我們不能因國有企業(yè)承擔了一些本應由政府承擔的責任，而指責國有企業(yè)的效率低下。評價國有企業(yè)的效率不能僅僅局限于企業(yè)微觀的財務指標，還必須看到國有企業(yè)在保持社會穩(wěn)定、保障宏觀調控、維護國家安全、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、推動自主創(chuàng)新以及實現(xiàn)科學發(fā)展和促進社會和諧等方面的重要作用。
環(huán)視當今世界經濟大國，在已完成工業(yè)化的發(fā)達經濟體中，無論是美日還是德英法，其經濟發(fā)展模式和產業(yè)升級路徑均與中國迥異。
我們常常自豪地認為，中國用幾十年的時間就走過了西方發(fā)達國家百年歷程。然而，不同于西方經濟發(fā)展體系的理論研究，國內對中國經濟模式，特別是對國有經濟發(fā)展的理論探索尚屬于處女地。
以國企新崛起為主要代表的中國經濟模式在備受關注的同時也引來爭議。2011年1月1日，國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉發(fā)表《國有經濟改革仍然任重道遠》一文（見《21世紀經濟報道》），提出國有經濟改革必須奮力過關，審慎背后更彰顯出大學者的家國情懷。
吳敬璉認為，切實推進國有經濟改革是一項十分艱巨的任務，它必然會遇到來自陳舊意識形態(tài)和“特殊利益”的阻力和阻礙。作為長期深入國有企業(yè)一線采訪的記者，謹從對國有經濟進行徹底改革、國有經濟布局調整、壟斷權力的“優(yōu)勢”和國有企業(yè)的效率等四個方面，求教于吳敬璉先生，希望能對新時期國有經濟改革的解讀提供一種視角。
關于對國有經濟進行徹底改革
吳敬璉先生認為：第一，不改革國有經濟，中國經濟的整體效率難以得到提升。其理由是，改革開放的最初十幾年來，中國的經濟增長和效率提高基本來源于非國有部門(“民營部門”)，而占有經濟資源主要部分的國有部門不但增長緩慢，而且效率有下降的趨勢。第二，雙重體制并存造成了很大的尋租空間，使腐敗蔓延的趨勢難于扼制。
其一，用增加值/凈資產、增加值/總資產來衡量企業(yè)效率時，國有企業(yè)低于非國有企業(yè)的主要原因是國有企業(yè)的資產周轉率低于非國有企業(yè)。而如上所述，國有資產周轉率低的主要原因主要是由于歷史原因造成的，并不能說明國有企業(yè)這種所有制類型效率低于其他類型的所有制。
另外，用增加值/銷售收入及增加值/銷售成本來衡量的企業(yè)效率時，國有企業(yè)已經高于非國有企業(yè)。由于銷售成本衡量了全部當期要素投入（包括原材料、折舊、人員工資），因而國有企業(yè)增加值/銷售成本高于全部企業(yè)的平均值，說明只考慮當期投入時國有企業(yè)效率要高于非國有企業(yè)。
因此，設備陳舊等歷史原因及退出壁壘過高是造成國有企業(yè)上述指標低的原因；如果國有企業(yè)能與非國有企業(yè)一樣自由退出，國有企業(yè)的上述指標將不低于非國有企業(yè)；如果不考慮歷史因素而僅考慮當期投入，目前國有企業(yè)效率已經高于非國有企業(yè)。所謂的“國有企業(yè)的效率低下”提法是不成立的。
如果國有企業(yè)有正常退出機制，國有企業(yè)設備能正常更新，國有企業(yè)的盈利能力至少不會低于非國有企業(yè)。同時，我們不能因國有企業(yè)承擔了一些本應由政府承擔的責任，而指責國有企業(yè)的效率低下。如生產要素（煤、電、油、氣）的非市場化配置，價格倒掛，國企未按市場價格來獲得應有的回報。
以煤炭回采率作案例來分析，在這方面，一部分國有企業(yè)甚至超過了國外發(fā)達國家，達到86%，但以民營企業(yè)為主的小型煤礦，只有20%左右。很多小型煤礦基本上采一噸浪費兩噸資源，造成非常大的破壞。同時，無數(shù)次的礦難也帶給人們慘痛的教訓。
其二，我國建立的是社會主義市場經濟，在計劃經濟轉軌到市場經濟期間，會形成生產資料流通和價格的“雙軌制”，形成雙重體制和雙重規(guī)則的交織。
歸根結底，這是當時處在轉軌的國家所面對的一個特殊結構性問題。之所以要強調問題的性質是結構問題而不是管理問題，是因為性質不一樣，它的政策含義和需要做的政策準備是完全不同的。
隨著改革的不斷深入，無論國企或其他所有制企業(yè)，遵循的是社會主義市場經濟規(guī)則。
