國務院國資委副主任李偉不久前透露，作為國資委管理央企上市公司的一個載體，國有資產(chǎn)管理公司年內成立大有可能。筆者認為，李偉所言的國有資產(chǎn)管理公司，實際具有國有資產(chǎn)投資公司的性質。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制必須進一步完善，成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司勢在必行。

　　為何設立

　　黨的十六大以來，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革進入了建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度的新階段。但隨著國有企業(yè)改革的進一步深化，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制出現(xiàn)了諸多不適應的狀況。主要表現(xiàn)為出資機構管理面過寬，代理鏈條過長，且代理關系具有明顯的行政性，政府公共管理者職能與國有資產(chǎn)出資人職能尚未真正分開等。為了解決這些問題和矛盾，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司無疑是一個有效的途徑。

　　目前，國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系已經(jīng)基本理清，國有和國有控股公司法人治理結構完善的工作取得了新的進展，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司有利于鞏固改革取得的成果，使國有資產(chǎn)出資人制度進一步完善。同時，中央企業(yè)的總體布局和結構調整的規(guī)劃也已經(jīng)制定完備，某些具體工作也要由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司來實施。

　　具體說來，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司具有以下重要意義：

　　首先，有利于國有資產(chǎn)出資機構完整行使出資人權能，落實出資人權能中最重要的收益權，而目前這種收益權尚未完全落實。

　　其次，解決代理關系中所存在的行政性、多層次性問題。一方面，國有資產(chǎn)出資機構可以通過國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對重要企業(yè)直接持股，縮短委托代理鏈條；另一方面，還可以通過國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司調整國有資產(chǎn)投資的布局和結構。

　　第三，進一步解決政府公共管理者職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分開問題。通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，政府可以委托國有資產(chǎn)出資機構按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行的要求，使所有者的代表進入企業(yè)，以董事長、董事或監(jiān)事的身份，行使所有者權利，監(jiān)督國有資產(chǎn)的運營，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，維護國有資產(chǎn)的合法權益；同時，其他政府部門就可以不再履行任何國有資產(chǎn)出資人職能，只履行公共管理職能。而這一問題目前并沒有完全解決。

　　第四，適應國資監(jiān)管的重點向上市公司轉移的需要，通過成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司直接持有央企上市公司股票，以加強對上市公司的監(jiān)管，并進行國有資本經(jīng)營。

　　第五，使國資委更好地把握出資人代表的定位。其職能主要包括：一是通過執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算，合理進行國有資產(chǎn)投資，不斷優(yōu)化國有資本布局，保證在某些重要行業(yè)、關鍵領域國有經(jīng)濟的控制力，同時提高國有資本回報率；二是推進所投資的企業(yè)進行公司制和股份制改革，實現(xiàn)股權多元化。出資機構通過國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司參加公司股東大會和派出出資人代表，認真參與公司治理，維護國有資產(chǎn)權益，并形成公司內部財務預算的硬約束機制；三是對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司進行監(jiān)管，使其能夠完整有效地履行出資人職能；四是建立國有資產(chǎn)負債總表、現(xiàn)金流量總表和損益總表，監(jiān)控和改善資產(chǎn)負債結構，保持國有資本的安全；五是接受同級財政和審計部門的監(jiān)督，向本級政府報告監(jiān)管工作、監(jiān)管資產(chǎn)狀況和其他重大事項等。

　　第六，以國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司為平臺加快中央企業(yè)重組步伐。通過組建資產(chǎn)經(jīng)營公司，可以以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進中央企業(yè)重組和國有資本有進有退、合理流動；積極探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的專業(yè)化、市場化的操作方式。

　　第七，可以通過國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對大型國有企業(yè)進行整體改制，國資委則通過國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司持有國有股權。這是提高國有產(chǎn)權委托代理有效性、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。具體說來，就是在國資委監(jiān)督下，委托國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司探索不良資產(chǎn)、冗員等剝離處理辦法，實現(xiàn)企業(yè)整體改制。

