國企改革的重慶實(shí)踐探索社會主義公有制更富效率的實(shí)現(xiàn)形式

2013-07-15

　　在30多年的中國改革進(jìn)程中，國企改革一度被稱作“最難攻克的堡壘”，機(jī)制僵化、效率低下、包袱沉重、政企不分、政資不分、動力不足……諸多體制難題長期困擾著國企。

　　而重慶差點(diǎn)兒拖了全國國企全面脫困的后腿： 2000年后全國整體扭虧為盈，但重慶國企卻仍有70%的嚴(yán)重虧損，國有資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%以上，其中一半是壞賬。

　　困境面前，是鳳凰涅槃，浴火重生，還是束于桎梏，灰飛煙滅？

　　當(dāng)然是重生！在浴火中重生��！重慶絲毫沒有猶豫地做出這樣的選擇。

　　10多年來，重組、上市、監(jiān)管創(chuàng)新成為重慶國企改革的關(guān)鍵詞。改革，讓重慶在探索社會主義公有制更富效率的實(shí)現(xiàn)形式的進(jìn)程中，迎來了“新國企”方陣。

　　如今，國有企業(yè)已成為重慶經(jīng)濟(jì)社會的中流砥柱——目前，44戶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)，與2003年市國資委成立時(shí)相比，資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額分別增長11倍、8倍、12倍。重慶國資初步形成了適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、地方金融、商貿(mào)物流、生產(chǎn)服務(wù)等五大板塊。

　　重慶國企改革取得的成就，今年初就得到時(shí)任國務(wù)院國資委主任、現(xiàn)任國務(wù)委員王勇的肯定：“重慶國企在探索中發(fā)展，有理論有實(shí)踐，為全國地方國企改革樹立了旗幟、樣板。”

　　三大重組激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力

　　翻開重慶農(nóng)商行2013年中期報(bào)表，你會發(fā)現(xiàn)，在9家H股上市的中資銀行中，重慶農(nóng)商行堪稱是一匹名副其實(shí)的“金融黑馬”—— 截至2013年6月末，作為反映企業(yè)經(jīng)營狀況和營利能力的重要指標(biāo)，重慶農(nóng)商行的資產(chǎn)增幅、客戶存款總額增幅、凈利潤增幅、凈息差和撥備覆蓋率等5項(xiàng)指標(biāo)均位居9家H股中資上市銀行首位。同時(shí)，反映重慶農(nóng)商行資產(chǎn)質(zhì)量的兩項(xiàng)指標(biāo)不良貸款余額和不良貸款率連續(xù)5年保持“雙降”，資本充足率在H股中資上市銀行中名列前茅。

　　如今，重慶農(nóng)商行已經(jīng)成功躋身世界銀行500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)和《福布斯》全球企業(yè)1000強(qiáng)。

　　這些，對于10年前的重慶農(nóng)商行來說，是一個(gè)遙不可及的目標(biāo)。

　　10年前，包括重慶農(nóng)村信用社在內(nèi)的5戶金融企業(yè)，曾是中央金融管理層的“一塊心病”，更被銀監(jiān)機(jī)構(gòu)定為金融高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)：不良率超過50%（賬面35%-48%之間），管理混亂，案件頻發(fā)，股東急于脫身，瀕臨破產(chǎn)，老百姓存款安全得不到保障。

　　按照國務(wù)院關(guān)于地方政府必須承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)處理責(zé)任的要求，這些金融企業(yè)在多輪重組下均不成功。

　　如何激發(fā)金融企業(yè)內(nèi)在活力、催生發(fā)展動力?

