在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度條件下，對(duì)于多層級(jí)法人治理、多行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、多地域分支布局的大型中央企業(yè)集團(tuán)而言，要提升黨建體制機(jī)制科學(xué)化水平，就必須貫徹中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步改進(jìn)黨組織設(shè)置和作用發(fā)揮的體制機(jī)制。

　　一、組織建制：豐富設(shè)置方式，在組織建設(shè)上全方位覆蓋

　　1.集團(tuán)本級(jí)。從中央企業(yè)集團(tuán)橫向來看，由于其在國(guó)計(jì)民生或行業(yè)領(lǐng)域的地位不同，黨和政府對(duì)其掌控要求也不同，黨組織設(shè)置應(yīng)因企制宜。在尚處于金融保險(xiǎn)證券等管制行業(yè)的中管金融機(jī)構(gòu)設(shè)立黨委，與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系類似于黨委和政府關(guān)系，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域且市場(chǎng)化程度不高的國(guó)有重要骨干企業(yè)，設(shè)立黨組，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系類似于政府中部門黨組與部門的關(guān)系；在市場(chǎng)化程度高的中央企業(yè)集團(tuán)，設(shè)立黨委，發(fā)揮政治核心作用，與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系同政府不具有可比性，與以上兩種組織建制相比，黨組織權(quán)限小。

　　2.集團(tuán)整體上市公司。對(duì)于整體上市（存續(xù)部分較�。┑闹醒肫髽I(yè)集團(tuán)，在其上市公司設(shè)立黨委，存續(xù)部分本級(jí)公司不必再設(shè)立黨委，其中中央企業(yè)集團(tuán)級(jí)設(shè)立黨組的，則由上市公司黨委統(tǒng)轄上市與存續(xù)部分內(nèi)部黨組織和黨員，中央企業(yè)集團(tuán)級(jí)設(shè)立黨委的，存續(xù)部分內(nèi)部黨組織和黨員則由集團(tuán)黨委直接管轄。從實(shí)踐角度，可將集團(tuán)黨委與整體上市公司黨委合并，實(shí)行“一個(gè)黨委、三個(gè)行政（集團(tuán)、上市、存續(xù)）”的模式，沒有必要機(jī)械化地執(zhí)行一個(gè)行政機(jī)構(gòu)就設(shè)置一套黨組織的規(guī)定。

　　3.集團(tuán)分板塊上市公司。對(duì)于非相關(guān)多元企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施分板塊整體上市（板塊存續(xù)部分較�。┑�, 其板塊上市公司設(shè)立黨委，由上市公司黨委統(tǒng)轄上市與存續(xù)部分內(nèi)部黨組織和黨員。主要考慮其業(yè)務(wù)原本相同，只是為上市需要才剝離的，通過一個(gè)黨委管轄有利于專業(yè)化協(xié)同。

　　4.集團(tuán)內(nèi)部法人企業(yè)。集團(tuán)內(nèi)凡是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的法人企業(yè)，因其黨組織定位于政治核心作用，均應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨委，但因黨員少數(shù)人設(shè)立獨(dú)立黨支部的情況，由于基層黨支部的工作定位難以保證對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)的“參與重大問題決策”等作用，我們建議經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)，設(shè)立上級(jí)黨組織派出的黨工委，賦予其黨委權(quán)限和職責(zé)，發(fā)揮政治核心作用。

　　5.集團(tuán)內(nèi)部同區(qū)域多企業(yè)。在相同或不同層級(jí)且上級(jí)隸屬關(guān)系不同，并聚集于相對(duì)集中區(qū)域的眾多法人企業(yè)，設(shè)立由集團(tuán)黨委或二級(jí)專業(yè)化集團(tuán)黨委派出的黨工委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等作用，可與對(duì)應(yīng)的集團(tuán)或二級(jí)派出的片區(qū)監(jiān)事會(huì)合署辦公，黨工委主要負(fù)責(zé)人可由區(qū)域內(nèi)核心企業(yè)或骨干企業(yè)黨委書記兼任。

