維護(hù)好流通環(huán)節(jié)秩序乃國(guó)計(jì)民生大課題 

 
    慘痛代價(jià)

    豬肉漲價(jià)驚動(dòng)總理，國(guó)務(wù)院辦公廳直接抓，足見政府之重視。但是，成千成萬(wàn)種商品都要總理來(lái)操心，都要國(guó)務(wù)院直接抓，顯然也不可能。

    不可否認(rèn)各級(jí)政府都千方百計(jì)要將中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扶上健康發(fā)展的軌道。但是，著力點(diǎn)何在呢？就象豬肉行情一樣，養(yǎng)不養(yǎng)豬、漲不漲價(jià)，決策權(quán)都已不在政府手里。就算總理親自抓，政府給補(bǔ)貼，又能起多大作用呢？必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的調(diào)控機(jī)制抓起，切實(shí)維護(hù)好流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)秩序，才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在政府的有效監(jiān)管下良性運(yùn)行。

    當(dāng)務(wù)之急

    一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)企業(yè)化

    從2001年底我國(guó)正式成為世貿(mào)成員算起，“入世”已經(jīng)五年多了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這五年多來(lái)，我國(guó)進(jìn)口的與農(nóng)業(yè)相關(guān)的初級(jí)產(chǎn)品由2001年的457.43億美元增加到2006年的1920.14億美元，增長(zhǎng)了4.2倍；食品肉類由2001年的49.7億美元增加到2006年的122億美元，增長(zhǎng)了2.46倍；非食用原料由2001年的221.27億美元增加到2006年的912.94億美元，增長(zhǎng)了4.13倍；動(dòng)植物油脂由7.63億美元增長(zhǎng)到43.81億美元，增長(zhǎng)了5.74倍；其它雜項(xiàng)也由150.76億美元增加到了791.20億美元，增長(zhǎng)了5.25倍。而同類產(chǎn)品的出口卻停滯不前，平均年增長(zhǎng)不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)的平均水平。

    這些數(shù)據(jù)告訴我們，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨日益增強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，已不是什么簡(jiǎn)單的推測(cè)，而是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)也告訴了我們另外一個(gè)信息，即每年高達(dá)3000多億美元的市場(chǎng)需求，足以給新農(nóng)村建設(shè)增添無(wú)窮活力，足以帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第二次騰飛！關(guān)鍵就在于我們?cè)鯓尤��?yīng)對(duì)。

    令人痛心的是，我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還停留在原始的以戶為單位的分散型自給狀態(tài)，還沒有提高到市場(chǎng)化的高度。這么一群松散無(wú)序的亂兵，休說(shuō)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就是進(jìn)入市場(chǎng)的資格也不具備。今天就是有一單業(yè)務(wù)擺在了眼前讓你簽約，你也簽不了，因?yàn)槟悴皇巧虡I(yè)法人。無(wú)論國(guó)際貿(mào)易還是國(guó)內(nèi)貿(mào)易都只會(huì)跟生產(chǎn)企業(yè)或流通企業(yè)簽約，不可能直接去找千家萬(wàn)戶的農(nóng)民。也就是說(shuō)，農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，都得依靠企業(yè)化渠道，才能進(jìn)入市場(chǎng)，才能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)企業(yè)化，是無(wú)法回避的必經(jīng)之路。只有通過(guò)企業(yè)化的方式，將分散的農(nóng)戶組合起來(lái)，才能形成合力，參與規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)；才便于制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)控生產(chǎn)規(guī)模，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入有序發(fā)展的正確軌道；國(guó)家的扶植、管理和服務(wù)才找得到著力點(diǎn)。類似于總理的關(guān)懷和指示才有可能通過(guò)商業(yè)契約轉(zhuǎn)化成“三農(nóng)”企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