　　重慶市國資委主任廖慶軒給出的答案是：調(diào)動國有資本進(jìn)行重組。

　　在市政府主導(dǎo)下，重慶市對五戶金融企業(yè)實(shí)施了“三項(xiàng)重組”：

　　債務(wù)重組，通過渝富集團(tuán)以市場化手段買斷壞賬變?yōu)楣蓶|，剝離債務(wù)，降低不良資產(chǎn)率。

　　資本重組，通過國企資金入股控股，帶動香港大新、重慶南方、重慶隆鑫等進(jìn)入，優(yōu)化股東結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力。

　　班子重組，選派得力干部進(jìn)入經(jīng)營管理層，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營管理。

　　重組讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一舉三得”：

　　一是五戶地方金融企業(yè)起死回生，重?zé)ㄉ鷻C(jī)，目前已全部成為西部同行業(yè)第一。

　　二是地方金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解，增強(qiáng)了金融服務(wù)能力。對農(nóng)戶和中小微企業(yè)的貸款余額占全市比重已達(dá)80%，對“八大投”的貸款余額僅占其貸款余額的1.9%。

　　三是改善了重慶的金融生態(tài)，增強(qiáng)了重慶的區(qū)域競爭力。目前重慶已經(jīng)是全國金融生態(tài)最好的地區(qū)之一。

　　2010年重慶農(nóng)商行成功登陸香港H股主板，成為全國首家上市農(nóng)商行、首家境外上市地方銀行，即是明證。

　　直轄之初，在基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，社會資金不愿進(jìn)入，以重慶高速為例，重慶高速每公里投資是東部地區(qū)的2-3倍，而車流量只有二分之一，甚至更少。

　　而政府財(cái)力有限又不能舉債赤字搞建設(shè)。如何將基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬補(bǔ)上去，為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的硬件設(shè)施？

　　答案還是重組。

　　為此，重慶先后組建了8戶投融資企業(yè)。近10年,“八大投”累計(jì)投入5413億元,共承擔(dān)了2000多公里高速公路、4000多公里高等級公路、10余座跨江大橋、143公里軌道交通和主城公租房、重大公益設(shè)施、供排水和水利基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的建設(shè)。

　　同時(shí)，按照“可持續(xù)發(fā)展的市場主體”方向，重慶繼續(xù)打造“八大投”：一是建投和高投集團(tuán)已轉(zhuǎn)型為工業(yè)、旅游企業(yè)，水投集團(tuán)與水務(wù)股份已實(shí)現(xiàn)整合。二是現(xiàn)5戶企業(yè)已擁有一批優(yōu)質(zhì)金融或?qū)嶓w企業(yè)的股權(quán)，其中水務(wù)集團(tuán)的主體板塊和城投集團(tuán)的部分板塊已上市。三是高速公路、供排水等已建成并具備持續(xù)盈利能力的部分項(xiàng)目,已與非公企業(yè)開展了大量合資合作。

　　更重要的是,現(xiàn)有5戶投資集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率僅為57%，扣除政府性負(fù)債350億元外，負(fù)債率只有53%，銀行信用全部為2A以上并共儲備土地29萬畝，對外股權(quán)投資266億元，去年實(shí)現(xiàn)高速公路、軌道交通等營業(yè)收費(fèi)171億元。依此三種渠道足以平衡其負(fù)債，而且還可以獲取一定數(shù)額收益，作為今后幾年投資的部分來源，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)期可承受、未來可持續(xù)”的目標(biāo)。

　　銀監(jiān)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)在進(jìn)行多次專項(xiàng)檢查后，對重慶“八大投”作出“資產(chǎn)負(fù)債合理、五個(gè)注入到位、資源配置充足、資金管控嚴(yán)格”的評價(jià)。重慶基礎(chǔ)設(shè)施板塊企業(yè)的運(yùn)作管理方式，更被世界銀行評價(jià)為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)可以借鑒的樣板”。

　　對于傳統(tǒng)工商企業(yè)，重慶還大規(guī)模推動重組整合，優(yōu)化資源配置。近年共實(shí)施了實(shí)施上千企次的重組整合，縮短了管理鏈，減少了“出血點(diǎn)”，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了資本向優(yōu)勢行業(yè)，資源向優(yōu)秀企業(yè)，政策、資金等向優(yōu)秀產(chǎn)品集中的“三集中”。

