全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神，始終不渝地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義理論體系，走中國特色社會主義道路，是我們不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的根本。在新時期積極探索研究建立完善中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是我們依法履行出資人職責(zé)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進國有經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

　　一、中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的初步實踐與改革發(fā)展

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是經(jīng)濟體制的有機組成部分。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)揮了應(yīng)有的歷史作用。隨著歷史條件變化和經(jīng)濟發(fā)展的要求，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的弊病日益凸現(xiàn)，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革也顯得愈加迫切。黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國開始了波瀾壯闊的經(jīng)濟體制改革，國有企業(yè)改革也拉開了歷史大幕，中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制隨著中國特色社會主義建設(shè)偉大實踐的不斷深入，也進行了積極的探索實踐。

　�。ㄒ唬┲袊�特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的初步實踐。

　　改革開放以后，隨著經(jīng)濟體制改革以及國有企業(yè)改革的逐步深化，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制圍繞中國特色進行了不斷的改革完善。目前，這個發(fā)展過程大體經(jīng)過了四個階段的探索：

　　1．地方對國資管理方式的探索。從20世紀(jì)80年代中后期開始，一直持續(xù)到21世紀(jì)初，各地通過改革調(diào)整，形成了不同特色的國資監(jiān)管和運營模式，主要有“上海模式”、“深圳模式”、“珠海模式”、“吉林模式”等，基本建立了“國資管理機構(gòu)—國資運營機構(gòu)—企業(yè)”的三層運行體制，開拓了國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運營的新途徑。雖然這些模式存在著不同問題，但各地實踐為探索中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗。

　　2．國家成立專門的國資管理機構(gòu)。1988～1998年，國家成立并撤銷了國有資產(chǎn)管理局。該局主要職責(zé)是會同有關(guān)部門制定國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)及規(guī)章制度并組織實施；負責(zé)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、處理產(chǎn)權(quán)糾紛；參與研究國有企業(yè)稅后利潤和國家股權(quán)收益的分配方案，并監(jiān)繳國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益；等等。雖然國有資產(chǎn)管理局運行時間不長，但對如何加強國有資產(chǎn)管理和建立中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進行了積極探索實踐。

　　3．國家對國有資產(chǎn)管理的新探索。1998～2003年，國家撤銷國有資產(chǎn)管理局后，把國有資產(chǎn)管理職能分配給了政府相關(guān)部門，直接由他們監(jiān)管國有企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營活動和主要經(jīng)營者。同時，國務(wù)院實行了稽查特派員制度，由國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽查特派員，負責(zé)監(jiān)督企業(yè)的資產(chǎn)運營和盈虧狀況。1999年底，黨中央成立中共中央企業(yè)工作委員會，其主要職責(zé)之一，就是對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理進行監(jiān)督。這些探索對強化國有資產(chǎn)監(jiān)管、促進國有企業(yè)改革發(fā)展起到了重要作用。

　　4．國家建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。從2003年至今，我國開始了新一輪國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革完善。黨的十六大報告提出，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。十屆全國人大一次會議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定設(shè)立國資委。這是第一次在政府機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了社會公共管理職能與所有者職能的分離，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位的體制性障礙。五年來，中央和省、市（地）三級國資監(jiān)管組織體系基本建立，國資監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國資保值增值責(zé)任體系層層落實，國資監(jiān)管體制不斷完善，國資監(jiān)管工作取得明顯成效。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的決定是英明正確的。中國特色國有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)取得了重要進展。

　　（二）當(dāng)前中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革發(fā)展。

　　中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制需要不斷的改革發(fā)展。它與社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善是相吻合的。雖然目前我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得明顯成效，但仍然存在各種問題，還需要社會各方面共同努力，繼續(xù)推進中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革發(fā)展。