    二、流通管理法人化

    1、必要性

    通過(guò)企業(yè)化的方式將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引入市場(chǎng)，還只是我們建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的第一步。因?yàn)樗�只解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有組織發(fā)展和法人地位問(wèn)題。具體如何進(jìn)入市場(chǎng)，參與流通環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)，以及如何穩(wěn)定地獲得優(yōu)惠的農(nóng)藥、化肥和良種等必需的生產(chǎn)資料，還需要政府的大力支持。我們過(guò)去的供銷合作社、生資公司、物資公司、牲畜收購(gòu)站、糧食收購(gòu)站等。就是用來(lái)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資源供應(yīng)和產(chǎn)品流通問(wèn)題的。前些年頭腦一發(fā)熱，把這些部門或功能全都撤消了。也就等于把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)出流通市場(chǎng)的唯一渠道給切斷了。這一刀切下去，將農(nóng)民們仰賴著用土產(chǎn)換油鹽錢的出路也給切掉了。他們辛辛苦苦種的經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)的牛羊雞鴨沒有了合理的交易機(jī)會(huì)，只能等待黑心的販子來(lái)漫天殺價(jià)。使他們只有流著眼淚、咬著牙關(guān)賤賣的份。就是這樣憋屈心痛的交易，還不會(huì)經(jīng)常有人來(lái)做。偏僻一點(diǎn)的地方根本就連黑心販子也不去收購(gòu)，什么物產(chǎn)也換不來(lái)錢。除了一天到晚為子女升學(xué)、患病就醫(yī)缺錢苦惱(甚至自殺)，就無(wú)計(jì)可施了。

    我們分析了五百個(gè)貧困縣的市場(chǎng)建設(shè)調(diào)查材料，大部分地區(qū)交易地點(diǎn)少得驚人，有的縣市上百萬(wàn)人口，商品交易市場(chǎng)竟然只有一二個(gè)，就是這一兩個(gè)市場(chǎng)也只賣日雜百貨，根本不收農(nóng)產(chǎn)品；有20幾個(gè)縣連一個(gè)象樣的交易市場(chǎng)都沒有，完全靠路邊小店或地?cái)傎u點(diǎn)日常用品，再就是人口稠密的集鎮(zhèn)初一十五趕場(chǎng)。趕場(chǎng)雖是傳統(tǒng)的交易方式，可以出售一些蔬菜土產(chǎn)。但一般是從早晨到上午十點(diǎn)左右，只有集鎮(zhèn)周邊的農(nóng)戶可以參與，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的都參與不了。

    生產(chǎn)資料就更慘了，販子們串通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部割踞一方，不但漫天要價(jià)，還輕易不讓他人的商品進(jìn)來(lái)，逼得你買也得買，不買也得買，真的假的你都得買他的。你種一年田不夠他們賺的還算幸運(yùn)。如果碰上摻雜使假的東西，害得你顆粒無(wú)收，你還只有忍氣吞聲的份。其所以國(guó)家給了農(nóng)民巨大的扶持卻換不來(lái)農(nóng)民的滿意，這就是最根本的原因所在。如果不把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的流通渠道建立起來(lái)，不但新農(nóng)村建設(shè)的落實(shí)無(wú)從談起，農(nóng)民的憤慨積累久了，還會(huì)出大問(wèn)題。

    2、怎么管

    怎么來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的流通管理機(jī)制呢？我們著重研究了美國(guó)、日本、法國(guó)和印度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)流通管理體制。了解到他們的政府雖然表面上不直接介入生產(chǎn)和流通方面的管理，但實(shí)際上是當(dāng)成頭等大事來(lái)抓的。只不過(guò)他們不是以政府的名義出面，而是通過(guò)具有“行政法人”地位的公司、商會(huì)、合作組織來(lái)行使政府的管理、服務(wù)職能而已(見附件)。作法很簡(jiǎn)單：就是在各級(jí)政府名下設(shè)立專門從事流通服務(wù)的低盈利法人機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)化手段或者說(shuō)以契約方式去管理生產(chǎn)和流通。他們協(xié)助企業(yè)制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、代理產(chǎn)品銷售、采購(gòu)生產(chǎn)生活物資、建立經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)、申請(qǐng)政府在貸款和優(yōu)惠政策方面的扶持，以減少相關(guān)企業(yè)的后顧之憂；他們也行使平擬行情物價(jià)、遏制囤積居奇和不法炒賣的權(quán)利，以維持正常的經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的利益，充當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定的杠桿。政府法人雖不是百分之百的包辦(因?yàn)槠髽I(yè)有權(quán)自營(yíng)供銷)，也不是什么都管。但對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和商品是當(dāng)仁不讓，決不容許有人插手牟利的。這就是人家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理辦法，我們深化經(jīng)濟(jì)體制改革恐怕也得從這些方面下手。

