“中國建筑集團是最早走向市場并在市場中摸爬滾打成長起來的。但由于市場不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強等原因，上世紀90年代，我們的企業(yè)法律工作還比較薄弱，法律人員疲于奔命，充當‘救火隊員’的角色。經(jīng)過10年努力，我們的法律管理已經(jīng)成為企業(yè)戰(zhàn)略支撐和核心競爭力的重要方面。”國務(wù)院國資委近日在武漢召開的媒體央企法制行專題座談會上，中國建筑集團副總法律顧問秦玉秀的發(fā)言引起了與會者的強烈共鳴。

　　“沒有國企市場化改革就沒有企業(yè)法制建設(shè)的快速發(fā)展。”國務(wù)院國資委政策法規(guī)局局長周渝波說，“如果說在計劃經(jīng)濟條件下國有企業(yè)可以通過行政命令來解決管理和經(jīng)營中的一系列問題的話，身處市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)必須按照市場規(guī)則辦企業(yè)，說到底，就是必須依法治企，按章辦事。”2002年7月18日，原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部、中央企工委等聯(lián)合下發(fā)了在國家重點企業(yè)開展總法律顧問制度試點工作的指導(dǎo)意見。以兩年的制度試點為基礎(chǔ)，國務(wù)院國資委按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，在中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作3個3年目標。

　　10年間，中央企業(yè)依法治企成為建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容之一。中央企業(yè)法制建設(shè)實現(xiàn)了從權(quán)益維護、到業(yè)務(wù)保障再到價值創(chuàng)造的跨越。117戶中央企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)在服務(wù)企業(yè)日常經(jīng)營、參與企業(yè)重大決策方面的職責(zé)不斷得以明確和發(fā)揮。央企全系統(tǒng)法律顧問隊伍從國資委組建之初的7000多人發(fā)展到16800余人。截至2012年6月底，117戶中央企業(yè)中，有114戶建立了總法律顧問制度，占97.4%。中央企業(yè)法律顧問從事后補救為主發(fā)展到事前防范和事中控制為主，法律風(fēng)險防范機制逐步納入企業(yè)日常經(jīng)營管理的全過程，初步形成了適應(yīng)業(yè)務(wù)流程管控的法律風(fēng)險防范完整鏈條。隨著法律風(fēng)險防范機制建設(shè)的逐步深化，中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現(xiàn)逐年明顯減少態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，第2個3年目標期間，中央企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟損失200多億元，有力地保障了國有資產(chǎn)的保值增值和經(jīng)營安全。

　　更為重要的是，“決策必問法、違法不決策”的理念在企業(yè)牢固樹立。武漢鋼鐵集團公司總法律顧問劉新權(quán)告訴記者，如今在企業(yè)的經(jīng)理辦公會、黨政聯(lián)席會進行重要決策時，總經(jīng)理鄧崎琳有“兩必問”，即“法律事務(wù)部門是否參與了審核把關(guān)”、“法律事務(wù)部門是什么意見”。

　　從傳統(tǒng)的打官司、審合同到全面參與改制上市、并購重組等業(yè)務(wù)，央企法制工作從事務(wù)型轉(zhuǎn)向管理型。隨著央企走上國際舞臺，中央企業(yè)面臨著更為復(fù)雜的法律環(huán)境。中石油近年來每年運作重大項目數(shù)十個，其中不少是上下游全方位合資合作的重大國際項目及資本市場高度關(guān)注的敏感項目。為此，中石油要求法律部門全程參與，進行法律論證，保障了企業(yè)項目權(quán)益和運營安全。武鋼集團先后在19個國家、地區(qū)展開布局，為有效防范“走出去”的法律風(fēng)險，武鋼集團把境外法律風(fēng)險防范機制建設(shè)作為提高境外企業(yè)管控能力的重要抓手，有力促進了海外業(yè)務(wù)的順利開展。其《大型鋼鐵企業(yè)境外資源投資的法律風(fēng)險管理》獲得2010年國家現(xiàn)代化管理創(chuàng)新成果一等獎。

　　當前，我國市場經(jīng)濟的法治化還未完全實現(xiàn)，國企改革還面臨深層次問題。2011年9月，在綜合研判中央企業(yè)改革發(fā)展階段特點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委明確提出緊緊圍繞“做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的大目標，力爭再通過3年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。目前，中央企業(yè)法制工作第3個3年目標的落實工作已經(jīng)全面展開。到2014年第3個3年目標完成之時，中央企業(yè)法制建設(shè)必將邁上一個更高的臺階，為打造世界一流企業(yè)提供堅強的法律保障。

　�。ū疚恼抡�自5月19日《經(jīng)濟日報》）

圖片來源：找項目網(wǎng)