堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度,既不搞私有化,也不搞單一公有制,這是我們黨從長期社會主義經(jīng)濟建設(shè)和改革開放實踐中總結(jié)得出的重要理論成果。更好地堅持和運用這一理論成果,推進中國特色社會主義偉大事業(yè),需要深化對公有制經(jīng)濟在我國社會主義初級階段的地位和作用的認識。
公有制的主體地位既體現(xiàn)在量上,更體現(xiàn)在質(zhì)上
堅持公有制為主體,是堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的前提和基礎(chǔ)。堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度,就要鞏固公有制為主體這個前提和基礎(chǔ),反對私有化。
黨的十五大報告指出,“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在:公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈,對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。”“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢,要有量的優(yōu)勢,更要注重質(zhì)的提高。”現(xiàn)在有不少人對公有制是否還是我國經(jīng)濟的主體有疑慮,主要是對公有制經(jīng)濟所占的比重即量的方面有疑慮。也有人認為近年來出現(xiàn)了“國進民退”現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),我國國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降,宏觀上并不存在所謂的“國進民退”;微觀上國有經(jīng)濟“有進有退”,但更多的是“國退民進”;個別案例中的所謂“國進民退”,多半屬于資源優(yōu)化重組,并非沒有道理。解除人們疑慮的辦法之一,就是用統(tǒng)計數(shù)字來說明,堅定人們對社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的信心。
公有資產(chǎn)占優(yōu)勢,更重要的是表現(xiàn)為質(zhì)的優(yōu)勢,即公有資產(chǎn)在關(guān)鍵性的涉及國民經(jīng)濟命脈、戰(zhàn)略全局和發(fā)展方向的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢,而不是在一般的微不足道的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢;是在先進的具有導向性、控制性的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢,并且不斷提高進步發(fā)展壯大,而不是在落后的生產(chǎn)資料上占優(yōu)勢。這樣,公有制經(jīng)濟才能控制國民經(jīng)濟命脈,對國民經(jīng)濟發(fā)展起主導作用,具有強大的控制力、影響力和帶動力。
所以,堅持社會主義初級階段基本制度,不但要求公有制經(jīng)濟占主體地位,而且要求國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟起主導作用,國家應(yīng)控制國民經(jīng)濟命脈,使國有經(jīng)濟的控制力、影響力、帶動力和競爭力得到增強,使廣大人民群眾都能享受到國有經(jīng)濟的好處。在社會主義經(jīng)濟中,國有經(jīng)濟不能如同在資本主義經(jīng)濟中那樣,主要存在于私有企業(yè)不愿意經(jīng)營的部門,僅僅起到補充私有企業(yè)和市場機制不足的作用,而是還需要保證國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,鞏固和完善社會主義制度。因此,必須反對不顧我國社會主義基本國情搞私有化的錯誤傾向。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,國有經(jīng)濟應(yīng)主要集中于能源、交通、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)中。這些都是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,在這些行業(yè)和領(lǐng)域中國有經(jīng)濟應(yīng)該有絕對的控制力、較強的控制力,國有資本要保持獨資和絕對控股或有條件的相對控股。
全面認識國有經(jīng)濟的作用
關(guān)于國有經(jīng)濟的作用,理論界有不少論述,其中有一種觀點值得注意和研究。這種觀點把國有經(jīng)濟的社會責任分為兩種,一是幫助政府調(diào)控經(jīng)濟,一是保證社會公平的經(jīng)濟基礎(chǔ)。前一個作用普遍適用于社會主義國家和現(xiàn)代資本主義市場經(jīng)濟國家,而后一個作用則是社會主義國家的國有經(jīng)濟所獨有的。按照西方主流經(jīng)濟學的觀點,在一定條件下國有經(jīng)濟有助于政府調(diào)控經(jīng)濟,但是一些發(fā)達國家的私有化實踐證明,即使壟斷性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實行了私有化,國有經(jīng)濟的比重下降到了10%以下,政府照樣可以運用貨幣政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和商業(yè)手段等有效地調(diào)控經(jīng)濟。但維護和實現(xiàn)社會公平,則是高度私有化的經(jīng)濟和以私有制為主的混合經(jīng)濟解決不了的老大難問題。我國在堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向中增強國有資本的控制力,發(fā)揮其主導作用,理應(yīng)包括保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的內(nèi)容和標準,需要發(fā)揮好國有經(jīng)濟保障社會公平的重要職能。因此,那些對于保障社會公平非常重要的競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn),也應(yīng)該認為是“重要”的國有資產(chǎn),要力爭搞好。
