對(duì)于國(guó)企改革而言，2003年是具有里程碑意義的一年，國(guó)資委的成立，標(biāo)志著國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。此前的國(guó)企改革，從通過(guò)擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)施承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等逐步把國(guó)企引入市場(chǎng)；到在國(guó)有大中型企業(yè)中推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)，改革脫困三年攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)國(guó)企整體扭虧為盈；再到針對(duì)長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問(wèn)題，黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，這意味著國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革在探索中取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

　　實(shí)踐證明，國(guó)資委的成立是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新，極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力。十年來(lái)，隨著國(guó)資監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任體系的逐步形成，以及監(jiān)管方式的不斷完善，以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)逐鹿市嘗群雄并起，曾經(jīng)被稱(chēng)為“老大難”“奄奄一息”的國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中快速成長(zhǎng)、做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育和發(fā)展出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)躋身于世界500強(qiáng)的行列，初步探索出一條中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新路子。

　　政府與國(guó)企的關(guān)系發(fā)生了重大變化

　　黨的十六大以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，從體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，政企之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化。時(shí)任國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任王勇將這種變化歸納為三個(gè)方面：

　　政企分開(kāi)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。隨著財(cái)政體制改革和金融體制改革的深入，財(cái)政預(yù)算不再安排用于補(bǔ)充國(guó)有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出，不再安排資金來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損，銀行也不再為困難企業(yè)輸血。國(guó)有企業(yè)以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，成為獨(dú)立的自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。

　　政府公共管理職能與出資人職能初步分離。按照黨的十六大確立的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國(guó)資監(jiān)管重大原則，各級(jí)國(guó)資委的組建，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離。《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，從法律層面確立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。十年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委對(duì)“特設(shè)機(jī)構(gòu)”和出資人的性質(zhì)、定位和職能的認(rèn)識(shí)日益深入和到位。

　　對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式不斷完善。國(guó)資委成立以來(lái)，通過(guò)建立和完善業(yè)績(jī)考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任得到層層落實(shí)；建立根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的制度，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”；深化內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)職工收入分配調(diào)控；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國(guó)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺(tái)，從制度上遏制國(guó)有資產(chǎn)流失；強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，基本形成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系；建立并逐步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，落實(shí)國(guó)有資本出資人收益權(quán)；充分尊重企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管有章有法、有條不紊，監(jiān)管能力與監(jiān)管水平得到明顯提升。

　　這三大變化，為貫徹“從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的真正主體，創(chuàng)造了必要的條件。

　　國(guó)企的體制機(jī)制發(fā)生了根本性變化

　　自國(guó)資委成立以來(lái)，由于初步建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國(guó)有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，國(guó)企的社會(huì)定位和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，在構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、提升基礎(chǔ)管理等方面取得了明顯進(jìn)展和實(shí)效。

　　國(guó)有企業(yè)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)積極推進(jìn)。自2004年國(guó)資委選擇寶鋼等七家國(guó)有獨(dú)資的中央企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)工作以來(lái)，目前已有50家中央企業(yè)成為規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，其中有四家企業(yè)進(jìn)行了由外部董事?lián)�任董事長(zhǎng)的探索；出臺(tái)了有關(guān)文件17個(gè)，董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的制度體系基本形成。各省區(qū)市的部分地方國(guó)企也進(jìn)行了規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)取得了初步成效，試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)始由過(guò)去的“一把手負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)槎�事�?huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司法人治理模式。不少試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)的成員是外部董事占多數(shù)，外部董事里面的專(zhuān)家或精英也不是國(guó)資委原來(lái)體系的干部；設(shè)立了戰(zhàn)略、薪酬等專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。董事會(huì)的建設(shè)和獨(dú)立董事制度的推進(jìn)，董事會(huì)制度的基本健全和運(yùn)作的逐步規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡，使國(guó)有企業(yè)的民主決策、科學(xué)決策水平和法人治理水平得到不斷提高。