　　通過一系列改革,重慶市國企內(nèi)生動力有效釋放。2012年，市屬國有經(jīng)營性企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤245億元，同比增長20%;投融資企業(yè)完成投資額940億元，上繳財(cái)政土地收益220億元；工商及服務(wù)業(yè)板塊1/3進(jìn)入中國500強(qiáng)。

　　整體上市解決國企發(fā)展難題

　　10月25日，重慶銀行在香港公開發(fā)售股權(quán)。11月6日，重慶銀行在香港聯(lián)交所正式掛牌交易。

　　在準(zhǔn)備5年之后，重慶銀行的IPO終于成行。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，重慶銀行赴港招股，將拉開新一輪內(nèi)地銀行赴港上市的大幕。

　　“5年來，重慶銀行上市的戰(zhàn)略并沒有因其中的一波三折而改變。”重慶銀行有關(guān)人士表示。

　　事實(shí)上，在H股之前，重慶銀行一直在做A股上市準(zhǔn)備。早在2007年就已遞交了A股上市申請，但因各種原因上市計(jì)劃被不斷延期。

　　2013年8月，重慶銀行正式向香港聯(lián)交所遞交了上市申請表。

　　根據(jù)重慶銀行的招股文件，重慶銀行此次發(fā)行的股份數(shù)目約為7.07億H股，募集資金規(guī)模將不會超過46億港元。此次發(fā)行股票所募集的資金扣除發(fā)行費(fèi)用后將全部用以補(bǔ)充公司的資本金。

　　重慶銀行的成功上市，只是我市推動國企上市的一個(gè)縮影。

　　“過去10年的國企改革，主要圍繞‘扭虧脫困’的主旋律，取得了顯著成效。新一輪國企改革，主攻方向是‘市場化’。而推動整體上市，正是深化國企改革的基本路徑。”重慶市國資委黨委書記胡際權(quán)稱。

　　來自重慶能源集團(tuán)的消息稱，該集團(tuán)子公司有3家啟動上市準(zhǔn)備工作,重慶燃?xì)庹诜e極推進(jìn)上市進(jìn)程，巨能公司和順安公司也啟動了上市前期準(zhǔn)備工作。與此同時(shí),集團(tuán)也在積極準(zhǔn)備整體上市計(jì)劃。

　　重慶市國資委成立以來，以改革為抓手，在推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行公司制改革的同時(shí)，堅(jiān)持整體上市的國企改革路徑。“通過上市，促進(jìn)了這些企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)國企集中，解決了國企發(fā)展中的資金瓶頸問題。同時(shí)，抓住整體上市這個(gè)綱，國企深度的機(jī)制轉(zhuǎn)換、企業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管等問題都會迎刃而解。”廖慶軒表示。

　　2010年3月29日。重慶水務(wù)(601158,股吧)集團(tuán)以高于發(fā)行價(jià)4.01元的開盤價(jià)格,成功在A股上市，一舉成為重慶市國內(nèi)A股市值最大的國有重點(diǎn)企業(yè)。

　　細(xì)細(xì)算來,重慶水務(wù)集團(tuán)從成立、改革到上市,不到10年時(shí)間,就完成了漂亮的“三級跳”：成為一家市值突破了500億元大關(guān)的上市公司，一舉成為具有供排水一體化產(chǎn)業(yè)鏈和廠網(wǎng)一體化競爭優(yōu)勢的國內(nèi)最大的專業(yè)水務(wù)上市公司；成為重慶市國內(nèi)A股市值最大的國有重點(diǎn)企業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，重慶市國資委共推動了8戶集團(tuán)整體上市，川儀股份、建工股份、醫(yī)藥股份也正加緊推進(jìn)上市進(jìn)程。目前, 重慶國有或國有控股的上市企業(yè)已達(dá)13家, 位居中西部12省區(qū)市首位，且無一家ST公司。

