改革開放以來，我國的國有經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，特別是新世紀以來，國有企業(yè)的經(jīng)營績效明顯提高。2008年以來，在金融危機的不利條件下，國有企業(yè)依然實現(xiàn)了較快增長，不少國有企業(yè)還通過兼并、收購和重組在危機中獲得了新的發(fā)展。國有企業(yè)經(jīng)營績效的提高是中國國有企業(yè)改革發(fā)展的重要成果，也是社會主義市場經(jīng)濟體制也已確立并逐步完善的重要標志，意義重大而深遠。不過，這一點并非是人們的共識，一些學者認為，國有企業(yè)經(jīng)營績效提高并不是什么好的事情，而是相反；國有企業(yè)績效的改善并非來源于企業(yè)效率的提高，而主要來源于國有企業(yè)的壟斷地位；國有企業(yè)的發(fā)展壯大會擠壓私人企業(yè)的空間，導(dǎo)致國進民退，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展；深化經(jīng)濟改革必須打破國有企業(yè)在一些關(guān)鍵性部門的壟斷地位，使國有企業(yè)完全退出競爭領(lǐng)域，同時要加快壟斷性國有企業(yè)的私有化進程，造就所謂的真正的市場經(jīng)濟。上述觀點的實質(zhì)是把國有企業(yè)效益的提高歸結(jié)為壟斷，把反壟斷的關(guān)鍵歸結(jié)為私有化，這就是“國有企業(yè)壟斷論”。這種理論在事實上缺乏依據(jù)，在理論上站不住腳，在實踐上是有害的。

　　一、中國的國有企業(yè)不都是壟斷性企業(yè)，把國有企業(yè)經(jīng)營績效提高的主要原因歸結(jié)為壟斷是不符合實際的。

　　國有企業(yè)的存在范圍是隨著生產(chǎn)力和社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而變化的。中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。2006年12月國務(wù)院辦公廳18日轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟肥状蚊鞔_了國有經(jīng)濟發(fā)揮控制力、影響力和帶動力的具體行業(yè)和領(lǐng)域，提出國有經(jīng)濟應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業(yè)。同時，國有經(jīng)濟對基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強的控制力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計、科技等行業(yè)。這些領(lǐng)域國有資本比重下降，國有經(jīng)濟影響力和帶動力增強。從上述意見中可以看出，雖然自然壟斷行業(yè)是國有企業(yè)分布的比較集中的領(lǐng)域，但是，從本質(zhì)上看，我國的國有企業(yè)存在的范圍并不是以壟斷或競爭為依據(jù)的。除了上述電網(wǎng)、石油石化電信基礎(chǔ)運營、鐵路交通運輸、煙草以及一些社會服務(wù)業(yè)中的子行業(yè)（如自來水生產(chǎn)供應(yīng)）等行業(yè)有著較強的壟斷性之外，我國國有企業(yè)大部分競爭行業(yè)，如建筑、房地產(chǎn)、汽車、機械制造、信息產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等則都具備了較強的競爭性。此外，在全球化的條件下，判斷一個企業(yè)是否處于壟斷地位還要考慮到國際競爭的影響，從全球市場的角度看，能夠處于壟斷地位的國有企業(yè)更是少數(shù)。

　　因此，中國的國有企業(yè)并不都是壟斷企業(yè)，把國有企業(yè)經(jīng)營績效的提高主要歸之為壟斷是不符合實際的。

　　二、國有企業(yè)與壟斷并沒有直接關(guān)系，私有企業(yè)的壟斷更為普遍。

　　一些學者常常將國有經(jīng)濟占據(jù)絕對優(yōu)勢地位的行業(yè)“定義”為“國有壟斷行業(yè)”或“國有壟斷部門”，將處于這些行業(yè)的國有企業(yè)“定義”為“國有壟斷企業(yè)”,這種看法有意無意地把市場結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)混為一談。壟斷作為一種市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)，與所有制形式并沒有直接的關(guān)系。公有制并不意味著國家壟斷,私有制也并不是必然伴隨著競爭。實際上，在資本主義經(jīng)濟中，私有企業(yè)壟斷是更為普遍的。

