建立國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制

　　深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，把黨管人才原則同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的一個(gè)重要內(nèi)容就是選人用人機(jī)制的變革，也就是要在國有企業(yè)改革的過程中，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政化的用人機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲�的市�?chǎng)化用人機(jī)制。

　　一、國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的必要性

　　市場(chǎng)化用人機(jī)制，是指市場(chǎng)在人力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用并進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的機(jī)制。它不是單純的有形人才市場(chǎng)，而是包括市場(chǎng)化選拔方式、使用方式、考核方式、獎(jiǎng)懲方式、辭退方式等的有機(jī)體系。

　　國有企業(yè)的用人機(jī)制，包括董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工等不同層次人員的選用機(jī)制。隨著國有企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革的不斷深入和社會(huì)保障體系的逐步建立與完善，企業(yè)員工已基本上實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化選用，企業(yè)經(jīng)營管理者在內(nèi)部用工方面擁有完全的自主權(quán)。因此，本文主要研究董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和企業(yè)經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化選用。

　　(一)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的必要性

　　建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制，是深化人事制度改革、完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，也是深化國有企業(yè)改革、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要。

　　1.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需要。加入世界貿(mào)易組織后，我國融入世界經(jīng)濟(jì)的步伐加快，國外跨國公司更是大舉進(jìn)入我國，國有企業(yè)面臨著來自國內(nèi)其他所有制企業(yè)和國外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，其中，人力資源方面的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是用人機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。由于國有企業(yè)尚未建立起市場(chǎng)化的用人機(jī)制，在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，甚至不得不承受著高級(jí)人才流失的巨大損失。因此，隨著國際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，提高國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已成為應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的核心問題，而其中一個(gè)至關(guān)重要的方面就是必須探索建立市場(chǎng)化的用人新機(jī)制，在人力資源全球化配置的時(shí)代使國有企業(yè)首先在選人用人上公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是深化國有企業(yè)改革的迫切要求。國有企業(yè)改革最終要解決的是委托代理問題，也就是人的關(guān)系問題，因此，企業(yè)經(jīng)營管理者的選用能否市場(chǎng)化，將成為改革能否走向成熟與完善的標(biāo)志。只有加快推動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用工作的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化，才能從根本上理順出資人與企業(yè)的關(guān)系，最終完成國有企業(yè)的改革。

　　3.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本前提。改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革的基本要求，而完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是必須建立與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的市場(chǎng)化用人機(jī)制，即要規(guī)范公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子的權(quán)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)出資人代表與經(jīng)理班子分層管理的體制。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員代表出資人利益，由出資人委派或推薦；而經(jīng)理班子則由董事會(huì)聘任，由職業(yè)化、專業(yè)化的經(jīng)營管理人才組成，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置。

　　4.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是充分激發(fā)企業(yè)活力的內(nèi)在要求。人力資源作為生產(chǎn)力的第一要素，與其他生產(chǎn)要素一樣，需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。如果人力資源不能按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行配置，勢(shì)必阻止其他要素的合理使用以及新要素市場(chǎng)的創(chuàng)造，導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)力的低下和社會(huì)資源的浪費(fèi)。建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格等機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)人力資源這種生產(chǎn)要素的作用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)資源綜合效益的提升，從而使企業(yè)更具發(fā)展活力，進(jìn)而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行效率。

　　5.建立市場(chǎng)化用人機(jī)制是深化干部制度改革的必然選擇。新時(shí)期，傳統(tǒng)意義上的“干部”管理和單一的組織配置形式已經(jīng)很難適應(yīng)國有企業(yè)對(duì)各類人才的迫切需要。市場(chǎng)化選聘體現(xiàn)自下而上的選任方式，通過公開、透明、規(guī)范的程序，激勵(lì)人的上進(jìn)心，真正調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理者的主觀能動(dòng)性，使其擺脫行政級(jí)別的束縛，打破傳統(tǒng)體制下的“官念”，形成用業(yè)績(jī)說話、能進(jìn)能出、能上能下的市場(chǎng)化理念，成為懂得傾聽市場(chǎng)聲音，按照市場(chǎng)信號(hào)經(jīng)營的真正的企業(yè)家。

　　(二)當(dāng)前國有企業(yè)用人機(jī)制存在的主要問題

　　國務(wù)院國資委成立以來，在市場(chǎng)化用人方面進(jìn)行了積極探索，特別是2003年開始的海內(nèi)外公開選聘企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理者的工作取得成功，為推進(jìn)中央企業(yè)建立市場(chǎng)化選人用人新機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了積極的示范和帶動(dòng)作用。但是，應(yīng)該說國企經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化選聘機(jī)制尚未建立，用人機(jī)制方面仍存在以下一些問題：