　　6.內(nèi)部非法人單位黨組織。由于基層支部具體發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，作用發(fā)揮更具體、更常態(tài)，幾個(gè)車間共用“一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘”不太現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該對(duì)每個(gè)車間采取黨員發(fā)展、干部調(diào)動(dòng)等措施使之達(dá)到“3名黨員成立黨支部”最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)車間分別建立黨支部，另外，對(duì)無黨員班組也要注意上下結(jié)合推進(jìn)入黨積極分子培養(yǎng)和黨員發(fā)展，確保班班有黨員，完善“黨員責(zé)任區(qū)”，在基層一線傳遞黨的聲音�？赏七M(jìn)責(zé)任體系建設(shè)，從 “集團(tuán)（黨委）—二級(jí)公司（黨委）—三級(jí)企業(yè)（黨委）—分廠車間[黨支部（總支）]—班組工段[黨小組]，層層明確責(zé)任，層層承擔(dān)指標(biāo)，層層簽訂年度考核責(zé)任書，并逐月檢查督導(dǎo)講評(píng)考核，倒逼了有關(guān)企業(yè)建立健全組織，推動(dòng)組織全覆蓋，活動(dòng)全滲透。

　　二、管控體制：聚焦中心任務(wù)，在資源整合上全系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)

　　基于歷史沿革等因素，一些成員企業(yè)遍布全國(guó)各地的中央企業(yè)，其成員企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系在地方黨委，而對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人管理以企業(yè)黨委為主，從而形成中央企業(yè)黨委與地方黨委對(duì)成員企業(yè)黨委雙重管理的管控體制。

　　由于企業(yè)和地方黨組織在執(zhí)行黨的決議中的實(shí)現(xiàn)路徑方法和具體工作目標(biāo)有時(shí)還是不一致的，而雙重管理中強(qiáng)調(diào)黨建工作以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，在與企業(yè)中心工作的對(duì)接上，不如企業(yè)系統(tǒng)管理黨組織那樣嚴(yán)絲合縫、高度統(tǒng)一，因?yàn)楫吘沟胤近h組織的視野更側(cè)重于政治和社會(huì)角度，更注重黨組織的社會(huì)影響力，而且處于不同地區(qū)的成員企業(yè)，其所在地方黨委的工作手段也千差萬別，不利于統(tǒng)一。要根據(jù)實(shí)際情況，逐步加強(qiáng)中央企業(yè)集團(tuán)黨委對(duì)其所屬黨組織業(yè)務(wù)的系統(tǒng)管理，而且其現(xiàn)實(shí)操作條件也日趨具備。一是技術(shù)層面，隨著信息技術(shù)、交通條件的改善，系統(tǒng)管理的條件更加成熟。二是需求層面，隨著企業(yè)集團(tuán)管控一體化的推進(jìn)，系統(tǒng)管理的需求更加迫切。而且在與地方黨委政府互動(dòng)中，當(dāng)?shù)馗�加看重整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力和品牌，即使成員企業(yè)黨組織關(guān)系不再隸屬當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，并不會(huì)過大弱化其在當(dāng)?shù)卣�治地位。三是文化層面，盡管中央企業(yè)集團(tuán)各級(jí)黨組織大部分為雙重管理，但由于實(shí)行了強(qiáng)約束的戰(zhàn)略管控和全面預(yù)算管理體系，特別是近年來建立健全一貫到底的黨建管理體系，其主要工作精力和重心還是“融入中心做工作，進(jìn)入管理起作用”，避免了兩張皮，各企業(yè)也以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)論英雄，行政級(jí)別意識(shí)比較淡化，這些都為系統(tǒng)管理奠定了文化支撐。四是法規(guī)層面，可以比照《黨章》第48條關(guān)于“對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門可以建立黨委”的精神來理解和定位，將中央企業(yè)集團(tuán)區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)組織和單級(jí)法人企業(yè)。目前中鐵工、中鐵建、中國(guó)工商銀行等中央企業(yè)或中管金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出有益探索，建議進(jìn)一步推廣。待時(shí)機(jī)成熟建議中央對(duì)《黨章》中的第48條“國(guó)家工作部門”完善為“國(guó)家工作部門及大型企業(yè)事業(yè)組織或機(jī)構(gòu)”，以便為中央企業(yè)集團(tuán)黨團(tuán)組織垂直管理提供“法理”依據(jù)。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)體制：融入法人治理，對(duì)黨組織權(quán)責(zé)定位全息化厘清