基于國有經(jīng)濟負有為保障社會公平提供經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會責任,國家要保障在公益服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)的有效投資,并不排斥為解決就業(yè)問題在勞動密集領(lǐng)域進行多種形式的投資和運營。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整應(yīng)堅持“有進有退”的原則,保障有競爭力的國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域健康發(fā)展,充分發(fā)揮其在穩(wěn)定和增加就業(yè)、保障社會福利和提供公共服務(wù)上的作用,增強國家進行收入再分配和轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟實力。在我國這樣一個社會主義大國,國有經(jīng)濟的數(shù)量底線,不能以資本主義國家私有化的“國際經(jīng)驗”為依據(jù)。確定國有經(jīng)濟的比重,應(yīng)當考慮到保障、實現(xiàn)和發(fā)展社會公平的需要。
發(fā)揮好國家計劃在宏觀調(diào)控中的作用
改革開放以來,我們革除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的弊病,相應(yīng)于社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度,建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度以公有制為主體,所以,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,仍然要發(fā)揮好計劃在宏觀調(diào)控中的作用。
社會主義市場經(jīng)濟必須有健全的宏觀調(diào)控體制,但是,實行宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟并非社會主義市場經(jīng)濟獨有的特色,而是資本主義市場經(jīng)濟也有的。那么,社會主義國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟怎樣區(qū)別于資本主義國家呢?主要就在于社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ),也就是我們的基本經(jīng)濟制度是以公有制為主體的,因而還有計劃性這個特點,還有國家計劃的指導。少數(shù)資本主義市場經(jīng)濟國家,如日本、韓國、法國等,曾設(shè)有經(jīng)濟企劃廳之類的機構(gòu),編有零星的預(yù)測性計劃。英、美等多數(shù)資本主義市場經(jīng)濟國家只有財政政策、貨幣政策等手段,沒有采取計劃手段來調(diào)控經(jīng)濟。但我國是以公有制為主體的社會主義大國,有必要也有可能在宏觀調(diào)控中運用計劃手段,這是社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性所在。宏觀調(diào)控有幾項手段,最重要的是國家計劃、財政政策、貨幣政策三者。黨的十四大報告指出,“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。”所以在我國,國家計劃與宏觀調(diào)控是不可分的,是宏觀調(diào)控的主心骨。
黨的十七大報告指出,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用。這里強調(diào)的計劃,同傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的計劃有著本質(zhì)不同。這是因為:第一,現(xiàn)在的國家計劃不是既管宏觀又管微觀、無所不包的計劃,而是只管宏觀,微觀的事情主要由市場去管;第二,現(xiàn)在資源配置的基礎(chǔ)性手段是市場,計劃是彌補市場缺陷的必要手段;第三,現(xiàn)在的計劃主要不再是行政指令性的,而是指導性的、戰(zhàn)略性的、預(yù)測性的計劃,但同時必須具有導向作用和必要的約束、問責功能。由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡,再到強調(diào)國家計劃在宏觀調(diào)控中的導向作用,這合乎辯證法的正—反—合規(guī)律。這不是回到過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式,而是計劃與市場關(guān)系在改革發(fā)展新階段更高層次上的綜合。
發(fā)展公有制經(jīng)濟有利于防止兩極分化
改革開放30多年來,我國人民生活水平普遍提高,但收入分配差距拉大趨勢也越來越嚴重。在談到收入差距擴大的原因時,人們一般會想到城鄉(xiāng)差距擴大、地區(qū)發(fā)展不平衡加劇、行業(yè)壟斷、腐敗、公共產(chǎn)品供應(yīng)不均、再分配調(diào)節(jié)滯后等等。這些都有道理,也必須一一應(yīng)對,但不是最主要的原因。按照馬克思主義觀點,所有制決定分配制;財產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。財產(chǎn)占有上的差別,才是收入分配差別最大的影響因素。西方著名經(jīng)濟學者薩謬爾森也承認,收入差別最主要是由擁有財富多寡造成的。
在調(diào)整收入分配關(guān)系、縮小收入差距時,人們往往從分配領(lǐng)域本身著手,特別是從財政稅收、轉(zhuǎn)移支付等再分配領(lǐng)域著手,通過完善社會保障、提高公共福利等手段,改善低收入者的生活。這些措施是完全必要的,需要加大力度繼續(xù)做好。但是,僅僅就分配談分配,僅僅從分配和再分配領(lǐng)域著手調(diào)整收入差距是遠遠不夠的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距擴大問題。還需要從所有制結(jié)構(gòu)、從財產(chǎn)制度上直面這一問題,需要通過強化公有制的主體地位來解決這個問題。只有這樣,才能最終遏止收入差距擴大,實現(xiàn)共同富裕。鄧小平同志強調(diào),“只要我國經(jīng)濟中公有制占主體地位,就可以避免兩極分化。”這是非常深刻的論斷。當然,如何使全體人民更好地分享公有制經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的收益,是一個亟須研究和解決的問題。
(摘自2011年6月21日《人民日報》)
圖片來源:找項目網(wǎng)