股份制改革為國企注入“源頭活水”

2013-10-15

不拘一格多元化股份制改革為國企注入“源頭活水”

2000年，廣東絲綢集團(tuán)下屬市縣兩級(jí)的絲綢進(jìn)出口公司負(fù)債累累、瀕臨破產(chǎn)，行業(yè)面臨全線虧損。而2006年，廣東絲綢以23.3億美元的進(jìn)出口總值，成為我國最大的絲綢進(jìn)出口企業(yè)。

從全線虧損到做大做強(qiáng)，老國有外貿(mào)企業(yè)的生機(jī)從何而來？廣東絲綢的答案是———改制創(chuàng)新。董事長蔡高聲說，對傳統(tǒng)的國有外貿(mào)企業(yè)來說，保持純國有不行，簡單地“一賣了之”也不可行。改制后的廣東絲綢子公司中國家、經(jīng)營班子和員工各占有一定股份，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，形成了混合型所有制的格局。

廣東絲綢由衰到盛是黨的十六大以來國有企業(yè)股份制改革的一個(gè)縮影。2006年，全國國有企業(yè)戶數(shù)比2003年減少3.1萬戶，與之形成對比的是，實(shí)現(xiàn)利潤卻比2003年增長147.3%，企業(yè)資產(chǎn)總額比2003年增長45.7%。就在今年上半年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤7535億元，同比增長31.5%。這說明股份制改革為國企的發(fā)展注入了強(qiáng)大活力，股份制成為激活國有企業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

“股份制”成為改革關(guān)鍵詞

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，改革開放以來，在每年出臺(tái)的改革文件或法規(guī)中，一半以上與國企改革相關(guān)，可以說每年都是國企改革年。國企改革的主題也在逐步探索中不斷置換，從打破“鐵飯碗、大鍋飯”到“承包制”，再到“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”……黨的十六大以來，國企改革的主要內(nèi)容則是以產(chǎn)權(quán)改革為核心的股份制改革。

經(jīng)過多年的理論完善，黨的十六屆三中全會(huì)提出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式�！北本┛萍即髮W(xué)教授白津夫認(rèn)為，這是在總結(jié)國有企業(yè)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國企改革理論和實(shí)踐的重大突破，是具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的政策舉措。

隨著股份制改革成為國企改革的方向這一思路的明晰，近年來各地重點(diǎn)圍繞國企股份制改造，掀起新一輪國企改革高潮。在國企最為集中的東北三省，從2003年下半年開始，相繼提出要用兩年左右時(shí)間基本完成地方國有大企業(yè)的股份制改造。山東、河北、陜西等省也開始大規(guī)模推進(jìn)以“產(chǎn)權(quán)改革”為核心的國有大中型企業(yè)改革。

目前，各地的國有企業(yè)大多數(shù)已經(jīng)實(shí)行了股份制改造，國有企業(yè)紛紛由單一主體變身為多元主體的股份制企業(yè)。專家估計(jì)，全國縣以下國有企業(yè)改制面達(dá)到90%以上，省以下國企改制面達(dá)到80%以上。

隨著改革的不斷推進(jìn)，股份制改革的改革效益初步顯現(xiàn)。目前吉林省國資委所屬出資企業(yè)改制面達(dá)到了95%，2006年增加值同比增長20.2%，利潤實(shí)現(xiàn)翻番；而在西北老工業(yè)基地甘肅，2000年省以下國有企業(yè)虧損面達(dá)41%，經(jīng)過近幾年的改革攻堅(jiān)，2006年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3051.44億元，實(shí)現(xiàn)利潤110億元，分別是2000年的2倍和10倍。

中央企業(yè)股份制改革的步伐也在加快，公司制股份制企業(yè)戶數(shù)比重已由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%。2003年以來，共有33家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市，相當(dāng)一部分中央企業(yè)控股的上市公司已經(jīng)成為資本市場藍(lán)籌股的中堅(jiān)。

不拘一格的股權(quán)多元化

內(nèi)容決定形式，全國數(shù)以萬計(jì)的國有企業(yè)所處的行業(yè)不同、情況各異，股份制改革所采取的模式自然也各有不同。成為國企改革發(fā)展十大典型的廣東絲綢，根據(jù)下屬企業(yè)的不同特點(diǎn)，相繼摸索出主體重組、整體改制、整合重組、退出重組等7種改制模式。

“開門改制”是新一輪國企改革過程中各地所采取的主要方式，一時(shí)間全國從東到西引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者呈現(xiàn)風(fēng)起云涌的態(tài)勢。在2005年吉林省實(shí)行集中改制的816戶重點(diǎn)企業(yè)中，有40%的企業(yè)采取的就是這種形式。

吉鎳集團(tuán)擁有國內(nèi)第一大的鎳鹽生產(chǎn)基地，與加拿大CVMR公司和廣東華創(chuàng)集團(tuán)重組。CVMR公司擁有全球領(lǐng)先的金屬冶煉技術(shù)，華創(chuàng)是亞洲規(guī)模最大、產(chǎn)品最齊備的電鍍化工原料供應(yīng)商和金屬鎳供應(yīng)商，分別是吉鎳集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營的上下游企業(yè)。重組后形成國有股、民營資本、外資等混合所有制，真正實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提升了企業(yè)核心競爭力和對外的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，各地注重引進(jìn)投資者的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以促進(jìn)改制企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。遼寧遼煤集團(tuán)撫順安全儀器廠與美國華瑞公司進(jìn)行合資合作后，為產(chǎn)品的技術(shù)更新與擴(kuò)大市場帶來了新的機(jī)遇；沈陽機(jī)床收購德國希斯機(jī)床后，使自己在重大型鏜、銑加工機(jī)床技術(shù)水平方面站到了世界前沿。最近，合資企業(yè)廣州本田汽車有限公司宣布成立汽車研究開發(fā)有限公司，專家認(rèn)為這為中國汽車工業(yè)在自主創(chuàng)新的道路上探索出了新的模式。