　　黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，要“以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，……健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，把“明確權(quán)責(zé)”放在了國(guó)有企業(yè)黨建的突出位置。因此，國(guó)有重要骨干企業(yè)建立董事會(huì)后，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)終極目標(biāo)一致，總體責(zé)任同向的基礎(chǔ)上，按照公司法和《黨章》規(guī)定，確定董事會(huì)、經(jīng)理層等和黨組織權(quán)責(zé)、工作重點(diǎn)和決策重點(diǎn)，以及董監(jiān)事來源構(gòu)成，既要分權(quán)制衡，也要統(tǒng)籌平衡，既要規(guī)避內(nèi)部人控制，也要避免“外部人”失職。

　　1.國(guó)企與國(guó)企黨組織終極目標(biāo)一致，實(shí)現(xiàn)路徑各有側(cè)重

　　如何確定黨組織權(quán)責(zé)定位，應(yīng)從設(shè)立國(guó)有企業(yè)和建立國(guó)企黨組織本源上分析。（1）設(shè)立國(guó)有企業(yè)的目的。國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有企業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、入世和社會(huì)主義公有制三重背景下，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將是特殊企業(yè)，其特殊性在于提高了稀缺資源的利用效率，追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)也必須要產(chǎn)生正面社會(huì)效應(yīng)，但是處于不同行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，其所具有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性偏倚程度不同，具體表現(xiàn)為：處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，其主要表現(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)屬性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；處于特殊性行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，其主要表現(xiàn)出其社會(huì)屬性，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)政府賦予的社會(huì)目標(biāo)。處于以上兩種類型行業(yè)外的其他行業(yè)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)屬性兼具，但通常情況下兩者并不會(huì)完全對(duì)等。但無論哪種情況，都應(yīng)以保值增值、做大做強(qiáng)為前提，否則將難以維持經(jīng)營(yíng)；都應(yīng)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力、影響力為目標(biāo)，否則將失去存在價(jià)值。但其基本衡量依據(jù)是經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）。

　�。�2）建立國(guó)企黨組織的目的。中央或各級(jí)地方黨委、國(guó)資委黨委在國(guó)企建立黨組織，是為擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，培育社會(huì)主義勞動(dòng)者，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策執(zhí)行，履行黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治使命。其完成以上使命的前提是健全組織、發(fā)展黨員、凝聚職工。其基本衡量依據(jù)是“政治增加值”（PVA，Politics Value Added），我們認(rèn)為至少應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)率、組織覆蓋面、黨員發(fā)展數(shù)、班子戰(zhàn)斗力、資源整合力、黨員模范力、職工凝聚量、群眾滿意度、黨員對(duì)組織承諾度、職工對(duì)企業(yè)認(rèn)同度、群眾對(duì)國(guó)家熱愛度、斗志提升量、社會(huì)影響力、腐敗降低率、人才存量盤活度與總量增加數(shù)、職工人文素質(zhì)與文化素質(zhì)提升數(shù)等政治正能量的增量。我們認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，那么國(guó)有企業(yè)黨組織的直接服務(wù)對(duì)象至少有國(guó)企、職工和社會(huì)等3個(gè)，首先把黨的執(zhí)政使命貫徹落實(shí)到這三者，在此基礎(chǔ)上，如圖所示，①國(guó)企黨組織通過服務(wù)國(guó)企，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，一方面直接為自己贏得國(guó)企信任，并獲得人財(cái)物等資源支持，另一方面擴(kuò)大了黨執(zhí)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政府調(diào)控力，也間接為職工安身立命、共享發(fā)展成果鞏固平臺(tái)；②國(guó)企黨組織通過服務(wù)職工（包括普通黨員），包括教育、培訓(xùn)、管理和具體服務(wù)等，一方面直接使職工聽黨話、跟黨走，一部分先進(jìn)分子成為黨組織的一員，一部分群眾凝聚在黨周圍，一部分黨員提升對(duì)組織承諾度，并使其思想政治覺悟、科學(xué)文化技能等得到提升，為黨執(zhí)政鞏固群眾基礎(chǔ)，另一方面間接為國(guó)企提供寶貴人力資源，為社會(huì)間接培育“四有”社會(huì)主義勞動(dòng)者、提升社會(huì)文明水平；③國(guó)企黨組織通過服務(wù)社會(huì)，一方面直接促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，贏得社會(huì)認(rèn)同，鞏固黨執(zhí)政社會(huì)基礎(chǔ)，另一方面也間接提升國(guó)企美譽(yù)度。從而也提升了黨組織“政治增加值”。