　　1.“行政委任制”仍然占主導(dǎo)地位。近年來，在國有企業(yè)經(jīng)營管理者選用方式的探索和實(shí)踐中市場(chǎng)化用人機(jī)制已初見端倪，但這還僅僅是小范圍的嘗試性行動(dòng)，行政化委任制仍然是國有企業(yè)經(jīng)營管理者選用的主導(dǎo)方式。僅以截至2006年底159戶中央企業(yè)為例，假設(shè)每戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員(副總以上，含總會(huì)計(jì)師)為5人(事實(shí)上，中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多高于這個(gè)人數(shù)，有的企業(yè)甚至達(dá)到10人以上)，中央企業(yè)的經(jīng)營管理人員應(yīng)為795人，而2003～2006年四年的海內(nèi)外公開招聘，共聘用了64位，只占全部中央企業(yè)經(jīng)營管理人員的8%，不足十分之一。這一數(shù)字僅從非常小的方面反映了選人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度，事實(shí)上，用人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度更低，包括競(jìng)爭(zhēng)、考核、激勵(lì)、淘汰等方面的機(jī)制遠(yuǎn)未建立，選人和用人“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。

　　2.經(jīng)營管理者的動(dòng)力不足。長期以來，國有企業(yè)經(jīng)營管理者一直沿襲黨政干部的管理模式，并實(shí)行單一的委任制，企業(yè)負(fù)責(zé)人不是職業(yè)化的企業(yè)家，而是享有一定行政級(jí)別的官員。雖然一直在強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不再確定行政級(jí)別，但實(shí)際上仍然將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)做干部(官員)來對(duì)待和管理，這就造成了企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不對(duì)企業(yè)和股東負(fù)責(zé)；只聽從上級(jí)部門的指揮，而不接受市場(chǎng)信號(hào)的調(diào)節(jié)和約束。這種機(jī)制不僅難以選拔市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)所需要的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，即使選拔出來了優(yōu)秀人才，也會(huì)因缺乏職位風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力而難以成為真正的優(yōu)秀企業(yè)家。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人目標(biāo)偏離企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而過分追求短期利潤的現(xiàn)象較多地存在，內(nèi)部人控制現(xiàn)象比較嚴(yán)重，沒有形成企業(yè)治理中各司其職、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的機(jī)制，嚴(yán)重背離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

　　3.缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)什么來評(píng)判國有企業(yè)經(jīng)營的好壞，這是一個(gè)直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營者積極性的關(guān)鍵問題。在國有企業(yè)現(xiàn)行的運(yùn)行機(jī)制中，還沒有建立一套科學(xué)的經(jīng)營業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，經(jīng)營者的任期、經(jīng)營標(biāo)的、考核指標(biāo)和考核機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制都不夠完善，責(zé)任機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制也沒有到位。國有企業(yè)經(jīng)營者的收入還比較低，與市場(chǎng)價(jià)位往往存在較大的落差，且薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺乏必要的股權(quán)激勵(lì)、退休金計(jì)劃等中長期激勵(lì)手段；同時(shí)，對(duì)經(jīng)營管理者的職位消費(fèi)也缺乏明確的規(guī)定和有效的監(jiān)控。

　　4.外部環(huán)境制約。市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立和發(fā)揮作用，還需要外部環(huán)境的支持，需要完善的市場(chǎng)及其配套制度提供有效的人才發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)機(jī)制，提供人才自由、有序流動(dòng)的環(huán)境。目前，有形的人才市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、缺少高級(jí)管理人才的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系、專門的高級(jí)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)不完善、配套制度不完備等外部環(huán)境因素，也在很大程度上制約著國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立。

　　二、國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的基本思路

　　(一)國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的目標(biāo)和基本原則

　　國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)，使企業(yè)改革全面深化；而建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，則標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度走向成熟與完善。國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的目標(biāo)，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律的出資人代表和經(jīng)營管理人員選用機(jī)制，通過分層次管理，明確委托代理關(guān)系，形成符合公司治理結(jié)構(gòu)要求、有利于企業(yè)長期發(fā)展的人力資源優(yōu)化配置體系。

