構(gòu)建我國產(chǎn)權(quán)市場交易信息共享機制是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展就是信息資源不斷豐富、信息組織不斷優(yōu)化、服務(wù)功能不斷集成和增強、互動交流更為便捷與多樣的過程。其中最基本的構(gòu)建要素包括信息管理體制、政策法規(guī)、技術(shù)支撐及文化認(rèn)同等方面。
鑒于我國產(chǎn)權(quán)市場目前主要是以企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易為主，本文僅以產(chǎn)權(quán)市場最具代表性且占絕對交易份額的企業(yè)國有股權(quán)為對象，以正在進行的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)資源信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管數(shù)據(jù)庫為切入口，提出構(gòu)建我國產(chǎn)權(quán)市場交易信息共享機制的若干設(shè)想。
構(gòu)建產(chǎn)權(quán)市場交易信息共享的管理體制
要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源信息共享，就需要改變目前條塊分割、各自為政、縱強橫弱的現(xiàn)狀，重構(gòu)產(chǎn)權(quán)市場的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式，建立起科學(xué)有效的產(chǎn)權(quán)交易信息共享管理體制。
鑒于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)資源信息為國有資產(chǎn)，對于這部分資產(chǎn)的管理使用應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)出資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資源信息管理部門，明確其職責(zé)和管理職能。
為了確保信息共享機制能夠切實貫徹執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在國有資產(chǎn)出資監(jiān)管機構(gòu)的專門資源信息管理部門建立信息主管（CIO）制度。CIO的主要職責(zé)是：對本部門的資源信息開發(fā)利用負(fù)首要責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)本部門正確執(zhí)行國家制定的信息政策、方針、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和規(guī)則；領(lǐng)導(dǎo)制定本部門的資源信息開發(fā)利用的規(guī)劃；監(jiān)督、評價和檢查本部門資源信息開發(fā)利用活動等。
產(chǎn)權(quán)交易信息共享機制建設(shè)涉及到眾多政府部門，因此需要通過建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建全方位、多視角、立體化的信息共享體系。
其中首先需要在政府資源信息管理部門與各部門信息中心之間通過政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)（外網(wǎng)平臺、內(nèi)網(wǎng)平臺）互聯(lián)互通，建立業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)政府部門之間的產(chǎn)權(quán)資源信息交換與共享。為此，需要出臺專門的政策性規(guī)定，制定相關(guān)的規(guī)定，為共享機制的推進奠定政策性基礎(chǔ)。
其次，加大運行舉措。政府對于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)資源信息共享機制按規(guī)劃實行集中與分布相結(jié)合的方式建設(shè)。對于基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫予以集中建設(shè)采集，由業(yè)務(wù)主管部門一家采集，提供各部門無條件免費共享，保證數(shù)據(jù)源頭單一性及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對于專業(yè)性強的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫則實行分布建設(shè)，由各部門按實際需要投入建設(shè)，按照誰投入誰得益的原則，實行有條件的共享，包括按照略低于市場的標(biāo)準(zhǔn)實行有償性的共享。
為保證企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)及其交易信息的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新的頻率和有效性，需要開展資源信息共享服務(wù)。為此，在各政府部門中開展政務(wù)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站及政務(wù)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站服務(wù)的同時，予以業(yè)務(wù)考核，注重數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量，注重數(shù)據(jù)的時效性和即時性，注重數(shù)據(jù)的覆蓋面和對稱度，注重數(shù)據(jù)為社會服務(wù)的全面性和有效性。
建立產(chǎn)權(quán)市場交易信息共享的政策法規(guī)
需要在整個社會實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)資源信息的公開管理責(zé)任制，其中特別強調(diào)對于公開轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，要實行全面覆蓋、公開透明的資源信息共享管理責(zé)任制。尤其是政府部門要被列入第一責(zé)任人，全面建立并推行產(chǎn)權(quán)資源信息共享管理機制，對應(yīng)在政府部門之間公開的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)資源信息，相關(guān)職能部門必須及時、準(zhǔn)確地公告和發(fā)布，以方便其他部門信息共享。
對應(yīng)由從事國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)公開的信息，政府部門要制定指導(dǎo)方案，引導(dǎo)這些企業(yè)適時適當(dāng)公開企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理狀況，讓社會其他企業(yè)和公眾能在規(guī)定的范圍內(nèi)便捷地獲取相關(guān)信息，一旦進入產(chǎn)權(quán)交易，能及時參與對國有股權(quán)或資產(chǎn)出讓的投資活動。