    也許不必全盤照搬別人的作法。但是，從食品藥品、生產(chǎn)資料、戰(zhàn)略物資方面開始，由政府法人出面平衡和監(jiān)控，不讓流通環(huán)節(jié)的無(wú)政府狀態(tài)繼續(xù)泛濫是我們不得不馬上考慮的問(wèn)題。如果我們的流通領(lǐng)域也有政府法人居中監(jiān)管，那市場(chǎng)流通和社會(huì)秩序就會(huì)是另外一番景象。比方說(shuō)藥品，只要有低盈利或不盈利的法人單位負(fù)責(zé)收購(gòu)和供應(yīng)，生產(chǎn)廠家就不必要想盡千方百計(jì)去收買各個(gè)環(huán)節(jié)的中間人，只要直接按質(zhì)按價(jià)賣給供銷公司就行了。沒有了無(wú)數(shù)層的中間加價(jià)，藥價(jià)就是想虛高也高不起來(lái)。哪有中國(guó)共產(chǎn)黨治不了藥價(jià)虛高的道理呢？？？從醫(yī)院和藥店的角度來(lái)說(shuō)，有人不盈利提供廠價(jià)直銷的藥品，還有什么理由要花高價(jià)從藥販子手上去進(jìn)貨呢？有了政府法人按市場(chǎng)流通管理規(guī)律來(lái)辦事，連藥價(jià)虛高這個(gè)舉國(guó)煩惱的難題都能迎刃而解，何愁肉價(jià)不能調(diào)控呢？

    3、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)

    誰(shuí)來(lái)充當(dāng)我們的政府法人呢？是不是要組織一個(gè)龐大的隊(duì)伍來(lái)完成這項(xiàng)工作呢？據(jù)我們調(diào)查，原來(lái)的供銷合作社系統(tǒng)、商業(yè)局系統(tǒng)、物資局、生資局、糧食局、內(nèi)貿(mào)部系統(tǒng)等，機(jī)構(gòu)雖然撤并了，但隊(duì)伍還在，設(shè)施、財(cái)產(chǎn)還有一部分未被瓜分殆盡。如果把這些現(xiàn)成的人馬組織起來(lái)，成立政府法人形式的供銷協(xié)會(huì)，專職負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的監(jiān)管、協(xié)調(diào)和政府服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)是輕車熟路，很快就會(huì)將工作做好的。

    供銷協(xié)會(huì)應(yīng)是行政法人，是商務(wù)部和各級(jí)商務(wù)局的附屬機(jī)構(gòu)。定義為協(xié)會(huì)，是因?yàn)樗�有利于�?duì)企業(yè)實(shí)行會(huì)員制分類管理。不管是農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)企業(yè)；城鎮(zhèn)的農(nóng)藥、化肥、良種、藥品企業(yè)；還是醫(yī)院、藥店、或其他企業(yè)，只有你加入供銷協(xié)會(huì)，遵守會(huì)員制度，服從協(xié)會(huì)管理，才能享受它的各項(xiàng)服務(wù)。協(xié)會(huì)的服務(wù)內(nèi)容是以產(chǎn)品和物資的供銷為主，服務(wù)方式是按雙方簽訂的合同條款來(lái)履行承諾。至于盈利與否，我傾向于直接服務(wù)低盈利，間接服務(wù)不盈利。所謂直接服務(wù)就是直接從農(nóng)民和企業(yè)手中收購(gòu)貨物的，可以讓其加價(jià)3%--5%再銷出去。這樣既不妨礙貨源單位的收益，也不給消費(fèi)者增加太大的負(fù)擔(dān)。而所有的中間推介環(huán)節(jié)，都屬于間接服務(wù)，不允許加收任何服務(wù)費(fèi)用。還可以規(guī)定國(guó)內(nèi)流通低盈利，國(guó)外銷售盈利不限，以鼓勵(lì)供銷協(xié)會(huì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

    供銷協(xié)會(huì)作為流通法人雖屬商務(wù)口管，但按其專業(yè)范圍，也同時(shí)接受相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)。如農(nóng)業(yè)分會(huì)接受農(nóng)業(yè)口領(lǐng)導(dǎo)；醫(yī)藥分會(huì)接受醫(yī)藥衛(wèi)生口領(lǐng)導(dǎo)等。各相關(guān)部委都可從相關(guān)供銷協(xié)會(huì)獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，提出指導(dǎo)性意見，下達(dá)具體任務(wù)和給予必要的扶持。有關(guān)供銷協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、工作職能、管理范圍、相關(guān)法律等具體細(xì)節(jié)，我們正在展開深入的調(diào)查和研究。如果國(guó)家認(rèn)可，我們將盡快完成這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。