　　人才作為企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，只有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置并發(fā)揮最大效用。但是，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是我們執(zhí)政興國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，必須堅(jiān)持貫徹黨管人才的基本原則。堅(jiān)持黨管人才原則，主要是指各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨的干部路線和方針政策，嚴(yán)格按照黨管人才的原則選拔任用干部，并對(duì)各級(jí)、各類干部進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。在堅(jiān)持用人機(jī)制市場(chǎng)化方向的前提下，要科學(xué)界定黨管人才的具體內(nèi)容，把確立選人用人原則、制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范選人用人程序、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制作為黨組織的工作重點(diǎn)，在擴(kuò)大選人視野、拓寬用人渠道、搞好綜合評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確識(shí)別和使用人才等方面充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

　　(二)國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的基本思路

　　國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的核心是實(shí)行出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理者的分層次管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)治理層次的劃分，對(duì)不同層次的人員實(shí)行不同的選擇方式，不拘一格選人用人。

　　1.根據(jù)國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀況確定出資人代表和經(jīng)營管理者。實(shí)行分層次管理的機(jī)制，首先要對(duì)國有企業(yè)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行分析，按照不同的所有權(quán)結(jié)構(gòu)確定管理的層次和方式。從目前159戶中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，可以分成公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)。公司制企業(yè)是已經(jīng)依據(jù)《公司法》進(jìn)行了改制和登記注冊(cè)的國有企業(yè)，其中包括國有獨(dú)資公司、國有控股公司和國有參股公司。非公司制企業(yè)是指按照《全民所有制企業(yè)法》注冊(cè)的國有獨(dú)資企業(yè)。目前，國資委正在推進(jìn)國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)工作，已有17家企業(yè)被確定為試點(diǎn)企業(yè)，大部分已經(jīng)建立了董事會(huì)。

　　2.根據(jù)法人治理層級(jí)對(duì)出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行分類。根據(jù)公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，出資人代表和企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員可劃分為三類：第一類為出資人代表或董事會(huì)成員，包括國有獨(dú)資企業(yè)的出資人代表和外派監(jiān)督人員、已建立了董事會(huì)的國有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員、國有控股公司和國有參股公司的產(chǎn)權(quán)代表；第二類為企業(yè)的總經(jīng)理，既包括已建立了董事會(huì)的公司制企業(yè)的總經(jīng)理，也包括國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理；第三類為副職以下高級(jí)經(jīng)營管理人員，指所有企業(yè)中的副總經(jīng)理和總會(huì)計(jì)師等。

　　根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度下的委托代理層次，出資人代表或董事會(huì)成員由股東選擇�？偨�(jīng)理由董事長提名、董事會(huì)聘任。副職以下高級(jí)經(jīng)營管理人員由總經(jīng)理提名、董事會(huì)聘任。為強(qiáng)化出資人的財(cái)務(wù)監(jiān)督，總會(huì)計(jì)師也可以由董事長提名，董事會(huì)聘任。

　　需要說明的是，由于黨委書記和黨委成員屬于黨的組織系統(tǒng)管理，其選擇和任用要進(jìn)行專門研究。

　　3.分層次管理機(jī)制的基本內(nèi)容。以中央企業(yè)為例，出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理人員分層次管理機(jī)制的基本內(nèi)容為：

　　上述第一類人員，即出資人代表或董事會(huì)成員由國有資產(chǎn)出資人直接派出、聘用或推薦；出資人對(duì)其進(jìn)行直接的管理，包括采用簽訂契約或建立產(chǎn)權(quán)代表檔案的方式，明確其職責(zé)權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并根據(jù)契約中的約定對(duì)其職責(zé)履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，進(jìn)而做出獎(jiǎng)懲。這一類人員的選用目前仍以委任制為主，但應(yīng)逐步向市場(chǎng)化選擇過渡，可以考慮把人員選擇的范圍擴(kuò)大到國內(nèi)甚至國際市場(chǎng)，在選擇環(huán)節(jié)首先實(shí)行市場(chǎng)化，逐步由身份管理過渡到崗位管理。

　　第二類人員，即企業(yè)的總經(jīng)理，對(duì)于已建立了董事會(huì)的國有獨(dú)資公司，以及國有控股和參股公司，應(yīng)嚴(yán)格按照公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求，由董事長提名，董事會(huì)聘用，其選用完全采用市場(chǎng)化的方式，董事會(huì)有權(quán)確定其聘免、考核和獎(jiǎng)懲，實(shí)行任期制和崗位管理。對(duì)于國有獨(dú)資企業(yè)，總經(jīng)理的選用可暫時(shí)參照第一類人員的選用程序，由出資人直接提名、任用和考核，但應(yīng)在選擇環(huán)節(jié)更多走市場(chǎng)選擇的道路，逐步由身份管理過渡到崗位管理。同時(shí)，應(yīng)盡快推動(dòng)這類企業(yè)進(jìn)行公司制改造，推行董事會(huì)制度，建立公司治理框架。

