□本報記者 任明杰

　近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷推進，明晰產(chǎn)權(quán)、包產(chǎn)到戶的任務(wù)已基本完成，集體林權(quán)制度改革進入深化和攻堅階段。而林業(yè)專業(yè)合作組織作為促進集約化經(jīng)營、建立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營制度的重要形式，近年來受到各級政府的持續(xù)重視，林業(yè)專業(yè)合作組織獲得了蓬勃發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士在接受中國證券報記者采訪時指出，林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展正當(dāng)其時，但要合理有序推進，避免一哄而上、有失規(guī)范的問題出現(xiàn)。

　林權(quán)改革成效凸顯

　近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷推進，分山到戶的主體改革已經(jīng)基本完成，林權(quán)改革進入深化階段。而林業(yè)專業(yè)合作組織作為推進林權(quán)改革深化的重要手段，其重要作用受到越來越多的重視。

　以2004年4月確定為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革唯一試點的福建省三明市為例，早在2005年11月，全市12個縣（市、區(qū)）便全部通過省級林改驗收，成為全省林改進度最快的設(shè)區(qū)市。全市現(xiàn)有1719個村完成林改任務(wù)，占比99.9%；完成林權(quán)登記面積2571.7萬畝，占96.9%，明晰產(chǎn)權(quán)和林權(quán)發(fā)證主體改革任務(wù)基本完成，從而也為以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的林權(quán)流轉(zhuǎn)和專業(yè)合作創(chuàng)造了條件。

　林權(quán)主體改革的成效很快便得到凸顯。國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司副司長李軍近日接受中國證券報記者專訪時表示，改革取得的成效主要體現(xiàn)在兩個方面：一是充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，有力地推動了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。農(nóng)民真正成為山林的主人，造林、育林、護林的積極性空前高漲，各地造林面積大幅增加，毀林案件明顯減少，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升；二是有效促進了農(nóng)民就業(yè)增收，有力地推動了林區(qū)民生改善。

　仍以三明市為例，近五年來，全市造林面積保持在每年40萬畝左右，比林改前翻了一番。2008年全市完成植樹造林面積46.08萬畝，其中非規(guī)劃林地植樹造林351萬株，占全省的1/3。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年的95.7億元，增長到2008年的252.2億元，總量翻了一番多，連續(xù)5年保持20%以上的增長速度。同時，分山到戶也極大地促進了農(nóng)民持續(xù)增收。2008年全市農(nóng)民人均僅林業(yè)一塊純收入1357.9元，占農(nóng)民人均純收入5853元的23.2%，比林改前252元翻了兩番多，是近幾年來農(nóng)民增收速度最快的領(lǐng)域之一。

　形成集聚效應(yīng)

　主體改革只是林權(quán)改革的第一步，包括林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險、林業(yè)合作組織建立和發(fā)展在內(nèi)的配套改革則成為下一步林權(quán)改革推進深化的關(guān)鍵。而在當(dāng)前，林業(yè)合作組織的建立和發(fā)展則尤其凸顯。

　“林業(yè)確權(quán)要領(lǐng)先于其他土地的確權(quán)，理論上說，林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展也比其他專業(yè)合作組織的發(fā)展更為成熟，所以適時推進林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展正當(dāng)其時�！敝袊�人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授毛學(xué)峰在接受中國證券報記者采訪時表示。

　他同時指出，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織具有諸多方面的作用，“發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織將在很大程度上提高農(nóng)民的議價能力，比如發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，可以將一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟聯(lián)合起來，實現(xiàn)與大市場的對接。同時，發(fā)展林業(yè)合作組織可以產(chǎn)生很好的集聚效應(yīng)，比如發(fā)展林業(yè)家庭農(nóng)場，提高經(jīng)營規(guī)模，將很好地解決銷路問題。另外，從實踐來看，目前專業(yè)合作組織內(nèi)部的資金互助并不成熟，而林業(yè)確權(quán)的完成為抵押貸款提供了很好的途徑，目前全國各地在這方面的成功實踐已經(jīng)有很多�！�

　在集體林權(quán)制度改革不斷推向深化的背景下，林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展不斷引起各級政府的重視，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

　近日，國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長張蕾撰文指出，從分散經(jīng)營走向合作經(jīng)營是林權(quán)改革不斷深入的關(guān)鍵。“林改前，集體林地實行統(tǒng)一經(jīng)營，缺乏內(nèi)在活力和動力。通過明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，奠定了要素優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，更是為實現(xiàn)以農(nóng)民自主經(jīng)營為前提的合作帶來了根本性的變革。推進林業(yè)專業(yè)性合作，解決林地經(jīng)營中一家一戶難以解決的問題，是遵循林業(yè)經(jīng)營的內(nèi)在規(guī)律，進一步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新經(jīng)營組織，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的要求。林業(yè)專業(yè)性合作可以是家庭林場，也可以是股份合作體、林業(yè)專業(yè)合作社等，合作方式可以多樣，根本的是要以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為核心，而不是大戶、工商資本大面積、低價、長期‘兼并’土地，更不是行政命令‘歸大堆’，走老路�！�

　應(yīng)合理有序推進

　林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展不斷迎來政策利好。國家林業(yè)局9月17日發(fā)布通知，要求加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。通知要求，規(guī)劃到2017年，將建設(shè)200個全國林業(yè)專業(yè)合作社示范縣及2000個示范社，20%的農(nóng)戶加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，經(jīng)營林地面積占集體林地面積達20%。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，各地要圍繞速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林景觀利用、苗木花卉、特色馴養(yǎng)繁殖等林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、銷售，發(fā)現(xiàn)總結(jié)并打造一批有品牌、效益好的林業(yè)領(lǐng)軍社、重點社、典型示范社。

　另外，2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中,“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。這無疑也為林業(yè)專業(yè)合作組織形式的多樣化實踐提供了便利。

　從現(xiàn)實情況來看，林業(yè)專業(yè)合作社也已得到蓬勃發(fā)展。以河南省為例，6月28日，河南省林業(yè)廳發(fā)布的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場建設(shè)情況調(diào)研結(jié)果顯示，目前全省僅林業(yè)合作社就達2897家，比一年前增加了1500家，入社農(nóng)戶260935戶，經(jīng)營林地面積超過500萬畝，從事領(lǐng)域包括林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下經(jīng)濟活動，經(jīng)濟林和苗木花卉種植，以及林產(chǎn)加工與服務(wù)等。

　不過，毛學(xué)峰在接受中國證券報記者采訪時指出，“與其他農(nóng)民專業(yè)合作組織相同，林業(yè)專業(yè)合作組織目前也存在著不夠規(guī)范的問題，林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展一定要適度推進，與規(guī)模和速度相比，其發(fā)展的質(zhì)量更為關(guān)鍵，要避免一哄而上�！�

　同時，毛學(xué)峰認為，林業(yè)有其特殊性，到底適合發(fā)展什么樣的林業(yè)專業(yè)合作組織也要不斷探索，“從林業(yè)的現(xiàn)實情況來看，農(nóng)民很多時候不以林業(yè)收入為主要收入來源，林地在更大程度上被看作是一筆‘財產(chǎn)’。從這一點來看，林業(yè)要完全實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的難度很大，發(fā)展家庭合作社可能比發(fā)展家庭農(nóng)場更為適合。當(dāng)然，如果一個地方城鎮(zhèn)化水平很高，隨著農(nóng)民不斷進城和農(nóng)業(yè)勞動人口的流失加劇，發(fā)展林業(yè)家庭農(nóng)場比發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社顯然更為合適�！�

圖片來源：找項目網(wǎng)