    三、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化

    1、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的含義

    光有供銷協(xié)會(huì)，沒有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，也難以為各行各業(yè)推銷產(chǎn)品，難以將企業(yè)的產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。我們這里所說(shuō)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不只是電子商務(wù)那樣的產(chǎn)品搜索網(wǎng)頁(yè)，而是更全面的營(yíng)銷信用體系。毫無(wú)疑問(wèn)，不管是縣級(jí)的、市級(jí)的還是省級(jí)的供銷協(xié)會(huì)，都應(yīng)該要有本地區(qū)會(huì)員產(chǎn)品的網(wǎng)頁(yè)供人搜索。但是，單有產(chǎn)品宣傳網(wǎng)頁(yè)，并不能有效地將會(huì)員產(chǎn)品推銷出去。因?yàn)樗�還缺少三個(gè)方面的可靠保證：第一是結(jié)算信用體系，現(xiàn)在的電子商務(wù)之所以僅限于小額個(gè)人用品的交易，沒有拓展到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和批發(fā)領(lǐng)域，缺乏結(jié)算信用機(jī)制是其原因之一。我將一大筆款項(xiàng)通過(guò)電子支付方式發(fā)給你，你會(huì)不會(huì)發(fā)貨？會(huì)不會(huì)是詐騙？誰(shuí)來(lái)保證？因?yàn)殂y行是只負(fù)責(zé)結(jié)算，不負(fù)責(zé)交易的可信度的。大額交易很難做到遠(yuǎn)程化和網(wǎng)絡(luò)化，主要原因就在于交易的安全保證上。無(wú)法進(jìn)行遠(yuǎn)程交易和網(wǎng)絡(luò)交易，又正是偏遠(yuǎn)地區(qū)和三農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入流通市場(chǎng)的重要原因。以致新疆的葡萄、海南的香蕉白白爛掉卻到不了需求者的手里。畢竟跑到天涯海角去當(dāng)面進(jìn)貨的人數(shù)是極少的。第二是質(zhì)量信用體系，即使有了結(jié)算信用體系，對(duì)方發(fā)出的貨物，是否與網(wǎng)絡(luò)宣傳的一致？會(huì)不會(huì)以次充好，摻雜使假？誰(shuí)來(lái)保證？第三是物流信用體系，結(jié)算安全和質(zhì)量保證都可以放心之后，貨物能否安全及時(shí)地按要求到達(dá)指定地點(diǎn)？中間會(huì)否出現(xiàn)欺詐？誰(shuí)來(lái)保證？又是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。不是哪一個(gè)縣，哪一個(gè)市的供銷協(xié)會(huì)需要建立完整的信用體系，才能確保流通的安全順暢。而是全國(guó)各地都需要這么一個(gè)規(guī)范的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，才能充分利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息渠道，為流通領(lǐng)域開創(chuàng)出一個(gè)現(xiàn)代化的營(yíng)銷局面。

    2、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

    這就要求各級(jí)供銷協(xié)會(huì)，不但要建立推介會(huì)員產(chǎn)品的網(wǎng)頁(yè)，還要針對(duì)會(huì)員企業(yè)建立規(guī)范的交易管理系統(tǒng)，質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)和物流保障系統(tǒng)。首先就要保證網(wǎng)絡(luò)宣傳的真實(shí)性，包括產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、參數(shù)、價(jià)格等都要經(jīng)得起用戶和質(zhì)檢部門的檢驗(yàn)。決不允許不負(fù)責(zé)任的任意夸張和虛假宣傳；第二是要與銀行結(jié)合建立一套完善的結(jié)算信用和交易安全保障機(jī)制，確保會(huì)員企業(yè)守信敬業(yè)，如數(shù)如質(zhì)如期地履行合同承諾；第三是要與質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)手，抓好會(huì)員企業(yè)的質(zhì)量管理，建立一套協(xié)會(huì)、質(zhì)監(jiān)和企業(yè)三方參與的質(zhì)量保證機(jī)制，決不讓摻雜使假或偷工減料的不良產(chǎn)品破壞整個(gè)協(xié)會(huì)的信譽(yù)；第四是要把當(dāng)?shù)厮�有物流企業(yè)納入統(tǒng)一管理范圍，不允許不規(guī)范的物流單位參與會(huì)員商品的物流運(yùn)輸。

