在12月23日開始舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議上，國有資產法草案因其涉及維護國有資產權益、保障國有資產安全，受到民眾和社會各界的廣泛關注。

　　看點一
　　進入立法程序歷經14年

　　改革開放以來，中國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，目前已積累起數量巨大的國有資產。

　　據統(tǒng)計，至2006年末，中國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產和凈資產分別達到29萬億元和12．2萬億元。

　　全國人大財經委員會副主任委員石廣生表示，保護好國有資產，維護好國有資產權益，鞏固和發(fā)展國有經濟，增強國有經濟活力、控制力、影響力，對于增強綜合國力具有十分重要的作用。

　　早在1993年，第八屆全國人大常委會即將國有資產法列入立法規(guī)劃，但國有資產法一直未能出臺。2003年，十屆全國人大將國有資產立法列入５年立法規(guī)劃，并成立了陣容強大的國有資產立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。這幾年，國有資產法成為全國人大代表提出議案、建議最多的立法項目之一。

　　看點二
　　與其他法規(guī)內容不交叉

　　目前，經營性國有資產管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發(fā)展。

　　石廣生表示，針對這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度，“是迫切需要的”。

　　草案以此為重點，確立了相關的法律制度。對改革中尚在探索、尚需總結實踐經驗的一些問題，本法可暫不規(guī)定或者只作原則規(guī)定；對應由國家宏觀調控政策調整的國有經濟戰(zhàn)略布局和結構調整等問題，本法可不作規(guī)定；對公司法等法律、行政法規(guī)中已有明確規(guī)定的保障企業(yè)經營自主權、建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構等問題，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，本法可只作銜接性的原則規(guī)定。

　　看點三
　　適用經營性國有資產

　　國有資產一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經營性資產，由國家機關、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產。

　　石廣生表示，經營性國有資產在國有資產中占有很大比重，具有特殊地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出。

　　據此，草案規(guī)定：本法適用于經營性國有資產，即國家對企業(yè)的出資和由此形成的權益。同時規(guī)定：經營性國有資產中的金融類資產的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　看點四
　　防止“暗箱操作”

　　提交審議的國有資產法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產出資人權益、國有資本經營預算、國有資產監(jiān)督等方面對國有資產保護作出了系統(tǒng)規(guī)定。

　　草案規(guī)定，國家出資企業(yè)包括國家出資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股和參股的公司。

　　現實中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產轉讓以及企業(yè)的資產評估、利潤分配、申請破產等，是容易發(fā)生國有資產流失的主要環(huán)節(jié)。

　　草案以此為重點，設“關系國有資產出資人權益的重大事項”專章予以規(guī)定。主要包括：

　　——按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規(guī)定；

　　——規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯(lián)方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益；

　　——對企業(yè)的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行為規(guī)定了防范風險的基本要求。

　　看點五
　　嚴懲國資損失責任人

　　草案規(guī)定了相關法律責任：對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，5年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　作者:劉曉林

　　來源:人民日報海外版2007年12月24日

　　本文章僅代表作者個人觀點。
  

圖片來源：找項目網