　　從國(guó)企和國(guó)企黨組織“投入-產(chǎn)出”互動(dòng)關(guān)系來看，在二者終極目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，盡管其各自工作衡量標(biāo)準(zhǔn)各有側(cè)重，但卻互為因果，呈正相關(guān)關(guān)系（比如企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值高，也間接體現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用到位，有利于體現(xiàn)黨組織政治增加值；而黨組織政治增加值中諸如人力資源提升值等指標(biāo)提升，也有利于促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值）。

圖 國(guó)企與黨組織“投入-產(chǎn)出”示意圖

　　2.國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)與國(guó)企黨組織根本目標(biāo)一致，功能定位各有側(cè)重。

　　從總體方向上看，國(guó)有企業(yè)黨委與同級(jí)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)是一致的。有了這樣的思想和理念，黨委與董事會(huì)就會(huì)同舟共濟(jì)、榮辱與共，圍繞共同的目標(biāo)、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、肩負(fù)起神圣的歷史使命。探索實(shí)踐表明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，恰恰相反，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中，起到了把握政策、掌控方向、保駕護(hù)航的重要作用。董事會(huì)依法行使權(quán)力、規(guī)范化運(yùn)作，需要得到企業(yè)黨組織的全力支持。這是理解、把握和處理法人治理和黨委政治核心作用關(guān)系的基本前提。當(dāng)然，需要指出的是中央國(guó)有獨(dú)資企業(yè)員工利益、股東、黨組織的終極價(jià)值也是一致的，但國(guó)有企業(yè)并不是本企業(yè)職工所有，而是包括本企業(yè)職工在內(nèi)的全民所有。

　　但黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)功能定位各有側(cè)重。歷史的角度看，過去我們國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確，決策執(zhí)行監(jiān)督合一，缺乏有效制衡，導(dǎo)致運(yùn)行效率低。為此黨提出建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。然而，辯證看，法人治理結(jié)構(gòu)也有需要補(bǔ)充完善的一面。

　　法人治理結(jié)構(gòu)是指一組以產(chǎn)權(quán)為紐帶，聯(lián)結(jié)并規(guī)范公司的所有者、支配者、經(jīng)營(yíng)者之間相互權(quán)利、責(zé)任和利益的制度安排。其特點(diǎn)是更關(guān)注“物”，更依靠“法”，是以“產(chǎn)”授“權(quán)”、依法治企。運(yùn)作理念是“制衡”。 在決策方式上重在專家決策、科學(xué)決策、共同決策、個(gè)人負(fù)責(zé)。更體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　而“政治”乃“眾人之事”，黨組織作為管方向、抓思想、重育人、善協(xié)調(diào)的政治組織，突出特點(diǎn)是更關(guān)注人，更依靠“德”，所謂以“德”塑人。運(yùn)作理念是“平衡”，所謂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在決策方式上民主集中制，重在民主決策、集體決策、集體負(fù)責(zé)。更側(cè)重政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，即使黨當(dāng)前的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也往往通過政治方式來實(shí)現(xiàn)。