　　第八，有利于出資人機構更好地行使所有權。要做到這一點，關鍵在于要從制度和機制上嚴格區(qū)分以股東方履行出資人職責和依照行政隸屬關系直接指揮企業(yè)經(jīng)營的本質差異。出資人機構“管”的方式是履行股東權利的方式，按公司法和公司章程的規(guī)定，股東大會該管的人和事要理直氣壯地管好，但不能直接干預企業(yè)的經(jīng)營。具體來說，一是要依法履行職責，嚴格按照《公司法》、《條例》和有關法律法規(guī)行事，做到不缺位、不越位和不錯位；二是要維護好所有者權益，對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)認真履行好出資人職責，該管的堅決管住，確保國有資產(chǎn)保值增值；三是要維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，堅持所有權與法人財產(chǎn)權、法人財產(chǎn)權與經(jīng)營權分離，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權和法人財產(chǎn)權，不當“婆婆加老板”。

　　在配合出資機構履行出資人職能方面，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司將能起到如下積極作用：

　　——對解決國有企業(yè)“老板”所有權缺位問題有積極作用；國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司通過必要的監(jiān)管，將在一定程度上有效遏制企業(yè)亂投資、亂擔保乃至公司“內部人控制”和財產(chǎn)非法轉移等現(xiàn)象；

　　——多數(shù)情況下對企業(yè)同時有“管資產(chǎn)”與“管人”的權力，對控股企業(yè)可以選擇、任免企業(yè)領導人，促進經(jīng)理人市場化的進程，并建立相應的激勵制度；

　　——對持股的國有企業(yè)之間以及與其他企業(yè)之間的資產(chǎn)重組有積極的推動作用；對解決企業(yè)的職工分流、社會負擔過重等問題能發(fā)揮積極作用。

　　如何設立

　　在建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的具體運作方面，可以從如下幾個方面進行考慮和研究：

　　首先,國資委可以按照有效履行出資人職責的要求設立若干個資產(chǎn)經(jīng)營管理公司,并使這些經(jīng)營管理公司成為真正的投資主體。

　　其次，構成國有資產(chǎn)出資機構——國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司——被投資企業(yè)的3層次國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

　　第三，作為統(tǒng)一的“管資產(chǎn)、管人與管事相結合”的國有資本所有權行使機構——國資委，應按資本管理原則逐級行使所有權管理，而不是一竿子到底式的管理。

　　第四，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司承擔出資人職能和資產(chǎn)管理責任，可按投資領域和基本功能分類。分類的目的在于，國資委對不同類型公司控制、監(jiān)管、考核的內容、方式將有所不同；不同的經(jīng)營管理公司與子公司的關系可有所不同，有的可能要受特別法律調節(jié)與規(guī)范。

　　第五，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司是國有獨資公司，同時也是控股公司，因為其最主要的資產(chǎn)是其持有的被投資企業(yè)的股權。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的治理結構的基本框架應包括董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層。其中，董事會和監(jiān)事會由出資機構組建，總經(jīng)理可以由出資機構直接派出，也可以由董事會聘任。董事會承擔重大決策，監(jiān)事會承擔監(jiān)督責任，總經(jīng)理負責戰(zhàn)略實施和管理決策，但不同類型公司可有所不同。

　　第六，國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司可根據(jù)所經(jīng)營資產(chǎn)和所投資企業(yè)的特點分為兩種類型：一是資產(chǎn)管理型公司，主要資產(chǎn)是其持股公司的股份，主要業(yè)務是對其持股公司進行資本產(chǎn)權或股權管理，是股權管理型或財務控制型控股公司；二是戰(zhàn)略管理型公司，公司對其持股公司不僅進行財務控制，而且進行戰(zhàn)略控制，是戰(zhàn)略控制型控股公司。

　　第七，國資委在對經(jīng)營管理公司進行管理時，應采取如下基本管理方式：直接任免公司領導人，決定其薪酬；對公司領導人有業(yè)績要求，進行業(yè)績考評；審批公司的重大經(jīng)營和財務計劃及投資計劃。

　　此外，在建立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司時，還應考慮如下幾個問題：一是對于一些特大型國有企業(yè)可以由國資委直接進行所有權管理；第二是實行政資分開、明確國有資本要追求資本回報目標或財務目標是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司是否有效的關鍵；第三，對經(jīng)營管理公司進行分類管理，對有可能變?yōu)閼?zhàn)略控制型的經(jīng)營管理公司，支持其通過1－3年的資產(chǎn)重組完成公司轉型，對中長期看也只宜作為股權資產(chǎn)管理公司運作的公司，明確其只作為股權資本進行運作。

　　來源：《上海國資》

　　本文章僅代表作者個人觀點。

圖片來源：找項目網(wǎng)