糧荒！糧荒！

　　數(shù)月以來，從東南亞地區(qū)蔓延擴(kuò)大的米價暴漲，席卷北美至非洲的廣大地區(qū)。聯(lián)合國甚至將食品價格的上漲比喻為“無聲的海嘯”，稱其將令全球超過一億人陷入饑荒。

　　中國成為沙漠中為數(shù)不多的綠洲。國家糧食局局長聶振邦在3月初就表示，中國的糧食庫存和市場供應(yīng)都很充裕，短期內(nèi)不會出現(xiàn)所謂的糧食危機(jī)。因為，背后有龐大的保障體系在運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　這個體系包括我們關(guān)注的國企：中儲糧、中糧。

　　恐慌與免疫

　　菲律賓。大米的發(fā)放要在軍警的監(jiān)控下才能進(jìn)行，每人每天限購3公斤，以手指上的墨點為標(biāo)記，防止重復(fù)排隊。

　　俄羅斯。為了確保低收入人群能買得起糧食，俄羅斯糧食協(xié)會建議政府恢復(fù)糧食票證制度。

　　芝加哥期貨交易所。4月22日，糙米期貨再現(xiàn)大面積漲停行情

　　統(tǒng)計顯示，大米、小麥、玉米、大豆和植物油都處于歷史高位。2007年世界小麥價格上漲了112%，大豆上漲了75%，玉米上漲了50%，大米2008年第一季度就上漲了42%，勢頭迅猛。

　　為什么會出現(xiàn)糧荒？

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂認(rèn)為：“第一，國際上糧食儲備已經(jīng)跌到25年來最低水平，需要一段時間糧食儲備才能回升。第二，有些主要的糧食出口國采取了限制或禁止糧食出口的措施。”

　　“面對國際農(nóng)產(chǎn)品價格的迅速上漲，必須隔斷國際價格上漲傳導(dǎo)至國內(nèi)，同時大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，做好國內(nèi)市場的供應(yīng)保障�！敝袃�糧總經(jīng)理包克辛多次表示。

　　據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，2007年底，糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，而國內(nèi)糧食消費(fèi)量1.02萬億斤左右，基本能夠自足。
在國際糧荒面前，中國免疫，這得益于政府的干預(yù)和國有糧食企業(yè)的支撐。

　　2008年2月初，國家發(fā)改委宣布2008年小麥和稻谷糧食最低收購價，比去年每市斤提高0.03~0.07元，并將稻谷最低收購價執(zhí)行范圍除吉林、黑龍江、安徽、江西、湖北、湖南、四川7省之外，又?jǐn)U大到遼寧、江蘇、河南、廣西4省區(qū)。比起全球糧價近乎翻番的飆升來，幾分錢的漲幅幾乎可以忽略了。

　　國有企業(yè)的支撐

　　“手中有糧，心里不慌�！边@句話被溫總理反復(fù)引用。

　　溫總理所稱的手中的糧，離不開兩家中央企業(yè)——中儲糧和中糧。

　　包克辛這樣介紹中儲糧成立背景：在建國初就專門建立了應(yīng)對災(zāi)荒和戰(zhàn)爭的儲備糧。到上世紀(jì)90年代初，為了解決農(nóng)民賣糧難問題，政府將糧食收購起來，建立了國家糧食專項儲備，并成功地平抑了1993、1994年出現(xiàn)的糧食“漲價風(fēng)”。

　　但那時的儲備制度存在一些弊端：數(shù)量不實、質(zhì)量不保，出現(xiàn)丟糧、壞糧現(xiàn)象，需要的時候調(diào)不出、調(diào)不動，銷售也不暢，形成大量虧損壞賬。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，2000年，黨中央、國務(wù)院做出重大決策，決定組建中儲糧總公司，對分布在全國的直屬庫的人、財、物實行垂直管理，各項指令一竿子插到底。

　　中儲糧最主要的任務(wù)是，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，實現(xiàn)“維護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)市場穩(wěn)定、維護(hù)國家糧食安全”的目標(biāo)。

　　任務(wù)繁重，收購、騰倉換庫、投入儲備，今年國家糧食宏觀調(diào)控的目標(biāo)是保障糧食基本供給不脫銷、不斷檔，糧食市場價格不大漲、不大落。

　　在世界米荒的壓力下，用中儲糧自己的話說，是在“全力落實著國家有關(guān)政策”。

　　抑制糧食價格過快上漲，現(xiàn)在主要是采用向市場投放儲備糧，增加市場供應(yīng)的辦法。今年拍賣25萬噸儲備油，采取定點定向銷售，要求加工后直接供應(yīng)市場，市場油價迅速回落。不僅在植物油上，在拋售儲備玉米時也采用定向銷售給終端用戶的辦法，盡可能壓縮中間環(huán)節(jié)，讓利給消費(fèi)者。根據(jù)實際情況，改進(jìn)調(diào)控，不斷提高執(zhí)行宏觀調(diào)控任務(wù)的能力。