　　“通過上市，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨。”重慶國企改革曾經(jīng)的操作手、現(xiàn)任西南證券(600369,股吧)董事長崔堅(jiān)稱。

　　此外，上市也推動國資監(jiān)管從原來單一的出資人監(jiān)管進(jìn)入到“六位一體”的市場監(jiān)管。即除出資人監(jiān)管外，還引入證監(jiān)會為主的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；引入了交易所、協(xié)會等自律機(jī)構(gòu)的約束；引進(jìn)了保薦機(jī)構(gòu)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)；引入了機(jī)構(gòu)投資者、中小投資者用腳投票的倒逼機(jī)制；也引入了各類媒體的輿論監(jiān)督。

　　有專家表示，以整體上市為重點(diǎn)的國有資產(chǎn)“證券化”改革，極有可能成為我國經(jīng)濟(jì)改革中下一個(gè)最具效率、最具推動力的改革領(lǐng)域。

　　多種主體形成國企新格局

　　中國式改革的過程中，始終伴隨著思想的爭論與多方利益的羈絆博弈。近些年來，有關(guān)“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”的爭論一直未停止。

　　重慶國有企業(yè)的強(qiáng)勢發(fā)展，一度讓市外一些民營企業(yè)感到不公，一些人直斥重慶“大搞國進(jìn)民退”。

　　其實(shí)，重慶不是“國進(jìn)民退”，而是“國進(jìn)民也進(jìn)”。重慶近年來非公經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重，由1997年直轄之初的26%提高到目前高于63%。重慶國資迅猛擴(kuò)張的這幾年，也是重慶非公經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期。

　　不僅如此，通過股權(quán)合作，國企資產(chǎn)中的非公比重已達(dá)46%；通過產(chǎn)業(yè)帶動，目前，有13.2萬戶非公企業(yè)與國企形成了產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　一方面，重慶國資通過增值收益上繳財(cái)政，普遍降低了稅率，起到藏富于民的效果，另一方面，重慶國資承擔(dān)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多政府公共服務(wù)職能，為民營經(jīng)濟(jì)增長提供了機(jī)會。

　　專家認(rèn)為，國有企業(yè)與民營企業(yè)同為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，國有企業(yè)和民營企業(yè)是推動公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同向前發(fā)展的兩個(gè)有力引擎，無論是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”，都會造成發(fā)展動力的偏廢，導(dǎo)致基本經(jīng)濟(jì)制度的結(jié)構(gòu)失衡。

　　推動“國民合作”，形成“國民共進(jìn)”之勢已成為各方共識。

　　國有企業(yè)與民營企業(yè)傳統(tǒng)的合作，主要表現(xiàn)為上下游產(chǎn)品買賣的市場合作，這種單一的合作形式并不能有效地促進(jìn)兩者資源的更深優(yōu)化，難以激發(fā)出更多的合作效率。在市場化深入發(fā)展的新形勢下，股權(quán)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等層面都可以成為雙方合作的有效途徑。

　　重慶高速集團(tuán)就是國企實(shí)施股權(quán)多元化改革、推動非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的案例之一。

　　重慶高速集團(tuán)2010年在啟動新千公里建設(shè)時(shí)，為突破融資瓶頸,通過實(shí)施股權(quán)改革，采用BOC+EPC模式。即投資人對項(xiàng)目部分股權(quán)進(jìn)行投資，股權(quán)比例不低于40%時(shí)，可允許投資人對項(xiàng)目工程進(jìn)行總承包。

　　通過此模式,重慶高速集團(tuán)成功招商引資新千公里項(xiàng)目12個(gè)，總計(jì)組建完成9家合資公司，總里程683公里，總投資701億元。共引入對方資本金79億元，由合作股東方提供差額擔(dān)保18億元，減少集團(tuán)直接負(fù)債527億元。