　　 一是推進政企分開、政資分開，切實做到政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。這是黨的十六大和十六大以來多次強調(diào)的國資監(jiān)管體制改革原則。這些原則有力促進了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的完善。但是，由于體制原因和改革進程等諸多因素，仍有一批國有企業(yè)隸屬政府部門主管，仍有相當(dāng)部分的企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有授權(quán)國資機構(gòu)監(jiān)督。因而仍然不同程度地存在多頭監(jiān)管、出資人監(jiān)督不到位等現(xiàn)象。這些不僅容易造成國有資產(chǎn)流失，更重要的是在一定程度上影響了整個國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革的進程。所以，在當(dāng)前和今后一個時期，需要加大經(jīng)濟體制和政治體制改革力度，進一步推進政企分開、政資分開，堅持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，真正做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，為中國特色國資監(jiān)管體制發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　二是建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系。目前，我國國資監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，仍需進一步抓緊健全。主要是：積極推進《國有資產(chǎn)法》的修改完善，使《國有資產(chǎn)法》更加符合中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革方向，更加有利于加強國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管；圍繞《公司法》規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展實際，抓緊研究制訂配套的有關(guān)規(guī)章；根據(jù)《物權(quán)法》、《證券法》、《反壟斷法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法律，規(guī)范國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理和運營，使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管法制體系與相關(guān)法律銜接更加緊密；進一步完善《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，確保國資監(jiān)管工作依法有序進行。

　　三是發(fā)展完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。圍繞國有資產(chǎn)出資人更好地依法履行職責(zé)，需要加強相關(guān)制度建設(shè)。當(dāng)前重點：（1）加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。在當(dāng)前試點基礎(chǔ)上，圍繞如何更好地“收、管、用”抓緊研究制訂一批規(guī)章和規(guī)范文件，完善相應(yīng)的機制，確保國有資本經(jīng)營預(yù)算依法有序進行。這項制度建設(shè)應(yīng)與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革、國有企業(yè)改革發(fā)展和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。

　　（2）完善國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。加強國有控股上市公司監(jiān)管制度建設(shè)，進一步促進上市公司國有股份有序流轉(zhuǎn)和重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運作；推動國有產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)，強化國有資產(chǎn)交易監(jiān)管；加強境外國有產(chǎn)權(quán)管理，切實防止國有資產(chǎn)流失。

　�。�3）建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。完善考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新考核方式方法，逐步實現(xiàn)精準(zhǔn)考核，有序推進經(jīng)濟增加值考核，不斷完善經(jīng)營業(yè)績考核體系。抓緊建立健全重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，不斷規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，使國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層層落實到位。

　　（4）堅持和完善國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度。外派監(jiān)事會制度應(yīng)與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革相協(xié)調(diào)，與《國有資產(chǎn)法》以及《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相適應(yīng)，與社會主義基本經(jīng)濟制度相融合，理順國有資產(chǎn)監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)事會工作方式方法，不斷提高外派監(jiān)事會制度的權(quán)威性和有效性。

　　四是探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效方式。目前，主要是適應(yīng)形勢發(fā)展需要，通過制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理，使財務(wù)風(fēng)險防范、綜合績效評價和財務(wù)監(jiān)督體系完善更加緊密結(jié)合起來；通過整合監(jiān)督合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，使監(jiān)事會監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督更加緊密結(jié)合起來；通過完善授權(quán)經(jīng)營，建立國資經(jīng)營機構(gòu)，使國資監(jiān)管和經(jīng)營更加緊密結(jié)合起來。

　　二、中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本目標(biāo)、框架和發(fā)展完善

　　中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立是一個長期發(fā)展完善的過程。我們應(yīng)在國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展中不斷探索實踐，不斷尋找中國特色的有效監(jiān)管形式，不斷地增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

　�。ㄒ唬┲袊�特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制建立的基本目標(biāo)。

　　按照中國特色社會主義理論要求，緊密結(jié)合中國國情，全面融合社會主義基本經(jīng)濟制度本質(zhì)要求和社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)在規(guī)定，充分體現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展客觀需要、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和出資人基本職責(zé)，堅持政企分開、政資分開，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開原則，逐步走大國資、大監(jiān)管、大運營的路子，不斷創(chuàng)新國資監(jiān)管和運營方式，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，加快形成國有資本有進有退、合理流動的機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，使國有經(jīng)濟在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用。