　　19世紀末20世紀初，資本主義由自由競爭階段進入壟斷階段，壟斷開始成為資本主義經(jīng)濟的一個基本特征，因此，從列寧開始，馬克思主義理論把現(xiàn)代的資本主義定義為壟斷資本主義，生產(chǎn)的集中和壟斷以及在此基礎(chǔ)上形成的金融資本的相對于其他一切形式的資本的優(yōu)勢和統(tǒng)治地位，是壟斷資本主義階段的最本質(zhì)的特征。事實上，當代西方發(fā)達資本主義國家普遍存在各種形式的壟斷和壟斷組織。隨著壟斷資本主義在世界范圍內(nèi)的發(fā)展，世界市場中有很多行業(yè)，特別是在經(jīng)濟中占有極其重要地位的行業(yè)都不同程度地存在著大型跨國公司壟斷。比如，在初級產(chǎn)品市場中,15家棉花跨國公司控制著世界棉花貿(mào)易的90%左右，6家鋁業(yè)公司的鋁土產(chǎn)量占世界的45%以上,氧化鋁產(chǎn)量占世界的50%以上, 2006年世界最大50家石油公司的原油和天然氣儲量分別占全球總儲量的84%和66%，產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的81%和71%。在高科技產(chǎn)業(yè)最具代表性的飛機制造業(yè)中，波音公司和歐洲空中客車公司生產(chǎn)的客機占據(jù)世界民航機市場的近 90 %，幾乎完全瓜分了干線民航機的全球市場。在電子信息產(chǎn)業(yè)中，美國微軟公司占有了全世界計算機操作軟件的絕大部分市場，其windows操作系統(tǒng)的市場份額長期處于90%以上,英特爾公司則占據(jù)了計算機中央處理器（CPU）近80%的市場份額，而在高性能計算機即服務(wù)器市場中，IBM和HP兩家公司的市場份額更是超過8成。在流通業(yè)中，沃爾瑪、家樂福等零售巨頭在世界各地迅猛擴張，不僅在下游零售業(yè)中占據(jù)賣方壟斷地位，而且在上游采購中謀取買方壟斷。在金融業(yè)中，摩根、高盛等投資銀行和“四大”會計師事務(wù)所也具有非常強的壟斷地位。可見，壟斷作為一種市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)，與所有制形式是沒有聯(lián)系的。

　　三、壟斷是生產(chǎn)社會化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，應(yīng)當辯證地認識壟斷的作用。

　　即使對于真正的壟斷現(xiàn)象，我們也要有客觀和科學的態(tài)度，而不能簡單地批判和否定。從成因上看，壟斷可分為自然壟斷、經(jīng)濟壟斷、行政壟斷等類型。其中，在自然壟斷領(lǐng)域，由于某些產(chǎn)品或服務(wù)在技術(shù)上的特殊性，例如網(wǎng)絡(luò)性、規(guī)模經(jīng)濟（成本弱增性）、存在大量沉沒成本等，使得壟斷性經(jīng)營效率更高，而競爭往往是不穩(wěn)定的和破壞性的。行政壟斷是由于國家行政部門通過行政手段排除或限制競爭而形成的，行政壟斷應(yīng)當分為兩類，一類是國家對于具有高度稀缺性的資源部門或涉及國家安全的戰(zhàn)略性部門采取的壟斷性經(jīng)營的政策導(dǎo)致的壟斷；另一類則是國家行政部門通過濫用行政權(quán)力，非法排除市場合理競爭的行為而導(dǎo)致的壟斷，如指定交易、地區(qū)市場保護、準入障礙等。前一類行政壟斷具有客觀基礎(chǔ)和合理依據(jù)，而后者則會帶來社會效率損失。經(jīng)濟壟斷是指市場主體通過市場競爭形成的產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售由少數(shù)幾個企業(yè)控制的市場結(jié)構(gòu)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為寡頭壟斷和壟斷競爭。

　　西方經(jīng)濟學者大都認為自然壟斷具有效率優(yōu)勢，但對經(jīng)濟壟斷的功能卻存在分歧。20世紀70年代以德莫塞茨、波斯納、斯蒂格勒為代表的芝加哥學派認為，市場結(jié)構(gòu)是自然演進的結(jié)果，規(guī)模經(jīng)濟往往是效率的來源。因此，壟斷不僅不是低效率的，相反恰恰是高效率的體現(xiàn)。因此，反壟斷應(yīng)當保護競爭機制，而不是單純保護競爭者。在行為主義思想影響下，各國開始調(diào)整“壟斷標準”，改變了以往僅以市場份額和市場集中度確定的“市場支配地位”作為壟斷認定標準并使其遭到處罰的立法原則，開始轉(zhuǎn)向以注重經(jīng)營者“濫用市場支配地位的行為”的壟斷認定標準，這種轉(zhuǎn)變實際上就是對壟斷作為一種客觀性和積極作用的承認。

　　在馬克思主義經(jīng)濟學的視野中，壟斷的出現(xiàn)是與生產(chǎn)社會化和資本的本質(zhì)的發(fā)展密切相關(guān)的。資本主義自由競爭必然引起生產(chǎn)的集中，而生產(chǎn)的集中發(fā)展到一定階段就必然引起壟斷。因此，對于壟斷我們要采取“兩點論”的辯證態(tài)度。一方面要看到，壟斷是生產(chǎn)社會化的必然產(chǎn)物，在一定程度上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對于經(jīng)濟發(fā)展具有積極的促進作用；另一方面要看到，處于壟斷地位的企業(yè)有可能濫用其市場支配地位，會妨礙市場競爭，制約市場經(jīng)濟發(fā)展的活力。因此，國家對于壟斷企業(yè)的行為需要加以適當調(diào)節(jié)，以維護公平競爭，保障社會利益。

