黨的十七屆四中全會決定指出，要“以明確權責為重點，……，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制”，把“明確權責”放在了國有企業(yè)黨建的突出位置。因此，國有重要骨干企業(yè)建立董事會后，應當在承認終極目標一致，總體責任同向的基礎上，按照公司法和《黨章》規(guī)定，確定董事會、經(jīng)理層等和黨組織權責、工作重點和決策重點，以及董監(jiān)事來源構成，既要分權制衡，也要統(tǒng)籌平衡，既要規(guī)避內(nèi)部人控制，也要避免“外部人”失職。

　　一、國企與國企黨組織終極目標一致，實現(xiàn)路徑各有側重

　　如何確定黨組織權責定位，應從設立國有企業(yè)和建立國企黨組織本源上分析。

　�。�1）設立國有企業(yè)的目的。國務院及各級地方政府設立國有企業(yè)，在社會主義市場經(jīng)濟、入世和社會主義公有制三重背景下，在今后較長一段時間內(nèi)，將是特殊企業(yè)，其特殊性在于提高了稀缺資源的利用效率，追求利潤最大化的同時也必須要產(chǎn)生正面社會效應，但是處于不同行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其所具有的經(jīng)濟和社會屬性偏倚程度不同，具體表現(xiàn)為：處于競爭性行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其主要表現(xiàn)為其經(jīng)濟屬性，企業(yè)的經(jīng)營目標就是提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；處于特殊性行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其主要表現(xiàn)出其社會屬性，企業(yè)的經(jīng)營目標就是實現(xiàn)政府賦予的社會目標。處于以上兩種類型行業(yè)外的其他行業(yè)內(nèi)的國有企業(yè)，其經(jīng)濟和社會屬性兼具，但通常情況下兩者并不會完全對等。但無論哪種情況，都應以保值增值、做大做強為前提，否則將難以維持經(jīng)營；都應以增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動力、影響力為目標，否則將失去存在價值。但其基本衡量依據(jù)是經(jīng)濟增加值（EVA）。

　�。�2）建立國企黨組織的目的。中央或各級地方黨委、國資委黨委在國企建立黨組織，是為擴大黨的階級基礎和群眾基礎，培育社會主義勞動者，夯實黨的執(zhí)政基礎，加強黨對國有企業(yè)領導，保證黨的路線方針政策執(zhí)行，履行黨以經(jīng)濟建設為中心的政治使命。其完成以上使命的前提是健全組織、發(fā)展黨員、凝聚職工。其基本衡量依據(jù)是“政治增加值”（PVA，Politics Value Added），我們認為至少應包括經(jīng)營貢獻率、組織覆蓋面、黨員發(fā)展數(shù)、班子戰(zhàn)斗力、資源整合力、黨員模范力、職工凝聚量、群眾滿意度、黨員對組織承諾度、職工對企業(yè)認同度、群眾對國家熱愛度、斗志提升量、社會影響力、腐敗降低率、人才存量盤活度與總量增加數(shù)、職工人文素質(zhì)與文化素質(zhì)提升數(shù)等政治正能量的增量。我們認為，中國共產(chǎn)黨的宗旨是“全心全意為人民服務”，那么國有企業(yè)黨組織的直接服務對象至少有國企、職工和社會等3個，首先把黨的執(zhí)政使命貫徹落實到這三者，在此基礎上，如圖所示，①國企黨組織通過服務國企，推動科學發(fā)展，一方面直接為自己贏得國企信任，并獲得人財物等資源支持，另一方面擴大了黨執(zhí)政經(jīng)濟基礎和政府調(diào)控力，也間接為職工安身立命、共享發(fā)展成果鞏固平臺；②國企黨組織通過服務職工（包括普通黨員），包括教育、培訓、管理和具體服務等，一方面直接使職工聽黨話、跟黨走，一部分先進分子成為黨組織的一員，一部分群眾凝聚在黨周圍，一部分黨員提升對組織承諾度，并使其思想政治覺悟、科學文化技能等得到提升，為黨執(zhí)政鞏固群眾基礎，另一方面間接為國企提供寶貴人力資源，為社會間接培育“四有”社會主義勞動者、提升社會文明水平；③國企黨組織通過服務社會，一方面直接促進社會穩(wěn)定，贏得社會認同，鞏固黨執(zhí)政社會基礎，另一方面也間接提升國企美譽度。從而也提升了黨組織“政治增加值”。

　　從國企和國企黨組織“投入-產(chǎn)出”互動關系來看，在二者終極目標一致的基礎上，盡管其各自工作衡量標準各有側重，但卻互為因果，呈正相關關系（比如企業(yè)經(jīng)濟增加值高，也間接體現(xiàn)出國有企業(yè)黨組織政治核心作用到位，有利于體現(xiàn)黨組織政治增加值；而黨組織政治增加值中諸如人力資源提升值等指標提升，也有利于促進生產(chǎn)經(jīng)營，提升企業(yè)經(jīng)濟增加值）。