　　實(shí)施股權(quán)多元化，不僅解決了資金難題，也讓建設(shè)方作為股東的總承包人，與工程質(zhì)量拴在一起。若高速公路質(zhì)量保證不了，那么直接關(guān)系到今后對該項(xiàng)目的經(jīng)營效益。

　　在實(shí)施股權(quán)多元化方面，重慶高速集團(tuán)還積極探索。如在重慶高速公路服務(wù)區(qū)，引進(jìn)了一批有特色的經(jīng)營類非公企業(yè),如梁平張鴨子、重慶市浙嘉貿(mào)易有限公司、重慶市雙河絲綢有限公司、重慶市飛洋飲食文化有限公司，使得服務(wù)區(qū)服務(wù)層次更為豐富。

　　與此同時(shí)，重慶國企還積極為民企和外企配置資源，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道的開通便是例證之一。

　　這條由重慶交運(yùn)集團(tuán)主導(dǎo)開通的貨運(yùn)通道全程只需兩周左右，比海運(yùn)快20天以上，但成本相當(dāng)，服務(wù)對象主要是民企和外企。

　　在產(chǎn)業(yè)合作方面，重慶國企探索產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展路徑，以工業(yè)企業(yè)和國有地方金融機(jī)構(gòu)共同成立小額貸款公司，專門服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)、小微企業(yè)。

　　據(jù)悉，目前重慶已經(jīng)有四聯(lián)、建工、化醫(yī)等企業(yè)大型國有工商企業(yè)牽頭成立了小額貸款公司。這樣，重慶國企不僅給資金緊缺的民營企業(yè)提供了有效的金融支持，也加快了國有制造企業(yè)的產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度，增進(jìn)了雙方的運(yùn)行效率。

　　北部新區(qū)信匯產(chǎn)融小額貸款有限公司，就是重慶輕紡集團(tuán)去年成立的具有國資背景的小額貸款公司，可為重慶輕紡集團(tuán)上下游配套的幾百家中小企業(yè)輸血。

　　近年來，市屬國企已從紡織、食品、冶煉、水泥等行業(yè)有序退出。市屬國有重點(diǎn)企業(yè)所屬二級及以下企業(yè)95%實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，形成以公有制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國有企業(yè)與民營企業(yè)互為依存，相生相伴。

　　此外，重慶國企積極實(shí)施“走出去”，通過并購等方式參與全球資源配置。

　　近年來，重慶實(shí)施了發(fā)展境外優(yōu)質(zhì)糧油基地，收購澳大利亞磁鐵礦、英國精密機(jī)床技術(shù)、加拿大藍(lán)寶石工廠、法國湯姆遜半導(dǎo)體研發(fā)團(tuán)隊(duì)、德國薩固密集團(tuán)、美國直升機(jī)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，有的已回投重慶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　重慶實(shí)施走出去實(shí)際操作中，始終堅(jiān)持了“三個(gè)必須”，即必須立足重慶產(chǎn)業(yè)短板和企業(yè)短板，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性資源和高端技術(shù)并購開展；必須堅(jiān)持“走出去”與“走回來”相結(jié)合，走出“走出去”并購，“走回來”彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺陷、提升產(chǎn)業(yè)級次、帶動多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一石三鳥”模式；必須有全面客觀的政治、文化和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，堅(jiān)持量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控，有一組國際知名的中介機(jī)構(gòu)參與。

　　重慶市的國企改革發(fā)展受到社會廣泛關(guān)注和國務(wù)院國資委的充分肯定。國務(wù)院國資委評價(jià)為“重慶的做法很好，很全面，有力地回答了當(dāng)前社會上的不實(shí)評論。值得系統(tǒng)總結(jié)和全面推廣。”

　　多項(xiàng)舉措構(gòu)建國企監(jiān)管“防火墻”