　　四、國有企業(yè)經(jīng)營績效的改善主要不是來源于壟斷，而是來源于國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。

　　壟斷企業(yè)獲取壟斷超額利潤必須通過制定壟斷價格等壟斷行為實現(xiàn)，因此，企業(yè)盈利是否來源于壟斷，不應(yīng)以企業(yè)是否具有壟斷的市場地位作為標準，而應(yīng)以企業(yè)是否有“濫用市場地位”的壟斷行為作為標準。在我國，壟斷行業(yè)由于受到政府規(guī)制，“濫用市場支配地位”的壟斷行為事實上受到了很大限制。例如，石油石化行業(yè)中最重要的產(chǎn)品即成品油和天然氣是由政府進行定價的，電力供應(yīng)價格也是由政府確定的。從絕對價格來看，這些所謂“國有壟斷行業(yè)”的產(chǎn)品價格與國際水平相比，大多處于中低水平。因此，這些具有壟斷地位的企業(yè)并不能通過實行壟斷價格獲取超額利潤，相反，由于政府定價考慮了宏觀經(jīng)濟形勢和社會經(jīng)濟狀況等諸多因素，在一些時候定價較低，往往造成相關(guān)壟斷企業(yè)的虧損。事實上，近年來國有企業(yè)效益的改善是全方位的,并不限于壟斷行業(yè)。2007年前三季度，石油石化、電信、電力、冶金、交通、煤炭、貿(mào)易、汽車、煙草、有色、機械、輕工等12個行業(yè)實現(xiàn)利潤超過百億元，這其中不乏處于競爭性行業(yè)中的國有企業(yè)；另外，建材、交通、紡織、電子、醫(yī)藥、汽車、冶金、電力、輕工、貿(mào)易、化工、煙草、機械等13個行業(yè)增長較快，利潤增速均在重點企業(yè)平均增長水平之上，這些利潤增速較快的行業(yè)則主要處于競爭性行業(yè)。目前,我國的許多國有企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、科技創(chuàng)新、全員工效、安全指標和發(fā)展速度等主要技術(shù)指標上不僅在國內(nèi)一流，在國際上也處于領(lǐng)先地位。這些情況都說明，國有企業(yè)經(jīng)營績效的提高有著堅實的基礎(chǔ)，而絕不能僅僅歸結(jié)為所謂的壟斷。

　　五、反壟斷不是當前經(jīng)濟改革的主要任務(wù)，推動科學發(fā)展需要進一步做大做強國有企業(yè)。

　　事實上，與主要發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，當前我國市場結(jié)構(gòu)所面臨的主要問題是企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)集中度偏低，而不是所謂的壟斷。大型國有企業(yè)是我國大型企業(yè)的代表，然而從總體上看，其企業(yè)規(guī)模仍然是較小的。根據(jù)美國《財富》雜志最新公布的2009年世界500強企業(yè)排名，我國入圍的企業(yè)與世界同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的差距仍然較大：石油石化行業(yè)中，中國石化、中國石油、中國海油三家企業(yè)的年銷售收入合計尚不及殼牌石油公司一家；電信行業(yè)中，中國移動的營業(yè)收入僅為美國電話電報公司的一半；航運業(yè)中，中國遠洋的營業(yè)收入約為馬士基的40%；航空設(shè)備制造業(yè)中，中國航空工業(yè)集團的營業(yè)收入僅為美國波音公司的三分之一；礦業(yè)中，中國鋁業(yè)的年營業(yè)收入僅為必和必拓的30%；鋼鐵行業(yè)中，寶鋼的營業(yè)收入不足安賽樂米塔爾公司的三成；汽車業(yè)中，上汽與一汽的營業(yè)收入總和還不到豐田汽車的四分之一。而在標志一國工業(yè)技術(shù)能力的裝備制造業(yè)中我國尚無企業(yè)入圍世界500強，中央三大電氣集團的營業(yè)額僅為美國通用電氣的2.5%左右，約為德國西門子公司的4.4%。企業(yè)規(guī)模偏小，制約了企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，不利于企業(yè)降低成本、提高競爭力，特別是不利于企業(yè)在全球化競爭中取得有利地位。在全球競爭的大背景下，我國企業(yè)規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，勢必造成在與外國大型跨國公司競爭中由于實力懸殊、競爭力不足而敗下陣來。這一危機在很多方面業(yè)已顯現(xiàn)。

　　綜上所述，“國有企業(yè)壟斷論”缺乏理論支持和事實依據(jù)，其結(jié)論和主張都不足采信。因此，深化國有企業(yè)改革和促進國有企業(yè)的發(fā)展必須警惕“國有企業(yè)壟斷論”的誤導(dǎo)，堅持和完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，進一步發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，不斷提高國有企業(yè)的競爭力。

圖片來源：找項目網(wǎng)