政府招投標中心應區(qū)別于產權市場

　　近幾年以來，少數地方政府籌建“招投標中心”（以下簡稱“招投標中心”），把產權交易市場作為其下屬機構，與政府采購、工程建設招投標、土地轉讓等一同由該招投標中心管理，并規(guī)定企業(yè)國有產權都要進入招投標中心交易。但是，這些少數省市的做法并沒有在全國范圍內得到推廣，而且，不少設在招投標中心內部的機構——產權交易機構基本萎縮，形成名存實亡的產權市場。

　　值得注意的是，這些少數省市政府認為上述做法是在貫徹黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）。筆者認為，這些地方政府建設招投標中心、防治腐敗的初衷無疑是正確的。但把產權市場并入招投標中心，把資本市場性質的產權市場與政府公開辦事場所混為一談，其結果卻使產權市場失去資本市場的功能和作用，不利于產權市場制度健全和完善，也不利于企業(yè)國有產權規(guī)范轉讓。

　　產權市場與招投標中心有本質區(qū)別

　　第一，交易標的物性質不同。

　　產權市場交易標的物是資本品（嚴格說土地使用權、知識產權、債權等要素都屬于產權交易的范疇）。招投標中心的交易品是各類行政特權（政府采購、政府工程的招標等）。正因為資本品與行政特權不同，產權市場的標的物具有追逐市場價值最大化的本質屬性，而招投標中心讓度的行政特權則是政府自身特性專有的，根本目標是體現社會公平。         

　　第二，交易主體地位不同。

　　在產權市場中，無論是國有產權還是其他性質產權，資本品的交易雙方始終處于平等的民事地位。但在招投標中心里，行政特權的擁有者是社會公共事務的管理者，所以在對眾多競標人的選擇和確定過程中，始終處于主動地位（可以收回權利并中止招投標活動等）。

　　第三，承擔的職能不同。

　　在招投標中心里，政府公開行政特權項目、選擇中標人的過程，其職能是接受社會監(jiān)督、保證社會公平、維護社會穩(wěn)定。而產權市場進行產權并購、股權轉讓等資本品轉讓，其職能是維護公平交易、實現資本利益最大化。

　　正確理解《實施綱要》

　　《實施綱要》中明確指出:“規(guī)范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度。??完善產權交易市場功能和各項監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產權交易信息監(jiān)測體系，促進市場競價機制的形成�！笔聦嵣�,《實施綱要》是從“完善”方面推進產權市場制度體系建設，從而達到從源頭上防治腐敗的根本目標。完善就不是重新建立一套新的制度，更不是用招投標制度取代現有產權市場制度。

　　在產權轉讓中有多種交易方式，而招投標的方式只是其中一種。如果僅僅根據一種交易方式就提出把產權市場簡單并入招投標中心，顯然是對《實施綱要》本意的曲解。

　　當前，在《實施綱要》指導下，在紀檢監(jiān)察機關大力支持和有效監(jiān)督下，全國產權市場進入規(guī)范發(fā)展的新時期。根據國務院國資委、財政部《企業(yè)國有產權轉讓暫行規(guī)定》要求：“企業(yè)國有產權應當在依法設立的產權交易機構中公開進行”。 我們應當認識到國家行政機關的行政規(guī)章就是黨中央大政方針的具體體現，各級地方政府必須具有執(zhí)行上級行政規(guī)章的自覺性和嚴肅性，應當清醒的認識到少數地方政府用招投標中心取代產權市場帶來的不良后果，切實維護產權市場秩序，使產權市場在資本市場中得到進一步規(guī)范發(fā)展。

　　作者：任勝利

　　來源：《上海國資》

　　本文章僅代表作者個人觀點。

圖片來源：找項目網