單單認定由行政命令支配就必然造成“權力攪買賣”，是否可以理解為只要有權力背景便可以獲得巨大的“尋租”機會？ 事實上，尋租活動空間在任何一種所有制形式都存在。只要是職業(yè)經理人，無論誰（西方發(fā)達國家還是中國）選擇，是國家選擇，還是私人老板選擇，怎么選擇，并不是最關鍵的，只有制定制度才是防止職業(yè)經理人腐敗、輸送利益的有效手段，維護職業(yè)操守的制度環(huán)境才是根本�，F(xiàn)代企業(yè)制度建設已經使國企的公司治理發(fā)生了深刻變化，國有產權的管理強調陽光、透明、進場交易；強化審計和外部監(jiān)督，保證透明度；改革經營者選任制度，向社會公開招聘；決策權與執(zhí)行權的分權制衡等等，有效防范了腐敗風險。
吳先生也認為發(fā)展中國家要有效地積累和使用資金，改造經濟結構，實行高速增長，這個過程如果完全由市場推動，即使條件允許，現(xiàn)代化過程也可能會拖得太長。所以對一個發(fā)展中國家來說，特別是在高速增長和結構劇烈變動時期，社會調節(jié)和行政干預的意義就更加重大。那么行政干預的長期存在是不是必然導致腐敗的蔓延？
經過長期的實踐證明，漸進式的市場經濟體制改革方式與方向是完全正確的。隨著市場機制作用的不斷擴大，中國國有經濟的發(fā)展在穩(wěn)步向前。
關于國有經濟布局調整
吳敬璉先生認為，國有經濟改革放慢的首要表現(xiàn)，是在“放小”已經基本實現(xiàn)的情況下，國有經濟的布局調整就幾乎停步不前了。
目前，國有大企業(yè)是以三種類型出現(xiàn)：一是保證基礎設施和公共產品的供給；二是重要資源的開發(fā)；三是關系國計民生的重要行業(yè)。隨著國有經濟布局結構不斷優(yōu)化，國有大企業(yè)行業(yè)布局已逐步調整集中到主要關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。
如果按吳先生所說，要國有經濟的布局調整繼續(xù)推進，是否就意味著要國有大企業(yè)都要從競爭性行業(yè)退出去？十七大報告提出要“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”，如果推斷國有企業(yè)都要退出競爭領域的話，國有經濟就不應當存在，國有資本實現(xiàn)保值增值從何談起。國有企業(yè)是市場競爭的主體，存在于哪個領域，由企業(yè)的能力所決定，而非人為的界定。
然而，真的要退出去的話，誰可以承接？
退給國外企業(yè)嗎？外國資本最有力的手段有兩種。一是經濟全球化。在經濟全球化的大框架內，外資通過產業(yè)布局和資本積聚，很早就形成了對大宗商品的話語權，他們可以在需要的時候操縱大宗商品價格達到他們希望的水平，從而實現(xiàn)其戰(zhàn)略目的。二是輿論引導。他們引導大量留學西方學習西方經濟學的專家鼓吹私有化的好處，卻絕口不提在外部環(huán)境不成熟的情況下推行私有化可能帶來的巨大隱患。而在現(xiàn)有的外部環(huán)境下，一旦真的“國退”了，用不了多久又會變成從“國退民進”到“國退外進”的惡性循環(huán)。
退給民營企業(yè)？中國的民營企業(yè)通過不斷地努力為社會創(chuàng)造了大量的財富和就業(yè)崗位，成為國民經濟中不可或缺的重要組成部分。但是，當達到一定規(guī)模后，中國的民營企業(yè)往往會遇到發(fā)展的瓶頸，如家族式管理、治理結構制度化、決策風險控制等。因此，如何在已開放的市場中保障我國民營企業(yè)的利益，使民營企業(yè)和國有企業(yè)在與外國跨國公司競爭時能站在平等的同一起跑線上才是我們的當務之急。
事實是，中國特色社會主義市場經濟是以國有經濟為主導，并與非國有經濟爭高競長、并駕齊驅的新型經濟。片面強調“國退民進”和“國進民退”都會造成民眾的誤讀。
中國人民大學經濟學院教授張宇的觀點值得我們思考：在中國現(xiàn)實的國情條件下、在國有大企業(yè)改革的現(xiàn)階段上，已經不能夠再簡單地沿用前些年國有中小企業(yè)改革的辦法，把這些大企業(yè)簡單地退給別人。改革的方式需要一個轉變，這就是依托資本市場在國有體制下對這些企業(yè)直接進行市場化改造，通過上市實現(xiàn)公眾公司改革，這才是有效的途徑。目前，中央企業(yè)80%的資產已進入上市公司，越來越多的中央企業(yè)正在加速成為多元投資的公眾公司。
關于壟斷權力的“優(yōu)勢”
一些學者常常將國有經濟占據絕對優(yōu)勢地位的行業(yè)“定義”為“國有壟斷行業(yè)”或“國有壟斷部門”，將處于這些行業(yè)的國有企業(yè)“定義”為“國有壟斷企業(yè)”,這種看法有意無意地把市場結構和所有制結構混為一談。壟斷作為一種市場結構狀態(tài)，與所有制形式并沒有直接的關系。公有制并不意味著國家壟斷,私有制也并不是必然伴隨著競爭。