　　短短10多年時(shí)間，重慶國企實(shí)現(xiàn)重生，專家認(rèn)為，這與重慶國資委推動國資監(jiān)管思路嬗變分不開。

　　隨著國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步放開搞活，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了“監(jiān)管國企——監(jiān)管國資——監(jiān)管國有股權(quán)“的動態(tài)演進(jìn)。

　　在新的環(huán)境和形勢下，需要新的國資監(jiān)管思路。重慶市國資改革正是這種國資監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變的寫照。

　　重慶在推動國資發(fā)展中，創(chuàng)新國資監(jiān)管模式，在全國率先實(shí)現(xiàn)司法訴訟資產(chǎn)進(jìn)場交易，受到中紀(jì)委和中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；對出資企業(yè)建立了產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理的信息化系統(tǒng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度，較好地控制了風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，重慶還對出資企業(yè)開展資產(chǎn)評估，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)務(wù)決算審計(jì)，改制、工程等專項(xiàng)審計(jì)中，實(shí)行由國資委委托中介機(jī)構(gòu)，由國資委支付費(fèi)用，解決了提升中介服務(wù)的公允性及中介機(jī)構(gòu)對國資委負(fù)責(zé)的問題；建立了“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會制度，加強(qiáng)董事會建設(shè)，不斷完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

　　與此同時(shí)，對“八大投”按照獨(dú)立承擔(dān)民事主體責(zé)任，“公共目標(biāo)、市場運(yùn)作”的方式管理，遵守“五三三”原則，在一定程度上防范了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　即在政府注入土地、國債、存量資產(chǎn)、稅收、規(guī)費(fèi)等五方面資源，與下達(dá)的公共性任務(wù)相匹配，要求重慶國企業(yè)必須做到“三個(gè)不”、“三個(gè)平衡”：

　　首先，重慶市財(cái)政不直接為八大投資集團(tuán)融資擔(dān)保。假如“八大投”要借100億元，重慶政府擔(dān)保，那么“八大投”的風(fēng)險(xiǎn)全部變成了重慶政府的債務(wù)，這行不通。“八大投”之所以能在市場上融資，是憑借它們自己的資本金以及成功的商業(yè)運(yùn)作，能夠有這個(gè)信用去借到300億元、500億元的錢。

　　其次，“八大投”之間互相不能擔(dān)保。因?yàn)榛ハ鄵?dān)保，會掩蓋矛盾，某個(gè)集團(tuán)的情況很好，就會為別的集團(tuán)做擔(dān)保，等到一個(gè)集團(tuán)出現(xiàn)問題，就會把八個(gè)集團(tuán)都拉下水，這種“多米諾骨牌”效應(yīng)要防范。

　　最后，專項(xiàng)資金絕不互相挪用。因?yàn)橥顿Y集團(tuán)中有些資金，是中央給的專項(xiàng)資金，在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)，哪怕這個(gè)資金放在賬上還有余，暫時(shí)還用不了，而別的項(xiàng)目可能資金很緊，也不能交叉混用。

　　同時(shí)，要求國企做到三個(gè)平衡：承擔(dān)債務(wù)和注入資源平衡，資產(chǎn)和負(fù)債平衡，企業(yè)現(xiàn)金流要平衡。

　　在監(jiān)管體制創(chuàng)新方面，重慶也充滿了智慧。

　　重慶的國資管理體制，可以概括為：實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合；實(shí)行工商產(chǎn)業(yè)、地方金融等經(jīng)營性資產(chǎn)“一體化”管理。

　　國務(wù)院國資委研究中心研究部部長許保利評價(jià)說，過去國企搞不好有很多原因，其中重要一點(diǎn)是管生產(chǎn)的、管資產(chǎn)的和管人事的分別屬于完全不同的部門，所以這個(gè)企業(yè)的死活，誰也管不了。

　　重慶市國資委并不會對國有企業(yè)發(fā)展方向上做過多的干涉，重點(diǎn)鎖定在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管上。