　　國(guó)企人事分配用工制度市朝改革取得了新突破。2003年以來(lái)，國(guó)資委和中組部一起先后拿出141個(gè)中央企業(yè)高管職位面向全球公開(kāi)招聘，招聘企業(yè)涵蓋了電力、冶金、機(jī)械、電子、化工、商貿(mào)等多個(gè)行業(yè)。2008年，首次公開(kāi)招聘了3家國(guó)有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理，其中包括注冊(cè)地點(diǎn)在澳門(mén)的南光(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理，這也是首次對(duì)境外中央企業(yè)總經(jīng)理職位進(jìn)行公開(kāi)招聘，實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)干部人事制度改革的歷史性突破。中國(guó)建材集團(tuán)2011年招聘一位總會(huì)計(jì)師，有1 000人報(bào)名，最后選擇了8名，其中有一人是美國(guó)國(guó)籍。在積極推動(dòng)中央企業(yè)深化人事制度改革，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔各級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的同時(shí)，國(guó)資委還進(jìn)行了三個(gè)方面的積極探索：一是繼續(xù)在完善考試測(cè)評(píng)方法上進(jìn)行探索，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提高測(cè)試科學(xué)性和選人用人公信度；二是在考試測(cè)評(píng)與現(xiàn)有干部考察工作結(jié)合上進(jìn)行探索，把考試測(cè)評(píng)情況作為人選考察的重要依據(jù)，提高人選考察的科學(xué)性；三是在如何吸引海外人才上進(jìn)一步探索，加大海外人才的吸引力度。通過(guò)公開(kāi)招聘選用的企業(yè)各類(lèi)高管人才，從2004年的33萬(wàn)人增加到2011年的59.5萬(wàn)人。

　　目前國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開(kāi)招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。

　　國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化結(jié)構(gòu)基本形成。中央企業(yè)的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。全國(guó)90%以上的國(guó)企完成了公司制股份制改革，一批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，在嚴(yán)格意義上，目前真正的國(guó)有獨(dú)資公司已經(jīng)很少，像中石油、中石化等公司，也非完整意義上的國(guó)有獨(dú)資，其主要資產(chǎn)是在上市公司。據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，在中國(guó)香港、紐約、新加坡等境外資本市場(chǎng)上市的中央企業(yè)控股的上市公司有78家。截至2012年底，在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)國(guó)有控股上市公司共953家，占我國(guó)A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計(jì)13.71萬(wàn)億元，占A股上市公司總市值的51.4%；有43家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，一汽集團(tuán)等4家企業(yè)完成整體改制工作。目前各地正進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，加快整體上市步伐。

　　國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是通過(guò)改制、兼并、租賃、出售等方式，國(guó)有企業(yè)從中小企業(yè)層面逐步退出，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。二是通過(guò)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使5 010戶(hù)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的國(guó)有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山平穩(wěn)有序退出市場(chǎng)，并妥善安置了職工。三是推動(dòng)國(guó)有資本逐步從一般性生產(chǎn)加工行業(yè)退出。目前在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有18個(gè)行業(yè)國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中。四是大力引導(dǎo)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，培育了一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，其中有11家地方國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。各省區(qū)市積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低效無(wú)效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥?006年至2011年，國(guó)有控股上市公司涉及行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)類(lèi)的重大資產(chǎn)重組和吸收合并共計(jì)197家次，交易總金額接近1.1萬(wàn)億元；僅2012年全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)即公開(kāi)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)866億元，平均增值率達(dá)到19%，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　依法經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)管理水平得到提升。一是加強(qiáng)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)和企業(yè)法制工作。在國(guó)資委組建當(dāng)年的5月到12月，收到了中央企業(yè)報(bào)送的請(qǐng)求協(xié)調(diào)的各類(lèi)法律糾紛案件達(dá)65起，涉及82家企業(yè)，直接涉案金額85億元，間接涉案金額250億元，涉案金額之大，涉案范圍之廣，令人震驚。對(duì)此，國(guó)資委在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在中央企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，一方面建立“防范投資風(fēng)險(xiǎn)的出資人的法律監(jiān)督機(jī)制”，依法規(guī)范出資人和所出資企業(yè)的關(guān)系，中央企業(yè)凡發(fā)生涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛或案件，總法律顧問(wèn)必須按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)浒�；另一方面建�?ldquo;防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的所出資企業(yè)的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制”，以確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)性和合法性。近年來(lái)，中央企業(yè)大力加強(qiáng)法制工作，推動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范“進(jìn)崗位、到人頭”，全崗位、全流程的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不斷健全，法制工作與企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步融合；大力推進(jìn)總法律顧問(wèn)履職能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)范總法律顧問(wèn)履職方式，有38戶(hù)中央企業(yè)建立了子企業(yè)總法律顧問(wèn)述職制度，大力提升總法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；深入推進(jìn)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，截至2012年6月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問(wèn)已接近15 000人；近30戶(hù)中央企業(yè)明確將總法律顧問(wèn)制度寫(xiě)入企業(yè)章程，確立了總法律顧問(wèn)作為企業(yè)高級(jí)管理人員的定位，為總法律顧問(wèn)履職提供制度保障；許多中央企業(yè)將規(guī)章制度管理作為法律部門(mén)一項(xiàng)重要職責(zé)逐步夯實(shí)法律基礎(chǔ)管理工作，不斷提高企業(yè)法制工作規(guī)范化管理水平。中央企業(yè)的法制工作逐步進(jìn)到改制重組、資本運(yùn)作、境外投資等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法保障更加有力，在企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大中發(fā)揮了重要作用；普遍加強(qiáng)了法律糾紛案件管理，減損增效取得成績(jī)顯著，企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護(hù)；中國(guó)有色等一大批企業(yè)深入開(kāi)展“走出去”法律風(fēng)險(xiǎn)防范國(guó)別研究，探索境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑與方式。