基于建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易資源信息共享管理機制的考量，國家應(yīng)盡快出臺與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理相關(guān)的政府信息公開法律，以便在政府資源信息開發(fā)與利用的建設(shè)過程中對于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易資源信息共享管理有法可依。
在當(dāng)前，迫切需要制定“政府關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)資源信息共享管理規(guī)定或?qū)嵤l例”，緊緊圍繞企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)信息共享管理的主題，進行相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定和相關(guān)制度的安排，其中主要應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：明確“管理規(guī)定或?qū)嵤l例”的宗旨，即在于維護企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)資源信息共享管理機制的有效實施，切實保障社會各界對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)享有的正當(dāng)知情權(quán),及應(yīng)知情的權(quán)限和范圍，使之在限定范圍內(nèi)可以正當(dāng)?shù)匦惺瓜嚓P(guān)權(quán)利。建立政府機構(gòu)信息主管和組織機構(gòu)設(shè)置制度。建立資源信息采集、登記注冊、加工、儲存、交換與發(fā)布管理制度。建立資源信息交換與服務(wù)結(jié)算和監(jiān)督制度。執(zhí)行資源信息共享工作情況的獎懲條例。
構(gòu)建產(chǎn)權(quán)市場交易信息共享的信用機制
政府應(yīng)當(dāng)成為信用信息體系建設(shè)的主體，通過廣泛地采集各類信用信息，根據(jù)信用市場的需求將信用信息整理、加工成為信用報告、信用評級、信用評分、信用監(jiān)控等一系列信息產(chǎn)品，為金融部門、工商企業(yè)、投資機構(gòu)等提供信用信息的咨詢服務(wù)，成為它們評價消費者和企業(yè)信用狀況并進行授信決策的重要依據(jù)。
同時產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在組織產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)揮信用機制的作用，對于信用等級不夠的交易主體，則應(yīng)當(dāng)在其提供有效資信證明后才能接受其參與交易活動，不然則從應(yīng)維護交易當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，拒絕信用不良者參與交易活動。
構(gòu)建產(chǎn)權(quán)市場交易信息共享的技術(shù)配套機制
在產(chǎn)權(quán)交易信息共享方面，應(yīng)當(dāng)切實構(gòu)建互聯(lián)互通平臺。這個信息共享互聯(lián)互通平臺的整個技術(shù)布局可以采用“三橫兩縱”的總體框架結(jié)構(gòu)。“三橫”為流程層的流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用層的應(yīng)用集成系統(tǒng)、數(shù)據(jù)層的應(yīng)用適配器系統(tǒng)�！皟煽v”為管理和監(jiān)控系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)�！叭龣M兩縱”以“三橫”為主體和核心，重點解決信息共享互聯(lián)互通中數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用集成、流程協(xié)同3個層次的問題。“兩縱”是“三橫”實現(xiàn)安全的、可管理的、可監(jiān)控的信息共享互聯(lián)互通環(huán)境的支撐。
目前應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院國資委和財政部相關(guān)部門令的精神指導(dǎo)下，通過各個交易機構(gòu)的相關(guān)約定，來共同參與制定相關(guān)交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)交易信息共享運行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信息互聯(lián)互通的共享平臺。從技術(shù)層面而言這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括電子化產(chǎn)權(quán)項目記載信息模型標(biāo)準(zhǔn)化、項目審理交易數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)化以及子系統(tǒng)無縫連接標(biāo)準(zhǔn)化幾個核心部分。
建立產(chǎn)權(quán)市場交易信息共享的文化理念
在有形的文化建設(shè)方面，應(yīng)將產(chǎn)權(quán)交易信息共享與解決實際問題相聯(lián)系，使產(chǎn)權(quán)交易信息共享成為組織運行的一部分，建立明確的績效考核機制。在無形的文化建設(shè)方面，應(yīng)將產(chǎn)權(quán)交易信息共享納入各產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)文化之中，利用教育培訓(xùn)、檢查考評等手段，促使廣大產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人員樹立信息共享的理念。
營造產(chǎn)權(quán)交易信息共享的文化需要用大量的事例來證明，只有讓產(chǎn)權(quán)市場各機構(gòu)成員多次反復(fù)地品嘗到信息共享行為的甜頭，“產(chǎn)權(quán)交易信息共享有益于產(chǎn)權(quán)市場效益最大化”這樣一種文化理念才能深入人心,才能形成信息共享的文化氛圍。營造產(chǎn)權(quán)交易信息共享的文化氛圍必須從改變行為開始,要制定出相應(yīng)的激勵政策來創(chuàng)造一種鼓勵信息共享行為的環(huán)境，讓產(chǎn)權(quán)交易信息共享的行為在這個環(huán)境中產(chǎn)生并且反復(fù)地獲得收益。
來源：《上海國資》
本文章僅代表作者個人觀點。
圖片來源：找項目網(wǎng)