　　這種體制成功破解了企業(yè)想融資融不了、想破產(chǎn)破不了、想搬遷搬不了等國企改革的“死結(jié)”，使得重慶市國資委可以在其監(jiān)管范圍內(nèi)為重慶國資發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，最大限度拓寬國有資本的運(yùn)轉(zhuǎn)空間和效率，提升國有集團(tuán)整體協(xié)作能力，還為重慶國資拓展了資金、資源、人才的配置空間，推動了集團(tuán)間的“抱團(tuán)發(fā)展”，促進(jìn)了優(yōu)秀企業(yè)家的成長。

　　“轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)是深化行政體制改革的突破口，也是正確處理政府與市場關(guān)系，推進(jìn)國企轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的必由之路。”胡際權(quán)稱，按照重慶市委四屆三次全委會的決策部署，下一步，將把轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)與進(jìn)一步健全完善國資監(jiān)管體制機(jī)制結(jié)合起來，圍繞“科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管”的要求，切實(shí)提高國資監(jiān)管效率。

　　國企改革未有窮期

　　“增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”今年7月23日，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會，就全面深化改革需要研究的重大問題時(shí)明確表態(tài)。

　　這既亮出了公有制經(jīng)濟(jì)不容動搖的底線，也凸顯目前國企改革活力仍然未能充分釋放的現(xiàn)實(shí)；既是對過去十年國企改革實(shí)踐的總結(jié)，更是對這場改革未來方向的進(jìn)一步明確。

　　對重慶市屬國企來說，這10年來已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中破浪前行，企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)無可爭議地成為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。“我市改革發(fā)展正處于最關(guān)鍵時(shí)期，更要發(fā)揮國企的特殊作用。”胡際權(quán)稱。

　　但改革并非一蹴而就，重慶國企改革遠(yuǎn)未結(jié)束。從總體上看，重慶仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于欠發(fā)達(dá)階段。因此，重慶國企為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入較多，企業(yè)自身發(fā)展不足，仍在五方面問題：

　　布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，治理結(jié)構(gòu)有待健全完善，歷史遺留問題較多負(fù)擔(dān)較重，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，國資監(jiān)管體系、專業(yè)化程度和效率有待進(jìn)一步創(chuàng)新和提升。

　　目前重慶市國資委已提出下一步深化市屬國有重點(diǎn)企業(yè)改革發(fā)展的路徑和目標(biāo)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：全面深化國企改革，堅(jiān)持把整體上市作為深化國企改革的基本路徑；積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史遺留問題綜合改革試點(diǎn)，廣泛引入各類資本參與國有企業(yè)改制重組，推進(jìn)股權(quán)多元化發(fā)展，切實(shí)提高國企治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，改變企業(yè)管理“半行政化”狀態(tài)。

　　構(gòu)建市場化運(yùn)作機(jī)制，通過積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、加快企業(yè)整體上市等，多渠道增加企業(yè)權(quán)益資本；健全市場化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決避免超過財(cái)務(wù)承受能力、過度依賴負(fù)債的項(xiàng)目上馬，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　推進(jìn)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步加大競爭性領(lǐng)域國有資產(chǎn)退出力度。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，大力推進(jìn)國有企業(yè)重組和調(diào)整，推動國有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　拓展開放廣度深度，在完全競爭領(lǐng)域，加大引進(jìn)民資、外資力度和轉(zhuǎn)讓；深化與世界500強(qiáng)和中央企業(yè)的合作，提高合作層次和質(zhì)量；積極穩(wěn)妥實(shí)施“走出去”，注重對重要資源和關(guān)鍵技術(shù)的獲取，加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，有效防控對外投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　深化國資監(jiān)管體制改革，如今，重慶國資正朝著“監(jiān)管一盤棋”、“服務(wù)一盤棋”、“發(fā)展一盤棋”的方向抓緊推動。

　　發(fā)展無止境，改革無窮期。

　　相信在新的發(fā)展平臺上，重慶國企將開啟新的征程，將承載著強(qiáng)國富民的“中國夢”，乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

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