　　與此同時(shí)，在國(guó)資委的有力指導(dǎo)下，包括預(yù)算管理、成本管理、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和其他各項(xiàng)基礎(chǔ)管理的“管理提升”活動(dòng)也在各中央企業(yè)廣泛深入開(kāi)展，推動(dòng)了企業(yè)管理效益和效率的不斷提高。

　　中國(guó)特色的公司治理結(jié)構(gòu)初步形成

　　中國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理，和別國(guó)的國(guó)有企業(yè)的治理還不一樣，它除了西方董事會(huì)公司構(gòu)架當(dāng)中有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等內(nèi)容以外，還要加上黨的組織發(fā)揮政治核心作用，職代會(huì)發(fā)揮民主管理作用，以及工青婦等群眾組織發(fā)揮橋梁作用，這些政治優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)及其轉(zhuǎn)化成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了中國(guó)國(guó)企公司治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和鮮明特色。

　　黨的十六大通過(guò)的新黨章，明確規(guī)定了國(guó)企黨組織的五項(xiàng)職能，黨中央也賦予新成立的國(guó)資委黨委7項(xiàng)職責(zé)。在2003年7月召開(kāi)的中央企業(yè)工作會(huì)議上，國(guó)資委黨委就提出了國(guó)企黨的工作要堅(jiān)持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一中心、服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定這一大局、做到“四結(jié)合一加強(qiáng)”的大思路，即：企業(yè)黨的工作要與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合；黨管干部原則要與市朝配置人才的機(jī)制結(jié)合；社會(huì)主義精神文明建設(shè)要與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合；在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，堅(jiān)持職工民主管理與領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合；大力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“不會(huì)抓黨建的老總，不會(huì)打勝仗”。指出加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨建工作，不但是由國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定的，而且也是搞好企業(yè)的根本保障。一些企業(yè)陷入困境的一個(gè)重要原因就是不重視黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)出了問(wèn)題，導(dǎo)致職工人心渙散。因此，要在國(guó)企改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，創(chuàng)造新的體制優(yōu)勢(shì)。

　　國(guó)資委和國(guó)資委黨委成立以來(lái)，通過(guò)富于創(chuàng)造性的工作，使企業(yè)黨組織的政治核心作用得到比較充分的體現(xiàn)：其一是通過(guò)創(chuàng)新黨的工作載體與活動(dòng)方式，使其適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求；其二是通過(guò)“雙向進(jìn)入，交叉任職、集體決策、分別體現(xiàn)”等方法，通過(guò)進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理班子的黨員，使黨委的意圖在企業(yè)重大決策中得到體現(xiàn)；其三是通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)精神文明、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性、有效性和規(guī)律性，使之成為對(duì)外提升企業(yè)形象、對(duì)內(nèi)增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、進(jìn)而提高企業(yè)軟實(shí)力的重要法寶；其四是在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，探索發(fā)揮職工民主管理的新途徑；從而在理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)的體制優(yōu)勢(shì)。

　　在2013年1月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)資委主任、黨委書(shū)記王勇在講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)遙實(shí)踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。黨的十八大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、有效管用的企業(yè)黨建工作體系。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)同運(yùn)用市鋤制結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得新的進(jìn)展。要進(jìn)一步完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，努力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工作機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍建設(shè)，積極探索黨管干部原則和市朝選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的有效途徑。要完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)和職工董事監(jiān)事等制度，進(jìn)一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。要加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)和培育國(guó)有企業(yè)先進(jìn)精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以嚴(yán)明政治紀(jì)律為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以密切聯(lián)系職工群眾為重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)深化反腐倡廉建設(shè)，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，切實(shí)解決職工群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量效益提供有力保證。”隨著國(guó)有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的不斷提高，黨建政工的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，正在不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大軟實(shí)力與獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。

　　十年國(guó)企改革攻堅(jiān)，使企業(yè)外部與政府的重大關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的體制機(jī)制發(fā)生了根本變化，初步形成了中國(guó)特色的國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，從而為國(guó)有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展探出了一條做強(qiáng)做優(yōu)做大、越走越寬廣的新路。

　�。ū疚恼抡�自3月28日《企業(yè)文明》）

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