在市場經濟中，某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術上的優(yōu)勢、對稀缺資源的占有、規(guī)模經濟等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢，從而在生產、交換和價格的形成上具有了一定程度的控制力。
這種情況無論是在公有企業(yè)還是私有企業(yè)中都會存在，這是生產力發(fā)展的客觀要求。這些控制力，主要由公有制企業(yè)經營要比私有制企業(yè)能更好地體現(xiàn)社會的利益和國家的戰(zhàn)略。比如我國采取的三大石油公司控制原油生產是符合國際通行做法的，石油作為不可再生資源。除美國外，都采取國家石油公司體制，由政府直接控制。
而在前段時間，一個論據被經常提起，那便是說國家刺激經濟發(fā)展的4萬億元資金，絕大部分落在了國有企業(yè)身上。總的來說，銀行信貸的流向和規(guī)模，與企業(yè)的效益和規(guī)模有關，與企業(yè)所有制性質沒有必然聯(lián)系。其實，國民經濟研究所所長樊綱此前所說的一段話也佐證了這一觀點：“這一輪國家采取刺激政策，刺激政策的資金首先當然是給國企。大家會問，為什么民營企業(yè)拿到的錢比較少？因為，國家的錢直接撥到民企是要有一套制度保證的，至少得先給國企，再由民企來分包�！�
其實，在這次應對危機當中，國有企業(yè)所承擔的積極財政政策和寬松貨幣政策主要載體作用，只是偶然和暫時的，只是為了更好的“國民共進”。擴張實際上給民營經濟未來更快速發(fā)展打下了一個很好的基礎，多種所有制的共同發(fā)展才是中國經濟模式和中國經濟奇跡的核心要素。
關于國有企業(yè)的效率
吳敬璉認為，國有企業(yè)的效率是否高于民營企業(yè)，已經有中外研究機構所作的實證分析，對它作出了有翔實數(shù)據支持的否定性結論。
我們對效率的對比標準存在疑問，這數(shù)據的采集是否科學，是否考慮了所有生產要素？否定的依據是什么？為什么研究機構直接就否定了國有企業(yè)幾十年來所做的努力？這都很值得人深思。
改革開放以來，通過對國有經濟的戰(zhàn)略調整和制度創(chuàng)新，解決了布局定位不合理、經濟發(fā)展格局的變化、歷史欠賬太多（離退休人員各類統(tǒng)籌外費用、企業(yè)實施關閉破產）等問題，中國的國有經濟獲得了巨大發(fā)展，特別是新世紀以來，國有企業(yè)的經營績效明顯提高。
目前,我國的許多國有企業(yè)在生產規(guī)模、科技創(chuàng)新、全員工效、安全指標和發(fā)展速度等主要技術指標上不僅位居行業(yè)前列、國內一流，在國際上也處于領先地位。事實證明，在國有體制的基礎上，完全可以建立自主經營、自負盈虧、產權清晰、責任明確的高效率的管理體制，國有經濟效率低下的論斷完全是站不住腳的。
還需要強調的是，評價國有企業(yè)的效率不能僅僅局限于企業(yè)微觀的財務指標，還必須看到國有企業(yè)在保持社會穩(wěn)定、保障宏觀調控、維護國家安全、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略、推動自主創(chuàng)新以及實現(xiàn)科學發(fā)展和促進社會和諧等方面的重要作用，也就是說，國有企業(yè)具有重要的宏觀意義，國有企業(yè)的效率也需要從宏觀的動態(tài)的視角加以考察。
國有企業(yè)效率所具有的這種宏觀意義對于促進國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展具有關鍵作用。2008年，中央企業(yè)克服特大自然災害和國際金融危機的嚴重影響，資產總額、營業(yè)收入、上繳稅金同比增長15.3％、17.9％和16.5％，實現(xiàn)利潤在扣除自然災害損失、煉油及火電企業(yè)政策性虧損后，與上年基本持平。
中央企業(yè)開拓市場和配置資源能力進一步增強，通過轉變經營策略，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強協(xié)同合作，加快“走出去”步伐，市場開拓力度加大。國有經濟的快速發(fā)展和顯著變化，得到國內外的廣泛關注和普遍認可。
中國近30年來的改革實踐證明,國有經濟改革是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。
值得欣慰的是, 未來中國要在建立以人的價值為核心的發(fā)展模式來進一步推進改革。從這個意義上看，正如吳敬璉先生所說，國有經濟改革仍然任重道遠。
來源：中國企業(yè)報
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圖片來源：找項目網
