新政解讀：國(guó)家為何參與國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分紅

    5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，同意財(cái)政部、國(guó)資委提出的意見(jiàn)，從2007年開(kāi)始，在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各�。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府決定。  

　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)意味著什么

    實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，國(guó)家以所有者身份，取得企業(yè)國(guó)有資本收益。“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”，國(guó)家作為國(guó)企股東，有權(quán)參與其利潤(rùn)分紅。這意味著，今年開(kāi)始的中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，將使占全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)七成以上的150多家中央企業(yè)不再“利潤(rùn)獨(dú)享”。

    國(guó)企經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，已度過(guò)最艱難時(shí)期。不少企業(yè)如今利潤(rùn)豐厚，有能力反哺為其脫胎換骨付出巨大成本的國(guó)家和百姓。國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3006億元增加到7547億元，增長(zhǎng)151.1%。但1994年以來(lái)，國(guó)企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤(rùn)的國(guó)企，從未向國(guó)家上繳稅后利潤(rùn)。    

    因此，建立和實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，統(tǒng)籌用好國(guó)有資本收益，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于深化國(guó)企收入分配制度改革、縮小行業(yè)收入差距以促進(jìn)社會(huì)公平、增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，都具有重要意義。

　　試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要堅(jiān)持什么原則

    根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，這一試點(diǎn)要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的需要，合理確定國(guó)有資本收益分配比例；二是相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制，既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又要與政府公共預(yù)算相互銜接；三是分級(jí)編制、逐步實(shí)施。

    有專(zhuān)家建議：企業(yè)分紅給政府應(yīng)做到“一企一策”；試行階段分紅比例不一定很高；應(yīng)首先考慮提取壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)。

　　國(guó)企紅利收上來(lái)后怎么用

    根據(jù)財(cái)政部、國(guó)資委的意見(jiàn)，收上來(lái)的國(guó)企紅利，將用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)償國(guó)企改革成本和補(bǔ)充社會(huì)保障。

    專(zhuān)家建議：國(guó)家應(yīng)將這筆收益優(yōu)先用于滿(mǎn)足資金缺口巨大的民生需求，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等等，讓百姓分享國(guó)有資本增值的果實(shí)。

　　背景知識(shí)：何謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

    國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，它是政府預(yù)算的重要組成部分。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)（本）經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算包括收入和支出兩部分。收入來(lái)源一方面是多元化企業(yè)的分紅，國(guó)有獨(dú)資公司將上繳一部分利潤(rùn)；另一個(gè)可能來(lái)源是對(duì)不重要的企業(yè)，國(guó)資委可把股權(quán)賣(mài)出去。支出，一是對(duì)重要企業(yè)“要�！保�補(bǔ)充資本金；二是解決困難企業(yè)的退出成本。
 
　　來(lái)源：《半月談》

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