　　畢竟中儲糧和中糧都是企業(yè)，不是政府調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，該如何在保障社會利益的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)過十幾年的市場經(jīng)驗，中儲糧總結(jié)出了“高拋低吸”的運(yùn)作模式。市場上需求大于供給時，價格就會上揚(yáng)，這時候就需要往外拋，增加供給，平抑市場；反之，市場上供給大于需求時，價格就會下跌，就吃進(jìn)，擴(kuò)大需求，把糧價托住。

　　目前國家糧食儲備分中央儲備和地方儲備，中央儲備由中儲糧總公司直接管理到儲備糧承儲企業(yè)，地方儲備這塊在各地可能繼續(xù)分為省級、市級和縣級，這樣就形成中央到地方的四級儲備。

　　今年3月以來，針對國內(nèi)外市場農(nóng)產(chǎn)品價格不斷飆高的壓力，中儲糧已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲備玉米等糧食作物。僅在3月26日至27日間，中儲糧就面向市場投放了最低收購價小麥443.88萬噸，由于市場需求不足，實際成交只有68.41萬噸。但僅此一舉，其價格也比前一交易周的價格下降了5元/噸。

　　中糧董事長寧高寧也要求各下屬企業(yè)，一定要從大局出發(fā)，擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，盡最大努力加大保障市場供應(yīng)和加強(qiáng)價格控制力度，不得因為成本增加而減緩生產(chǎn)，不得因為贏利降低而減少銷售，充分發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在保障國家糧食安全中的作用。

　　據(jù)介紹，中糧集團(tuán)所屬油脂企業(yè)目前滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加緊生產(chǎn)。1月份，僅小包裝油的市場供應(yīng)量就達(dá)到490萬箱，比去年同期增長65%。此外，為保證原料供應(yīng)，大豆采購部門也在密切跟蹤國際大豆市場。由于散裝油和小包裝油的價格差，中糧集團(tuán)小包裝業(yè)務(wù)今年以來虧損已超過1億元人民幣。

　　在這兩家中央企業(yè)內(nèi)部都流行著這樣一句話“糧食安全，重于泰山”，或許這正是企業(yè)支撐國家糧食安全的推動力。

　　應(yīng)對挑戰(zhàn)

　　中國的糧食調(diào)控政策確實平穩(wěn)了糧食價格異常波動的局面，而三農(nóng)專家李昌平卻對這種調(diào)控政策的可持續(xù)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。

　　2008年2月的雪災(zāi)就曾考驗過糧食企業(yè)。

　　包克辛說：“幸虧這次災(zāi)害是發(fā)生在南方稻谷主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)囟加休^強(qiáng)的大米加工能力，出庫以后加工大米就可以供應(yīng)市場。如果這種重災(zāi)發(fā)生在主銷區(qū)，當(dāng)?shù)貨]有什么加工能力，一旦再沒有成品糧庫存，保障市場供應(yīng)難度就比較大。”

　　目前中國儲備糧基本上是原糧，原糧不能直接食用，有一個加工問題。現(xiàn)在由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食加工布局也在調(diào)整，小麥加工明顯地向產(chǎn)區(qū)集聚，包括河南、河北、山東的面粉銷往全國；食用油加工則明顯向沿海沿江港口集中。 

　　從農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)律上講，儲備與加工環(huán)節(jié)銜接同樣重要。要進(jìn)一步完善和調(diào)整儲備糧的區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銷區(qū)和糧食加工集中區(qū)儲備，使儲備按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與到糧食流通之中。完善儲備體系是一個系統(tǒng)工程，不足的要充實；地域上不合理的要調(diào)整加強(qiáng)；各級儲備分工由原來的平行分工改為縱向分工，然后保持一定的銷區(qū)加工能力。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院林森博士也曾提出質(zhì)疑。其一，地方儲備管理機(jī)制還存在一些問題，儲備糧食的質(zhì)量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關(guān)系尚未得到完全理順，中央儲備糧管理實行的是垂直管理，地方儲備糧管理實行省、市、縣三級儲備制度，其在相互協(xié)調(diào)功能上尚存在一些問題，在收購糧食時，各級儲備企業(yè)為了完成收購任務(wù)，很容易展開盲目競爭，既給市場糧價的波動帶來不利的影響，也給購銷企業(yè)增加了市場風(fēng)險。另外，協(xié)調(diào)功能的不暢，還容易造成糧倉的重復(fù)建設(shè)，帶來資源的浪費(fèi)。

　　農(nóng)業(yè)專家們的質(zhì)疑和建議，正是中儲糧和中糧不可回避的問題。

　　來源：《國企》雜志

　　本文章僅代表作者個人觀點。

圖片來源：找項目網(wǎng)