　　將現(xiàn)代企業(yè)制度的“依法治企”與黨組織的“以德塑人” 緊密結(jié)合，將剛性管理與柔性管理緊密結(jié)合，將制衡與平衡相結(jié)合、將民主集中制機(jī)制與集體決策個(gè)人負(fù)責(zé)機(jī)制相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，將西方文明成果中國(guó)化，可以起到珠聯(lián)璧合的成效，這是我們堅(jiān)持在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨的政治核心作用的哲學(xué)基礎(chǔ)和功能基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，在企業(yè)治理層面，國(guó)企黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)的定位側(cè)重點(diǎn)是：董事會(huì)是“選擇正確的事”，經(jīng)理層是“把正確的事做正確”，監(jiān)事會(huì)是“監(jiān)督做事的過程，保證方法對(duì)頭、結(jié)果正確”，黨委是“選擇正確的人和政治舉措為做正確的事保駕護(hù)航”。

　　3.建立層層審批、重在考核的權(quán)責(zé)體系

　　無論何種模式，明責(zé)履責(zé)是關(guān)鍵。從企業(yè)需求出發(fā)，我們建議，中央完善《國(guó)有企業(yè)黨組織工作條例》，明確國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和內(nèi)部黨組織體制機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，一是層層明確黨委和法人治理結(jié)構(gòu)的定位、職責(zé)權(quán)限（表：中央企業(yè)“三重一大”決策分工責(zé)任建議表），特色化地界定發(fā)揮政治核心作用或戰(zhàn)斗堡壘作用具體范圍，并層層報(bào)上級(jí)董事會(huì)會(huì)同黨委聯(lián)合審批（中央企業(yè)集團(tuán)報(bào)中央、國(guó)務(wù)院或國(guó)資委及其黨委審批），編入《層級(jí)職責(zé)手冊(cè)》，或以《公司章程》附則等形式予以法規(guī)化。建議對(duì)“三重一大”事項(xiàng)作出梳理，屬于發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資等治理層面的由董事會(huì)作出決策，屬于管理層面的，授權(quán)經(jīng)理層作出決策，屬于黨群人事層面的由黨委作出決策。屬于利益調(diào)配等涉及職工利益方面的重大決策，以職代會(huì)意見為主。

表 中央企業(yè)“三重一大”決策分工責(zé)任建議表

　　二是層層審批下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（包括內(nèi)部董事、黨委常委、黨組成員工會(huì)主席）分工范圍、崗位說明，界定其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建政工工作的精力分配（比如黨委書記兼董事長(zhǎng)的，1/3精力抓黨建和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，1/3精力抓戰(zhàn)略謀劃，1/3精力抓調(diào)查研究、對(duì)標(biāo)研究等等），并明確績(jī)效考核權(quán)重，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一崗雙責(zé)、雙責(zé)統(tǒng)考。

　　三是對(duì)黨員負(fù)責(zé)人參與重大決策中貫徹執(zhí)行黨組織決議情況要予以考核兌現(xiàn)。當(dāng)然要拓展決策議事規(guī)則，明確：決策前，大多數(shù)黨委（黨組）成員與大多數(shù)董事（主要指外董或職董，內(nèi)董基本交叉任職）意見不一致時(shí)，暫緩上黨委（黨組）會(huì)、董事會(huì)決策；決策時(shí)，當(dāng)黨委（黨組）決議與董事會(huì)決策不一致時(shí)，或不作出決策結(jié)論，或報(bào)上級(jí)黨組織或出資機(jī)構(gòu)仲裁。