　　二、國企法人治理結構與國企黨組織根本目標一致，功能定位各有側重

　　從總體方向上看，國有企業(yè)黨委與同級董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會是一致的。有了這樣的思想和理念，黨委與董事會就會同舟共濟、榮辱與共，圍繞共同的目標、承擔相應的責任、肩負起神圣的歷史使命。探索實踐表明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并不排斥黨的領導，恰恰相反，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設中，起到了把握政策、掌控方向、保駕護航的重要作用。董事會依法行使權力、規(guī)范化運作，需要得到企業(yè)黨組織的全力支持。這是理解、把握和處理法人治理和黨委政治核心作用關系的基本前提。當然，需要指出的是中央國有獨資企業(yè)員工利益、股東、黨組織的終極價值也是一致的，但國有企業(yè)并不是本企業(yè)職工所有，而是包括本企業(yè)職工在內(nèi)的全民所有。

　　但黨組織與法人治理結構功能定位各有側重。歷史的角度看，過去我們國有企業(yè)產(chǎn)權不清晰、責任不明確，決策執(zhí)行監(jiān)督合一，缺乏有效制衡，導致運行效率低。為此黨提出建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結構。然而，辯證看，法人治理結構也有需要補充完善的一面。

　　法人治理結構是指一組以產(chǎn)權為紐帶，聯(lián)結并規(guī)范公司的所有者、支配者、經(jīng)營者之間相互權利、責任和利益的制度安排。其特點是更關注“物”，更依靠“法”，是以“產(chǎn)”授“權”、依法治企。運作理念是“制衡”。 在決策方式上重在專家決策、科學決策、共同決策、個人負責。更體現(xiàn)經(jīng)濟責任。

　　而“政治”乃“眾人之事”，黨組織作為管方向、抓思想、重育人、善協(xié)調(diào)的政治組織，突出特點是更關注人，更依靠“德”，所謂以“德”塑人。運作理念是“平衡”，所謂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在決策方式上民主集中制，重在民主決策、集體決策、集體負責。更側重政治責任、社會責任，即使黨當前的中心是經(jīng)濟建設，但這樣的經(jīng)濟責任也往往通過政治方式來實現(xiàn)。

　　將現(xiàn)代企業(yè)制度的“依法治企”與黨組織的“以德塑人” 緊密結合，將剛性管理與柔性管理緊密結合，將制衡與平衡相結合、將民主集中制機制與集體決策個人負責機制相結合，將經(jīng)濟責任與政治責任、社會責任相結合，將西方文明成果中國化，可以起到珠聯(lián)璧合的成效，這是我們堅持在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨的政治核心作用的哲學基礎和功能基礎。我們認為，在企業(yè)治理層面，國企黨組織和法人治理結構的定位側重點是：董事會是“選擇正確的事”，經(jīng)理層是“把正確的事做正確”，監(jiān)事會是“監(jiān)督做事的過程，保證方法對頭、結果正確”，黨委是“選擇正確的人和政治舉措為做正確的事保駕護航”。

　　三、建立層層審批、重在考核的權責體系

　　無論何種模式，明責履責是關鍵。從企業(yè)需求出發(fā)，我們建議，中央完善《國有企業(yè)黨組織工作條例》，明確國有企業(yè)集團和內(nèi)部黨組織體制機制。在此基礎上，一是層層明確黨委和法人治理結構的定位、職責權限（表：中央企業(yè)“三重一大”決策分工責任建議表），特色化地界定發(fā)揮政治核心作用或戰(zhàn)斗堡壘作用具體范圍，并層層報上級董事會會同黨委聯(lián)合審批（中央企業(yè)集團報中央、國務院或國資委及其黨委審批），編入《層級職責手冊》，或以《公司章程》附則等形式予以法規(guī)化。建議對“三重一大”事項作出梳理，屬于發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權轉讓、對外投資等治理層面的由董事會作出決策，屬于管理層面的，授權經(jīng)理層作出決策，屬于黨群人事層面的由黨委作出決策。屬于利益調(diào)配等涉及職工利益方面的重大決策，以職代會意見為主。

　　二是層層審批下級領導班子成員（包括內(nèi)部董事、黨委常委、黨組成員工會主席）分工范圍、崗位說明，界定其生產(chǎn)經(jīng)營和黨建政工工作的精力分配（比如黨委書記兼董事長的，1/3精力抓黨建和團隊建設，1/3精力抓戰(zhàn)略謀劃，1/3精力抓調(diào)查研究、對標研究等等），并明確績效考核權重，嚴格兌現(xiàn)落實，實現(xiàn)一崗雙責、雙責統(tǒng)考。

　　三是對黨員負責人參與重大決策中貫徹執(zhí)行黨組織決議情況要予以考核兌現(xiàn)。當然要拓展決策議事規(guī)則，明確：決策前，大多數(shù)黨委（黨組）成員與大多數(shù)董事（主要指外董或職董，內(nèi)董基本交叉任職）意見不一致時，暫緩上黨委（黨組）會、董事會決策；決策時，當黨委（黨組）決議與董事會決策不一致時，或不作出決策結論，或報上級黨組織或出資機構仲裁。

　　總之，在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度下，實現(xiàn)政治核心與法人治理協(xié)同既有價值同向、功能互補、制度安排這樣的內(nèi)在基礎，又需要努力搭建權責定位、領導體制和雙責考核等方面的運行基礎。

 

        （本文章摘自“求是理論網(wǎng)”。）

圖片來源：找項目網(wǎng)