　�。ǘ�）中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架。

　　今后構(gòu)建中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的基本框架主要包括四個層面：一是由國家基本經(jīng)濟制度—國家相關(guān)法律法規(guī)—國家國資監(jiān)管政策形成的法律制度體系；二是由各級人民代表大會—國務(wù)院和地方人民政府—各級國資監(jiān)管機構(gòu)形成的國資監(jiān)督體系；三是由國務(wù)院國資監(jiān)管機構(gòu)—省級國資監(jiān)管機構(gòu)—市（地）縣國資監(jiān)管機構(gòu)形成的監(jiān)管組織體系；四是由國資監(jiān)管機構(gòu)—國資運營機構(gòu)—企業(yè)形成的監(jiān)管運營體系。這四個體系支撐中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的運行和發(fā)展。

　�。ㄈ�）中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)展完善的主要內(nèi)容。

　　隨著中國特色社會主義建設(shè)不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制也將得到進一步健全。社會主義初級階段是一個長期過程。中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善也是一個長期過程，需要我們大膽探索，努力實踐。

　　1．進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律與制度。一是堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度，緊密結(jié)合社會主義初級階段的具體實際，使國有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度始終與中國特色社會主義的建設(shè)發(fā)展相互適應(yīng)；二是堅持黨的十六大、十七大確定的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，科學(xué)界定國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營的有效實現(xiàn)形式，努力規(guī)范國資統(tǒng)一監(jiān)管和有效指導(dǎo)的運行機制，不斷推進國有資產(chǎn)監(jiān)管法律和制度的完善；三是根據(jù)《公司法》、《證券法》等法律以及有關(guān)行政規(guī)章要求，適應(yīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展趨勢，進一步加強相互間的銜接協(xié)調(diào)，建立健全一系列有關(guān)國資監(jiān)管的配套規(guī)章制度；四是圍繞出資人更好地履行職責(zé)，切實做到權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，加強相關(guān)制度建設(shè)，提供有效制度保障。

　　2．進一步完善國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。不斷發(fā)展壯大國有經(jīng)濟是中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要使命。隨著形勢的發(fā)展，我們需要以更加開闊的戰(zhàn)略眼光來推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。應(yīng)與建設(shè)具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團結(jié)合起來，真正做大做強做優(yōu)一批具有較高知名度的跨國經(jīng)濟實體；應(yīng)與跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，在區(qū)域特色經(jīng)濟板塊中發(fā)揮骨干作用；應(yīng)與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力成為自主創(chuàng)新的先導(dǎo)力量；與關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和部門調(diào)整結(jié)合起來，不斷保持合理的發(fā)展規(guī)模，確保國家經(jīng)濟安全；應(yīng)與國家實施“走出去”戰(zhàn)略結(jié)合起來，更加適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，不斷增強世界資源的配置能力，爭取在國際市場競爭中發(fā)揮更加重要的作用。

　　3．進一步完善國有資產(chǎn)保值增值監(jiān)督體系。中國特色的國資監(jiān)督是中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要組成部分。在繼續(xù)加強各級人民政府及其審計機關(guān)監(jiān)督的同時，還應(yīng)加強和完善三個方面的監(jiān)督：首先是各級人民代表大會應(yīng)加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，依法聽取和審議本級人民政府代表國家履行出資人職責(zé)的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的情況，盡快把全國各類國有資產(chǎn)依法納入統(tǒng)一監(jiān)管的軌道；其次應(yīng)加強社會監(jiān)督，依法定期向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，不斷提高透明度，積極創(chuàng)造良好的社會監(jiān)督氛圍；第三應(yīng)加強和完善紀(jì)檢、監(jiān)察、組織監(jiān)督以及外派監(jiān)事會監(jiān)督等的溝通協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，努力探索實踐綜合監(jiān)督的有效實現(xiàn)形式，不斷提高監(jiān)督的權(quán)威性、有效性和靈敏性。