　　總之，在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度下，實(shí)現(xiàn)政治核心與法人治理協(xié)同既有價(jià)值同向、功能互補(bǔ)、制度安排這樣的內(nèi)在基礎(chǔ)，又需要努力搭建權(quán)責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制和雙責(zé)考核等方面的運(yùn)行基礎(chǔ)。

　　四、作用機(jī)制：培育獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在價(jià)值創(chuàng)造上全鏈條激活

　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的內(nèi)涵，我們認(rèn)為，籠統(tǒng)上說是國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用、基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。但對(duì)于大型中央企業(yè)集團(tuán)黨組織而言，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、主導(dǎo)用人等與法人治理結(jié)構(gòu)協(xié)同方面，即治理層面，以集團(tuán)本級(jí)黨委（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）發(fā)揮政治核心作用為主，但在管理層面，還應(yīng)涵蓋下屬各級(jí)黨委政治核心作用、各個(gè)支部戰(zhàn)堡壘作用，職能部門協(xié)助監(jiān)督、參謀助手作用和工團(tuán)組織橋梁紐帶作用，以及黨員負(fù)責(zé)人示范表率作用和全體黨員先鋒模范作用等“1+6”作用的“聚合”發(fā)揮。即使集團(tuán)黨委在“帶頭執(zhí)行”作用方面也離不開后六者的一致響應(yīng)和行動(dòng)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》指出，“企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)反映”。因此，中央企業(yè)集團(tuán)黨組織作用是各級(jí)黨組織上下、左右、內(nèi)外整個(gè)鏈條的聯(lián)動(dòng)。這就要求我們，發(fā)揮政治核心作用，既要融入法人治理起作用，也要以“四好班子”、“四強(qiáng)四優(yōu)”等活動(dòng)為載體，班子帶隊(duì)伍，黨員帶全員，黨內(nèi)帶黨外，全面激活集團(tuán)整個(gè)人力資源，提升“軟實(shí)力”，進(jìn)而提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不能僅僅局限于某級(jí)黨委獨(dú)自發(fā)揮作用。

　　特別是黨組織所具有的理論政策優(yōu)勢(shì)、組織紀(jì)律優(yōu)勢(shì)、黨員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)、公共資源優(yōu)勢(shì)，可以與法人治理的產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，至少體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是平衡效應(yīng)——平衡資、勞、企三方利益（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)代表出資者利益，經(jīng)理層維護(hù)企業(yè)利益，群眾組織維護(hù)職工利益和，而作為執(zhí)政黨的黨組織要平衡三方利益并關(guān)注國(guó)家和社會(huì)利益），統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系，積極協(xié)調(diào)各種利益矛盾，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和職工合法權(quán)益，保持企業(yè)職工思想穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。二是聚合效應(yīng)——使法人治理結(jié)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)與黨組織的政治優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生（1+1＞2）的效果；三是互補(bǔ)效應(yīng)——克服法人治理結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)黨組織作為執(zhí)政黨的基層組織，具有先進(jìn)的理論指導(dǎo)和價(jià)值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)，這是西方國(guó)家任何企業(yè)都不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)企黨組織要把這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。綜上我們認(rèn)為，黨組織發(fā)揮政治核心作用的權(quán)責(zé)有兩大方向，一是與法人治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同，如參與重大決策、帶頭執(zhí)行部署、有效監(jiān)督實(shí)施、主導(dǎo)選人用人，二是自身特有優(yōu)勢(shì)，如方針政策監(jiān)督者、利益關(guān)系協(xié)調(diào)者、管理制度維護(hù)者、企業(yè)文化引領(lǐng)者、自身建設(shè)責(zé)任者、意識(shí)形態(tài)控制者、群眾工作領(lǐng)導(dǎo)者等。