    四月底，我與美國(guó)、日本的網(wǎng)絡(luò)物流專家進(jìn)行了一個(gè)多星期的深入交流，發(fā)現(xiàn)他們那些國(guó)家由于政府法人的運(yùn)作已經(jīng)十分成熟，營(yíng)銷信任機(jī)制早已形成，再加上電子商務(wù)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)物流已經(jīng)開始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和批發(fā)領(lǐng)域，高科技的，不見面的，遠(yuǎn)程大額交易正在經(jīng)歷嘗試階段，很快將形成常態(tài)。而我們，由于缺乏政府法人的介入和社會(huì)欺詐現(xiàn)象的猖獗，面對(duì)面的交易尚且難免上當(dāng)受騙，整個(gè)社會(huì)的信用基礎(chǔ)十分薄弱，使得流通領(lǐng)域問(wèn)題叢生，很難跟上時(shí)代的發(fā)展。

    而流通領(lǐng)域的安全信用機(jī)制，靠民間是無(wú)法建立起來(lái)的，必需要有政府法人在前面開路，才能逐步走上正軌。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明了建立供銷協(xié)會(huì)這樣一個(gè)法人制管理平臺(tái)的重要性。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)檎�府法人代表著政府的形象，是不可能參與詐騙的。人家擔(dān)心企業(yè)不守信用，卻不必?fù)?dān)心政府機(jī)構(gòu)故意害人。即使出了差錯(cuò)，政府法人也跑不了，還可以得到及時(shí)的補(bǔ)救和糾正。因此，在供銷協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上建立完善的，規(guī)范化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，又是流通管理機(jī)制建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必修課題，容不得我們繼續(xù)徘徊。

    附：美、日、法、印等國(guó)的流通管理機(jī)制

    美國(guó)《1933年農(nóng)業(yè)法》出臺(tái)以來(lái)，成立了幾家直屬聯(lián)邦政府的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和一家農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，對(duì)農(nóng)林牧副產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售整個(gè)過(guò)程的控制和管理。他們收購(gòu)、批發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)糧食、棉花、油料、煙草、肉類、奶及奶制品和水果、蔬菜、花卉等各種農(nóng)副產(chǎn)品；向簽約農(nóng)場(chǎng)主發(fā)放貸款、提供農(nóng)藥、化肥、良種和機(jī)械設(shè)備；管理糧食的生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口；為政府制定價(jià)格支持、休耕補(bǔ)貼、確保農(nóng)民增收等政策提供重要依據(jù)；并根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的吞吐量，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格;使美國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)期穩(wěn)定有序地高速發(fā)展。

    法國(guó)也是由政府扶持的農(nóng)業(yè)合作社和政府指定的農(nóng)產(chǎn)品供銷商，來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和農(nóng)用物資的供應(yīng)的。法國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社收購(gòu)銷售的糧食等農(nóng)產(chǎn)品占到全國(guó)銷售量的70%,只有4%的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)戶直接出售。農(nóng)業(yè)合作社不但向農(nóng)民供應(yīng)化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)資料，也參與種子、種畜和畜產(chǎn)品的供銷，并向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)。全國(guó)有62%的化肥、65%的農(nóng)藥、49%的飼料是通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社銷售的。政府為保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民利益，還設(shè)定了相關(guān)產(chǎn)品“干預(yù)價(jià)格”。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，政府以干預(yù)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，使市場(chǎng)價(jià)格回升；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格偏高時(shí)，政府則以干預(yù)價(jià)格出售，使市場(chǎng)價(jià)格回落。

    法國(guó)的其它商品(包括藥品)，也是由國(guó)家的公益性批發(fā)公司為主體推動(dòng)流通的。法國(guó)全國(guó)的23個(gè)綜合批發(fā)市場(chǎng)，都是由這些批發(fā)公司向國(guó)家及所在地政府申請(qǐng)投資，以政府資金建立的。它們分布在全國(guó)各地，共同組成了全法的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