　　第三類人員，即企業(yè)副總經(jīng)理一級(jí)經(jīng)營管理人員，實(shí)行完全的市場(chǎng)化選用，由總經(jīng)理提名，董事會(huì)聘用。董事會(huì)負(fù)責(zé)其聘免、考核、薪酬等的全面管理，完全實(shí)行崗位管理。

　　 (三)國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　由于國有企業(yè)的特殊性，建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的關(guān)鍵是解決好市場(chǎng)化用人與組織程序的銜接，使之既符合市場(chǎng)規(guī)律又不違背黨管人才的基本原則。

　　1.在用人原則標(biāo)準(zhǔn)程序上實(shí)行組織把關(guān)。組織把關(guān)的基本內(nèi)容，是國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員的選擇要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，并在此基礎(chǔ)上制定合理的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)針對(duì)職務(wù)和崗位性質(zhì)具體化用人標(biāo)準(zhǔn)，解決市場(chǎng)化選擇的資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于由出資者直接選用的人員，黨的組織要直接承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定的責(zé)任，針對(duì)具體職務(wù)、崗位和階段性任務(wù)、目標(biāo)等制定具體的用人標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制的人員選用，要嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督選人用人的程序，使標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、提名、聘免、考核、淘汰的程序規(guī)范化、制度化，保證市場(chǎng)化用人程序的公開透明。

　　2.遵循分類分層次管理的原則。市場(chǎng)化用人機(jī)制的建立不是一朝一夕的事情，要在分層次管理原則的基礎(chǔ)上逐步推開。目前階段，所有企業(yè)副總經(jīng)理一級(jí)的經(jīng)營管理人員和建立了董事會(huì)的公司制企業(yè)的總經(jīng)理，都可以實(shí)行市場(chǎng)化的選用機(jī)制。根據(jù)企業(yè)具體情況，可以采用企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘、社會(huì)公開招聘、人才市場(chǎng)選聘、獵頭公司推薦等不同方式實(shí)行市場(chǎng)化選擇，有條件的企業(yè)可以進(jìn)行國際化的選聘。

　　國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)營者、公司制企業(yè)的董事會(huì)成員，應(yīng)逐步推行市場(chǎng)化配置的方式。可以由國有資產(chǎn)出資人提名和推薦，逐步從委任制過渡到競(jìng)聘制。國有獨(dú)資公司建立和完善董事會(huì)試點(diǎn)中，擴(kuò)大外部董事比例和外部董事的選擇，實(shí)質(zhì)上也是向市場(chǎng)化配置人力資源過渡的一種嘗試。

　　有些企業(yè)的主要經(jīng)營管理者目前尚難以實(shí)行市場(chǎng)化選聘，特別是那些處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的經(jīng)營管理者，暫不實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制，但條件允許的情況下，可以考慮在組織部門劃定范圍內(nèi)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　3.著力于用人環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化建設(shè)。相對(duì)于選人而言，國有企業(yè)用人的非市場(chǎng)化現(xiàn)象更為突出，不能按照市場(chǎng)化的方式采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，對(duì)于內(nèi)部培養(yǎng)起來的人員不能按照市場(chǎng)化的方式使用，薪酬水平與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)等非市場(chǎng)化問題普遍存在。鑒于此，在國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)特別關(guān)注人才的市場(chǎng)化使用，尤其是對(duì)于來自企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理人員，應(yīng)與從外部聘用人員實(shí)行同樣的市場(chǎng)化考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)約束標(biāo)準(zhǔn)，從而使這些人員能夠在平等的機(jī)制下參與企業(yè)經(jīng)營管理。

　　三、國有企業(yè)建立市場(chǎng)化用人機(jī)制的政策和措施

　　(一)徹底取消國有企業(yè)經(jīng)營管理者的干部級(jí)別

　　長期用政治標(biāo)準(zhǔn)和行政權(quán)利代替市場(chǎng)機(jī)制的人力資源配置方式，使企業(yè)經(jīng)營管理者，特別是一把手的干部意識(shí)難以消除，也是這些人“雙重人格”矛盾的根源。必須徹底解除國有企業(yè)經(jīng)營管理者特別是一把手的干部身份，使追求政績(jī)的“黨員干部”回歸到追求企業(yè)效益最大化的“職業(yè)經(jīng)理人”。對(duì)企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行全面的契約化管理，通過簽訂合同明確對(duì)經(jīng)營管理者的聘任、考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到企業(yè)經(jīng)營管理者能上能下。變過去的行政級(jí)別管理為出資人的資產(chǎn)管理。