　　綜上，我們把國(guó)企黨組織發(fā)揮作用概括為四句話：嵌入治理把方向，進(jìn)入管理起作用，融入中心聚合力，滲入人心作引領(lǐng)。

　　這里需要指出的是：黨組織發(fā)揮作用，既要“打漁”，成為企業(yè)價(jià)值鏈上的重要一環(huán)，助推企業(yè)和員工增值，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值，又要兼顧“結(jié)網(wǎng)”，增加投入，加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐建設(shè)，完成組織增值，進(jìn)而提升“政治增加值”。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)層，絕不能只向黨組織提出“服務(wù)”需求而限制黨組織 “資源”輸入，要確保黨政兩線都可持續(xù)發(fā)展。

　　五、管理機(jī)制：建立科學(xué)體系，在調(diào)控運(yùn)行上全過程管理

　　在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然企業(yè)在體制方面發(fā)生了變化，但一些人思想不解放，對(duì)黨組織在企業(yè)中的地位、作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為企業(yè)把經(jīng)營(yíng)搞上去是硬任務(wù)，黨建工作和思想政治工作是軟指標(biāo)，可有可無，自覺不自覺地把經(jīng)濟(jì)工作與黨建工作分開。很多人在黨的集中活動(dòng)中對(duì)黨建工作應(yīng)如何開展還是比較重視的，但活動(dòng)轟轟烈烈過去后，對(duì)黨建工作又不著急了，認(rèn)為黨建工作大家都熟悉，不可能搞出新的花樣，因此在工作探索上缺乏主動(dòng)性和迫切感，特別是雙向進(jìn)入后，成為黨委成員的行政負(fù)責(zé)人并無意識(shí)或未擔(dān)負(fù)起應(yīng)有黨建責(zé)任等等。而新興際華推行的黨建“指標(biāo)體系、責(zé)任體系、跟蹤體系、評(píng)價(jià)體系、考勵(lì)體系等五個(gè)體系”閉環(huán)管理機(jī)制為有針對(duì)性地化解這些問題提供了參考。

　　國(guó)有企業(yè)也要著眼提升黨建科學(xué)化水平，堅(jiān)持目標(biāo)化、系統(tǒng)化、程序化、數(shù)據(jù)化、信息化導(dǎo)向，通過目標(biāo)管理、績(jī)效管理與過程管理的統(tǒng)一，逐步推開黨建管理認(rèn)證體系，推進(jìn)黨建全程閉環(huán)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使企業(yè)黨建政工目標(biāo)由原則變量化，任務(wù)由“務(wù)虛”變“務(wù)實(shí)”，責(zé)任由抽象變具體，考核由柔性變剛性，管理由“敞口”變閉環(huán)，激發(fā)出黨建績(jī)效“從一個(gè)成功到另一個(gè)更高層級(jí)成功”的“螺旋效應(yīng)”，同時(shí)也形成一種全程倒逼機(jī)制，驅(qū)動(dòng)各級(jí)黨組織在組織建設(shè)和作用發(fā)揮的每個(gè)環(huán)節(jié)都要建立健全、追標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，確保央企黨建工作規(guī)范、可控、持續(xù)提升。特別是既要關(guān)注對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的促進(jìn)指標(biāo)，也要涵蓋黨建自身指標(biāo)項(xiàng)目，把組織建制、領(lǐng)導(dǎo)體制、人員編制、議事規(guī)則、決策程序、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)等體制性或相對(duì)靜態(tài)工作目標(biāo)與具體發(fā)揮作用的動(dòng)態(tài)工作目標(biāo)一道，全部囊括并量化、細(xì)化，實(shí)時(shí)督導(dǎo)、定期評(píng)價(jià)、剛性考核，晉位升級(jí)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，提升黨建管理科學(xué)化水平。

　　黨的十八大指出，“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。作為共和國(guó)長(zhǎng)子的中央企業(yè)更應(yīng)該率先響應(yīng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索國(guó)有企業(yè)黨組織科學(xué)設(shè)置和黨組織作用科學(xué)發(fā)揮的有效途徑。

 

        （本文為中組部全國(guó)組織工作2012年度重點(diǎn)調(diào)研課題《新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮》子課題的結(jié)論部分。本子課題榮獲中組部重點(diǎn)調(diào)研課題優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)