中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息聯(lián)合發(fā)布的制度在取得拓展發(fā)布渠道和增強(qiáng)輻射能力的同時(shí)，也暴露了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息規(guī)范性方面所存在的問題。其中，出讓方在設(shè)置受讓方資格條件具有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)性尤其突出。比如：轉(zhuǎn)讓底價(jià)基本相同的標(biāo)的，對(duì)受讓方資產(chǎn)規(guī)模的要求細(xì)致入微，地域、行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況等條件疊加組合，具有明顯的量身定制的“嫌疑”。對(duì)有可能參與受讓的意向人而言，出讓方公開轉(zhuǎn)讓行為的真實(shí)性和交易平臺(tái)維護(hù)公平公正的立場(chǎng)都值得懷疑。

　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特別是國有控股股東轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，作為出讓方應(yīng)當(dāng)考慮如何借助產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)充分發(fā)現(xiàn)買主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的目的，有時(shí)還有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要尋找戰(zhàn)略伙伴等其他目的。鑒于有限責(zé)任公司的“資合和人合”的雙重性質(zhì)，為了保證交易的安全性，特別是國有股東通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)選擇合適的投資方“聯(lián)姻”，出讓方當(dāng)然可以對(duì)受讓方提出相關(guān)的條件。

　　量身定制愈演愈烈

　　出讓方提出的條件一般分為兩類：一類是要求受讓方應(yīng)當(dāng)接受的交易條件（或承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)），如交易價(jià)格及支付方式、職工安置、債務(wù)承接等，如果交易達(dá)成，這些交易條件一般都作為交易合同的主要條款；另一類是要求作為交易“對(duì)家”自身所應(yīng)具備的必要條件，可分解為受讓方所具備的資信、能力、信用等方面的資格條件，這類條件既是參與交易活動(dòng)的“門檻”，也是成交履約的保證。在產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)踐中，由于轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的情形不盡相同，受讓主體的特征千差萬別，因而設(shè)置后一類條件的合理性難以把握。

　　部分出讓方為了實(shí)現(xiàn)難以明示的意愿，為特定的受讓方量身定制受讓資格條件，雖然這些條件從表象上來看并沒有增加受讓成本，卻盡可能地把一部分潛在的買方排斥在參與競(jìng)買的范圍之外。條件越“苛刻”，排斥的買方越多，以達(dá)到形式上符合程序規(guī)定，實(shí)質(zhì)上有悖公平公正原則而轉(zhuǎn)讓給特定對(duì)象的目的。

　　量身定制受讓資格條件的情形一旦發(fā)生，往往成為下一個(gè)違規(guī)案例的比照標(biāo)準(zhǔn)，而且發(fā)展趨勢(shì)是愈加出格，令人啼笑皆非。這種頑癥頻繁并發(fā)，就會(huì)象大壩決堤一樣，極大地?fù)p害了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的整體形象。因此，必須加強(qiáng)對(duì)出讓方設(shè)置受讓方資格條件的規(guī)范引導(dǎo)和審核把關(guān)。

　　加強(qiáng)審核把關(guān)維護(hù)公信力

　　首先，要針對(duì)不同的轉(zhuǎn)讓情形制定操作規(guī)范。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有不同情形，要區(qū)分國有資本全部退出還是通過轉(zhuǎn)讓尋找合適的戰(zhàn)略合作伙伴，轉(zhuǎn)讓前轉(zhuǎn)讓方擁有標(biāo)的企業(yè)的控股權(quán)還是參股權(quán)，轉(zhuǎn)讓是否涉及到銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等行業(yè)的對(duì)新進(jìn)股東有特殊要求等情形,并針對(duì)不同情形，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范要求,各交易機(jī)構(gòu)都按公平公正的準(zhǔn)則進(jìn)行審核,在一定程度上改變隨意設(shè)置受讓方資格條件的現(xiàn)象。

　　其次，把握與轉(zhuǎn)讓行為的相關(guān)性的尺度。衡量設(shè)置的受讓方資格條件是否必要，其把握的關(guān)鍵是與轉(zhuǎn)讓行為的相關(guān)性。如資格條件中對(duì)受讓方的財(cái)務(wù)狀況、支付能力等提出要求的，應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的交易金額匹配，幾百萬元的掛牌價(jià)格，要求受讓方具有億元以上的注冊(cè)資本金或銀行存款的資信條件就明顯過高，其泛用排斥權(quán)的結(jié)果是限制公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　再次，設(shè)立“受讓方資格條件”的評(píng)判機(jī)制。在央企國有產(chǎn)權(quán)具體項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓過程中，如果情況確實(shí)非常特殊，設(shè)置的受讓方資格條件又不符合一般審核原則的，建議由4家交易所共同委派人員設(shè)立評(píng)判機(jī)制進(jìn)行案例評(píng)判，形成一致意見后報(bào)國務(wù)院國資委備案。這樣，既可以減少國務(wù)院國資委的審批壓力,也可以借鑒法院判例的方式，逐步完善設(shè)置受讓方資格條件的規(guī)范，更好地維護(hù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的公信力。

        來源：《上海國資》

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