    日本1947年頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，以“發(fā)展農(nóng)民的合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民在社會(huì)上的經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。日本農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中發(fā)揮著推動(dòng)信用合作、共謀社會(huì)福利、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、代銷農(nóng)產(chǎn)品和集中采購(gòu)生產(chǎn)生活資料的五大作用。其中最關(guān)鍵的角色就是承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的流通責(zé)任和保證生產(chǎn)資料的優(yōu)惠供應(yīng)。不管你是生產(chǎn)糧食、蔬菜、花卉、水果還是養(yǎng)殖家禽家畜，銷售的任務(wù)都是農(nóng)協(xié)去找批發(fā)市場(chǎng)、超級(jí)市場(chǎng)和零售單位直銷，不給中間商壓質(zhì)壓價(jià)空間。既保證了農(nóng)民的利益，也維護(hù)了市場(chǎng)秩序。生產(chǎn)生活資料的采購(gòu)也一樣，農(nóng)協(xié)根據(jù)會(huì)員的需要，直接從進(jìn)口批發(fā)商和生產(chǎn)廠家訂貨，再分發(fā)給各會(huì)員。以減少流通環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本。使加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民得到充分的實(shí)惠。同時(shí)它又承擔(dān)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和協(xié)調(diào)任務(wù)，根據(jù)政府的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)整種植或養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、開發(fā)先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品等。既能增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，又能確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的戰(zhàn)略框架內(nèi)有序發(fā)展。

    印度的農(nóng)產(chǎn)品流通體系由三個(gè)部分組成：

    1、通過(guò)政府公司銷售：政府公司為農(nóng)民提供產(chǎn)品的收購(gòu)、銷售、生產(chǎn)指導(dǎo)等服務(wù)；同時(shí)為政府決策提供政策建議，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的政策；政府公司按政府補(bǔ)貼價(jià)向農(nóng)民提供低價(jià)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用機(jī)械，并提供良種和技術(shù)支持。

    2、通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社銷售：合作社一般都有自己的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施，可以向大的市場(chǎng)和用戶直接送貨�；�肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料，也主要通過(guò)合作社供貨。合作社不但能直接到化肥、農(nóng)藥等廠家進(jìn)貨，避免中間盤剝。大型合作社還有自己的化肥、農(nóng)藥廠，直接向合作成員供應(yīng)低價(jià)化肥、農(nóng)藥。合作社名義上雖屬民間組織，但實(shí)際上也是政府的附屬機(jī)構(gòu)，印度政府不僅在資金援助，信貸、投資、補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方面給予大力支持。而且對(duì)合作社的領(lǐng)導(dǎo)人選和整改，重建等方面也都進(jìn)行直接的干預(yù)。

    3、通過(guò)農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)銷售。農(nóng)民可以自由地到市場(chǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)大部分是政府扶持的。政府機(jī)構(gòu)、合作社，私人企業(yè)都可以進(jìn)場(chǎng)設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，交易方式以拍賣為主。市場(chǎng)中有由邦政府、商人、農(nóng)民代表組成的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理。如規(guī)定交易費(fèi)用，處理詐騙等犯罪事項(xiàng)，整頓秩序，調(diào)解糾紛等。使印度農(nóng)村的商品流通體系得以有序的發(fā)展。

    美、日、法、印政府機(jī)關(guān)的附屬法人，不管它叫公司、商會(huì)還是合作組織，與社會(huì)上一般法人都有幾個(gè)方面的不同：1、是政府出資的法人機(jī)構(gòu)：象日本有行政法人、財(cái)團(tuán)法人、公益法人、福祗法人等63種；2、是執(zhí)行政府政策，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)流通，體現(xiàn)執(zhí)政優(yōu)越性的以服務(wù)為主體的法人機(jī)構(gòu)；3、是非盈利或低盈利的法人機(jī)構(gòu)。象日本農(nóng)協(xié)就是靠會(huì)費(fèi)維持活動(dòng)，所經(jīng)手的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料都是非盈利的；法國(guó)政府法人的藥品、食品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)都不得超過(guò)6.3%的盈利水平；美國(guó)、印度特殊法人的經(jīng)營(yíng)也是非盈利或低盈利的。目的就是要最大限度地保證生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，穩(wěn)定流通領(lǐng)域的秩序，避免非法炒賣；4、是不納稅或享受稅收優(yōu)惠的法人機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗�的�?jīng)營(yíng)不是以盈利為目的的，因此它不納稅，或者說(shuō)納稅比例極低，在日本，不光特殊法人不納稅，而且通過(guò)農(nóng)協(xié)等法人銷售的產(chǎn)品，還要比其它渠道少交10%的稅。美、法、印的政府法人，也是行走在納稅邊緣，最大限度地享受稅收優(yōu)惠的。  

　　作者：唐淳風(fēng)，商務(wù)部研究院

　　來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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