引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的股份制改革，在實(shí)踐中內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，形式則趨于多樣化。一些地方針對資產(chǎn)狀況差、改制成本凈缺口大的困難企業(yè)，探索出實(shí)行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者承債式收購的形式；一些地方則對一般競爭領(lǐng)域、生產(chǎn)相對穩(wěn)定的中小企業(yè)，探索出實(shí)行經(jīng)營者收購或職工集體持股的改制形式，引入“內(nèi)部”戰(zhàn)略投資者。

產(chǎn)權(quán)改革必然關(guān)系國有股權(quán)的變更，針對企業(yè)的不同類型，各地在股份制改革中對股權(quán)比例的設(shè)置也分外精心。從對基礎(chǔ)設(shè)施類、資源類企業(yè)的絕對控股，到有比較優(yōu)勢企業(yè)的相對控股，再到一般競爭企業(yè)的參股，各地在股份制改革中認(rèn)真拿捏國有股的多與少、增與減。

考慮到森林資源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義，吉林省在森工集團(tuán)的股份制改革過程中，對其采取了國有控股65%、經(jīng)營者和職工參股35%的改制形式，這樣既有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和職工的積極性，籌集改制成本，也有利于保證國家對森林資源的絕對控制權(quán)。

“由于中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的特殊地位，引入戰(zhàn)略投資者往往遇到控股權(quán)的障礙，因而實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的主要途徑是重組上市�！眹鴦�(wù)院國資委副主任邵寧這樣描述央企股份制改革的特殊路徑。央企上市，不僅拓寬了融資渠道，而且使企業(yè)的管理更加透明化、規(guī)范化，強(qiáng)化了對管理層的約束，提高了企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

在規(guī)范中穩(wěn)步前行

2006年，吉林鎳業(yè)集團(tuán)重組改制，形成國有、民資、外資各占一定股份的混合所有制企業(yè)。原定董事會(huì)由7人組成，其中國有股東委派2名董事。經(jīng)過吉林省國資委據(jù)理力爭，最后確定國有股東委派3人，增強(qiáng)了在董事會(huì)的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，從而使董事會(huì)決策能夠充分體現(xiàn)國有股東的意志。吉林鎳業(yè)改制過程中國有股東人數(shù)增加的現(xiàn)象，反映了國資管理部門作為出資人對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組成方式的主導(dǎo)作用。

幾年來，在各級(jí)國資委的主導(dǎo)下，股份制改革逐步探索前進(jìn)。各級(jí)國資委對股份制改革的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：著眼于國有資本的結(jié)構(gòu)布局主導(dǎo)企業(yè)改制的模式；著眼于在資金、技術(shù)、市場、管理等主導(dǎo)戰(zhàn)略投資者的選擇；在制定企業(yè)改制的同時(shí)，主導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

在主導(dǎo)改革的同時(shí)，各級(jí)國資委還對股份制改革過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾偏，起到規(guī)范改革的作用。改制過程中國有資產(chǎn)流失問題引起廣泛關(guān)注，一些人提出國有企業(yè)改制應(yīng)該停止。此后，國務(wù)院國資委及時(shí)出臺(tái)了一系列規(guī)范措施對此做出了回應(yīng)。這實(shí)際上回答了這樣一個(gè)問題：國企改革不存在改不改的問題，而是怎么改革的問題。

國有企業(yè)股份制改革牽扯到國有資本的進(jìn)退，進(jìn)退的界限到底如何界定？2006年底，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見》。這份綜合性、全面性的文件明確了哪些行業(yè)是關(guān)系“國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈”的行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)又將如何控制這些行業(yè)。這實(shí)際上為股份制改革明確了前進(jìn)的航道。

改革仍需繼續(xù)推進(jìn)

目前，國企改革的任務(wù)仍然艱難而繁重，面臨的矛盾和問題十分復(fù)雜。一方面解決舊有體制性問題的任務(wù)還很艱巨，另一方面隨著改革的不斷深入，也引發(fā)了一些新問題和新矛盾。比如，在產(chǎn)權(quán)多元化過程中，國外戰(zhàn)略投資者首先瞄準(zhǔn)的是我國行業(yè)龍頭老大，其最大負(fù)面效應(yīng)就在于可能導(dǎo)致壟斷，并帶來巨額利潤向國外轉(zhuǎn)移和技術(shù)“空心化”。

困難不少，而國企改革正是在解決一個(gè)個(gè)困難的過程中走向新階段的。胡錦濤總書記在談到新階段的改革時(shí)指出，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，切實(shí)加大改革力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，同時(shí)注重提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持。

在方向確定之后，國企改革的腳步將越來越堅(jiān)定；在思路明晰之后，國企改革的文章將越做越精彩。

　　作者：秦交鋒

　　來源：半月談

　　本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。