　　4．進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍和運營系統(tǒng)。根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制改革的探索實踐和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，應(yīng)該適時調(diào)整國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍和運營方式。黨的十六屆三中、五中全會和十七大都強調(diào)要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。隨著國有企業(yè)公司制股份制改革的不斷深入，國有資產(chǎn)證券化、資本化、市場化經(jīng)營趨勢的不斷發(fā)展，國資監(jiān)管機構(gòu)作為出資人代表，應(yīng)該在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，逐步通過授權(quán)經(jīng)營方式，探索各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和有效經(jīng)營方式，提高國有資源配置效率，切實防止多頭監(jiān)管和低效運營。同時，國資監(jiān)管機構(gòu)可以通過“國資監(jiān)管機構(gòu)—企業(yè)”、“國資監(jiān)管機構(gòu)—國資經(jīng)營機構(gòu)—企業(yè)”兩種模式完善國資監(jiān)管運營系統(tǒng)。對于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)健全、經(jīng)營規(guī)模龐大和客觀條件需要的特大型企業(yè)集團，可以通過第一種模式，授權(quán)企業(yè)履行運營和部分出資人監(jiān)管等職責(zé)；對于非授權(quán)經(jīng)營企業(yè)，可以通過第二種模式，授權(quán)國資經(jīng)營機構(gòu)股權(quán)管理、資產(chǎn)處置、資本運營和部分出資人監(jiān)管等職責(zé)。

　　5．進一步完善國有企業(yè)治理機制和責(zé)任體系。國有企業(yè)是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要載體，也是體現(xiàn)中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要領(lǐng)域。今后主要一是繼續(xù)堅持所有者職能和經(jīng)營者職能分開，切實維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成具有中國特色的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，不斷改進發(fā)揮作用的方式，更加有效地參與企業(yè)重大問題決策；建立健全黨管干部與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營者相結(jié)合的運行機制，優(yōu)化配置與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才資源；建立職工代表大會，完善職工董事、職工監(jiān)事制度，努力探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。三是建立健全企業(yè)三大責(zé)任體系。主要包括：實現(xiàn)企業(yè)效益不斷提高、規(guī)模不斷擴大、活力和競爭力不斷增強，推動企業(yè)做強做優(yōu)和又好又快發(fā)展的經(jīng)濟責(zé)任體系；確保經(jīng)營社會主義方向，自覺服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，積極投入全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的政治責(zé)任體系；正確處理好企業(yè)與社會、資源、環(huán)境以及政府、投資者、客戶、員工等利益相關(guān)者關(guān)系的社會責(zé)任體系。

　　6．進一步完善國資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和機制。國資監(jiān)管機構(gòu)模式是中國特色國資監(jiān)管體制的組織體現(xiàn)。它與履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和國有資產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模、形態(tài)、功能是基本一致的。目前，我國國資監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置仍然具有某些過渡特征。隨著國有企業(yè)公司制股份制改革的逐步到位，國資監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置在總體上仍然應(yīng)該堅持黨的十六大提出的“三統(tǒng)一”和“三結(jié)合”原則，緊密結(jié)合履行出資人職責(zé)，圍繞國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和股權(quán)管理建立有效運行機制。通過聘請國內(nèi)外專家學(xué)者，建立戰(zhàn)略投資管理、提名與薪酬管理、業(yè)績考核等專門委員會，為科學(xué)決策建立更加有效的治理機制；通過產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、外派監(jiān)事會監(jiān)督與外部監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有機結(jié)合，形成更加有效的監(jiān)督體系；通過國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)和國有產(chǎn)權(quán)、國有資本流動機制的逐步完善，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)的職能部門，形成規(guī)范有序的協(xié)調(diào)機制，建立更加有效的內(nèi)部組織運行體系。

　　來源：《國有資產(chǎn)管理》雜志

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