　　(二)建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核體系

　　績(jī)效考核是市場(chǎng)化用人機(jī)制建設(shè)中一個(gè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制的基礎(chǔ)。要在實(shí)事求是和注重實(shí)績(jī)的原則下，建立客觀、公正、科學(xué)的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)注重定性與定量標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，考核方式應(yīng)是年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核與任期經(jīng)營業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，分類實(shí)施獎(jiǎng)懲與任免。對(duì)于考核期內(nèi)企業(yè)發(fā)生清產(chǎn)核資、資產(chǎn)重組、改制上市、重大投資等情況的要給予特別的關(guān)注。要采取有效措施保證考核過程的規(guī)范和公正。

　　(三)完善經(jīng)營管理者激勵(lì)機(jī)制

　　有效的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)經(jīng)營管理者創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)，使出資人與經(jīng)營者形成良好的利益捆綁機(jī)制，在兩者之間建立相互依賴、相互制衡的機(jī)制。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看，股權(quán)激勵(lì)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者較為有效的激勵(lì)方式。國有企業(yè)目前單純工資加獎(jiǎng)金的收入分配形式，無法在市場(chǎng)化的用人機(jī)制下體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)，必須探索對(duì)經(jīng)營管理者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的形式和內(nèi)容，以股權(quán)、期權(quán)等多種形式，實(shí)現(xiàn)人力資本作為要素參與分配，把經(jīng)營者的利益與出資人的利益緊密聯(lián)系起來。建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制是用人環(huán)節(jié)市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，只有建立了能夠使創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)營、管理等人力資本價(jià)值得到充分體現(xiàn)的分配機(jī)制，國有企業(yè)才能在與外資企業(yè)和民營企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

　　(四)健全約束和監(jiān)督機(jī)制

　　對(duì)經(jīng)營者激勵(lì)低效和監(jiān)督乏力是國有企業(yè)經(jīng)營者管理機(jī)制中并存的兩個(gè)矛盾。有的企業(yè)中，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重，甚至使黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)以及紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在完善經(jīng)營者業(yè)績(jī)考核體系和激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，必須健全對(duì)經(jīng)營管理者的約束和監(jiān)督機(jī)制，最大限度地防止和糾正內(nèi)部人控制。為此，首先要完善公司治理，按《公司法》的要求明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各自的職責(zé)；其次，要以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營者重大決策失誤的責(zé)任追究，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；再次，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部民主管理，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)經(jīng)營者。

　　(五)加快企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)的建設(shè)

　　企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)是市場(chǎng)化人才供求機(jī)制的載體，其發(fā)展滯后是制約國有企業(yè)市場(chǎng)化用人機(jī)制形成的外部因素之一。因此，必須在促進(jìn)市場(chǎng)主體成長、建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面采取積極措施，加快人才市場(chǎng)的發(fā)育和完善。當(dāng)務(wù)之急是由組織部門、人事部門以及國有資產(chǎn)管理部門、勞動(dòng)部門等機(jī)構(gòu)和部門共同組建人才市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立起覆蓋全國、連接海內(nèi)外的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

　　(六)促進(jìn)企業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展

　　人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展是企業(yè)經(jīng)營管理人員市場(chǎng)化選聘中不可或缺的重要一環(huán)。完善的人才中介機(jī)構(gòu)體系包括人才資質(zhì)認(rèn)定、人才測(cè)評(píng)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等專門化的機(jī)構(gòu)。大力促進(jìn)人才中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，是拓寬選人用人渠道、形成人才價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、保證人才合理、有序流動(dòng)的重要措施。要指導(dǎo)和支持人才中介公司(包括獵頭公司)在設(shè)立、運(yùn)作和管理上規(guī)范運(yùn)行，建立資格認(rèn)定和年檢制度，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究制度。

　　(七)建立企業(yè)經(jīng)營管理人才庫

　　要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的充分市場(chǎng)化選擇，離不開一個(gè)信息充足、具有規(guī)模、門類齊全的人才庫的支持。人才庫的來源可以有公開招聘時(shí)自愿報(bào)名、單位推薦、獵頭公司獵取等多種形式，并按標(biāo)準(zhǔn)保持動(dòng)態(tài)更新。人才庫應(yīng)按企業(yè)需求分別設(shè)置分類管理，便于查找和信息交流，從而使人力資源合理配置。

　　(課題組組長：李保民）

　　來源：《國有資產(chǎn)管理》雜志

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)