近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》(下稱《意見》)，出臺(tái)取消下放部分審批事項(xiàng)、改善金融服務(wù)、完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策等多項(xiàng)新政，支持我國(guó)企業(yè)兼并重組。

　　不因兼并重組增加稅負(fù)

　　國(guó)家工信部總工程師朱宏任昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體解讀《意見》時(shí)，直言我國(guó)企業(yè)兼并重組所面臨的種種障礙，例如兼并重組稅收負(fù)擔(dān)較重；融資難，融資成本高，融資手段相對(duì)單一；跨地區(qū)、跨所有制兼并重組難；企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等。

　　“稅收問題企業(yè)反應(yīng)最為強(qiáng)烈。”國(guó)家工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》等媒體采訪時(shí)表示，兼并重組后會(huì)增加一些企業(yè)的稅收，比如土地增值后稅負(fù)隨之增多，“要使得企業(yè)不因兼并重組而增加稅負(fù)。”

　　為此，《意見》規(guī)定：修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購(gòu)股權(quán)(資產(chǎn))占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)政策。

　　對(duì)于增值稅、營(yíng)業(yè)稅，《意見》的態(tài)度更為明確：企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的，不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍，不應(yīng)視同銷售而征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

　　跨地區(qū)重組的最大問題之一是地區(qū)稅收與GDP的牽絆。

　　《意見》指出，要加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，平衡地區(qū)間利益關(guān)系。落實(shí)跨地區(qū)機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計(jì)歸屬問題。

　　“企業(yè)兼并重組引發(fā)的稅收問題，原則上仍是稅收屬地化。但這里面如何平衡關(guān)系，還需要進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化，也是接下來的工作內(nèi)容之一。”馮飛表示。

　　此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的作用，根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)和目標(biāo)，合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，研究完善相關(guān)管理制度，提高資金使用效率。

　　這一提法并非首次，2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕27號(hào))就明確提出“在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，通過技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式，支持中央企業(yè)兼并重組。”

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處長(zhǎng)袁克蘭接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示：“國(guó)家鼓勵(lì)以兼并重組來優(yōu)化存量，27號(hào)文提出(這項(xiàng)政策的)時(shí)候，并未用過。這幾年已經(jīng)開始使用，一年約有七八十個(gè)億。《意見》再次強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金用于兼并重組”。

　　取消和下放相關(guān)審批

　　《意見》提出要加快行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　這包括兩個(gè)層面。一是系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書事前審核，強(qiáng)化事后問責(zé)。取消上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買、出售、置換行為審批(構(gòu)成借殼上市的除外)。對(duì)上市公司要約收購(gòu)義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國(guó)有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。

　　二是簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實(shí)行上市公司并購(gòu)重組分類審核，對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核。簡(jiǎn)化海外并購(gòu)的外匯管理，改革外匯登記要求，進(jìn)一步促進(jìn)投資便利化。優(yōu)化國(guó)內(nèi)企業(yè)境外收購(gòu)的事前信息報(bào)告確認(rèn)程序，加快辦理相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效率。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡(jiǎn)限時(shí)辦理。

　　兼并重組與國(guó)企改革共振

　　《意見》在談及“健全企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制”時(shí)先后提到要放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入、深化國(guó)有企業(yè)改革。

　　對(duì)于民營(yíng)資本，開放非明確禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作引入民營(yíng)資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營(yíng)資本開放壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。優(yōu)勢(shì)企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于國(guó)企，則加大國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　“不強(qiáng)調(diào)所有制，不強(qiáng)調(diào)內(nèi)資、外資，對(duì)政府來講，要為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。《意見》鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的兼并重組，國(guó)資委[微博]不再對(duì)國(guó)企有保值、增值的要求，僅要求國(guó)有企業(yè)合理進(jìn)退。”袁克蘭表示。