依然存在，消極腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的一些不良現(xiàn)象，有的是體制機(jī)制上的問(wèn)題，有的是思想觀念問(wèn)題，特別是有些人認(rèn)為出現(xiàn)腐敗問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，見(jiàn)怪不見(jiàn)、習(xí)以為常，這種意識(shí)往往進(jìn)一步滋生腐敗的土壤和條件。所以，要全方位地防治腐敗，使整個(gè)社會(huì)要形成一個(gè)廉潔的大環(huán)境。

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗作為反腐倡廉工作的一項(xiàng)內(nèi)容，既是中央、中紀(jì)委、湖北省委、湖北省紀(jì)委的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，也是不斷強(qiáng)化、深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要工作安排。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，作為社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗的一個(gè)重要組成部分，國(guó)有企業(yè)防治腐敗工作要帶好頭、作好表率。過(guò)去湖北省國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做了大量工作，比如黨風(fēng)廉政教育、懲防體系建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、查辦案件等等，這些為社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但按照湖北省委、省紀(jì)委的新要求和標(biāo)準(zhǔn)，還有許多值得深化的地方。把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作完成好，對(duì)于進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察和國(guó)資監(jiān)管工作的水平，是一個(gè)非常好的契機(jī)和切入點(diǎn)。

　　二、抓住國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作的關(guān)鍵點(diǎn)

　　湖北省委、省國(guó)資委黨委的文件中對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗的工作任務(wù)主要有四項(xiàng)：健全法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本、投資和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，加強(qiáng)財(cái)務(wù)和工程項(xiàng)目監(jiān)管，完善防止利益沖突制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，抓好工作落實(shí)。

　　（一）明確重點(diǎn)任務(wù)。這些工作任務(wù)既涉及到湖北省國(guó)資委機(jī)關(guān)處室又涉及到企業(yè)，覆蓋面很廣。所以應(yīng)明確各自的任務(wù)，抓好分工負(fù)責(zé)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。湖北省國(guó)資委印發(fā)了《省國(guó)資委黨委關(guān)于2013年推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗試點(diǎn)工作方案》（鄂國(guó)資黨紀(jì)檢〔2013〕34號(hào)），對(duì)四項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和分工，選擇了12家企業(yè)作為不同任務(wù)的試點(diǎn)單位、10個(gè)機(jī)關(guān)處室作為牽頭單位和責(zé)任處室，共同抓好國(guó)有企業(yè)防治腐敗工作。

　　（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和做法是開(kāi)展好工作的基礎(chǔ)。一是圍繞工作任務(wù)和工作重點(diǎn)制定工作方案。要求試點(diǎn)企業(yè)和處室要分別制定工作方案，工作方案要具體、明確，符合工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的操作性，不然工作難以推動(dòng)。二是認(rèn)真研究工作措施。建立機(jī)制、完善制度、細(xì)化流程，因?yàn)橹贫仁枪ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，機(jī)制是制度實(shí)施的保證，流程是工作實(shí)施的規(guī)范體現(xiàn)。三是解決好工作中的實(shí)際問(wèn)題，助推工作更上一層樓。通過(guò)開(kāi)展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作，使企業(yè)的業(yè)務(wù)工作、反腐倡廉工作等再上一層樓。

　�。ㄈ�）深化工作內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作不應(yīng)僅局限于文件中的重點(diǎn)工作任務(wù)，試點(diǎn)企業(yè)和處室在工作中認(rèn)為事關(guān)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗的其他重點(diǎn)工作也可以列入其中，共同推進(jìn)。因?yàn)槠髽I(yè)類(lèi)型不同，如有生產(chǎn)型的、功能型的、服務(wù)型的，其防治的重點(diǎn)也應(yīng)不同。在工作方法上，要求要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，不能空對(duì)空；處室要與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)、與反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，完成好國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防腐治腐工作。

　　三、取得國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作的實(shí)效

　　按照“一年試點(diǎn)、兩年推廣，三年見(jiàn)成效”工作目標(biāo)，今年是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作的起步和打基礎(chǔ)之年，起步起得穩(wěn)、基礎(chǔ)打得牢，對(duì)于整項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞起著關(guān)鍵作用。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是有效推進(jìn)工作的前提和關(guān)鍵。湖北省國(guó)資委組建由主任、黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各企業(yè)也要建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，形成了黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。湖北省國(guó)資委紀(jì)委和企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)，工作指導(dǎo)。要做好試點(diǎn)工作動(dòng)員部署，對(duì)工作做好具體安排。要求各個(gè)處室要做好自身層面的工作，比如董事會(huì)建設(shè)、試行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的工作指導(dǎo)。試點(diǎn)企業(yè)在落實(shí)好工作任務(wù)的同時(shí)要積極加強(qiáng)與責(zé)任處室的聯(lián)系，共同溝通研究問(wèn)題，促進(jìn)工作深入開(kāi)展。

　�。ǘ�）強(qiáng)化工作措施。針對(duì)企業(yè)實(shí)際和任務(wù)安排，制定符合企業(yè)實(shí)際的工作措施，明確任務(wù)，責(zé)任到崗，落實(shí)到人，做好工作推動(dòng)。對(duì)現(xiàn)有的工作進(jìn)行清理，哪些已經(jīng)做了，哪些需要進(jìn)一步完善、進(jìn)一步加強(qiáng)和進(jìn)一步探索，在摸清情況的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地開(kāi)展工作。對(duì)制度進(jìn)行梳理，哪些要進(jìn)一步建立，進(jìn)一步完善的，做好制度的“立、改、廢”工作，使這項(xiàng)工作做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有安排、有措施、有檢查、有效果，保證權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，監(jiān)督有效。

　　（三）注重創(chuàng)新探索。關(guān)鍵是明確思路，注重工作開(kāi)拓，大膽創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作要和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)創(chuàng)新，要在建立完善制度中創(chuàng)新一批新的、好的管理制度；要在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中創(chuàng)新，特別是要在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督、處置方式方法上創(chuàng)新；要在簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批項(xiàng)目和程序中創(chuàng)新，做到項(xiàng)目最簡(jiǎn)，程序最優(yōu)；要在信息化建設(shè)中創(chuàng)新，把制度、辦法變成工作的軟件程序；要在董事會(huì)建設(shè)中創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)總結(jié)和提高。對(duì)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域防治腐敗工作，要“新”“老”結(jié)合地開(kāi)展，既要注重過(guò)去的工作基礎(chǔ)，又要按照新要求抓好推進(jìn)。要注重在工作中總結(jié)，邊推進(jìn)、邊研究、邊總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，積極宣傳推廣好的做法經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，把各項(xiàng)工作做實(shí)，促進(jìn)工作能夠更好地開(kāi)展。要適時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)工作交流會(huì)，研究工作，不斷推進(jìn)工作的深入開(kāi)展。要注重總結(jié)評(píng)估，把這項(xiàng)工作真正按要求做到位。

 

       （作者系湖北省國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記）

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