政府招投標(biāo)中心應(yīng)區(qū)別于產(chǎn)權(quán)市場

　　近幾年以來，少數(shù)地方政府籌建“招投標(biāo)中心”（以下簡稱“招投標(biāo)中心”），把產(chǎn)權(quán)交易市場作為其下屬機(jī)構(gòu)，與政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地轉(zhuǎn)讓等一同由該招投標(biāo)中心管理，并規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)都要進(jìn)入招投標(biāo)中心交易。但是，這些少數(shù)省市的做法并沒有在全國范圍內(nèi)得到推廣，而且，不少設(shè)在招投標(biāo)中心內(nèi)部的機(jī)構(gòu)——產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本萎縮，形成名存實(shí)亡的產(chǎn)權(quán)市場。

　　值得注意的是，這些少數(shù)省市政府認(rèn)為上述做法是在貫徹黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）。筆者認(rèn)為，這些地方政府建設(shè)招投標(biāo)中心、防治腐敗的初衷無疑是正確的。但把產(chǎn)權(quán)市場并入招投標(biāo)中心，把資本市場性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)市場與政府公開辦事場所混為一談，其結(jié)果卻使產(chǎn)權(quán)市場失去資本市場的功能和作用，不利于產(chǎn)權(quán)市場制度健全和完善，也不利于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)規(guī)范轉(zhuǎn)讓。

　　產(chǎn)權(quán)市場與招投標(biāo)中心有本質(zhì)區(qū)別

　　第一，交易標(biāo)的物性質(zhì)不同。

　　產(chǎn)權(quán)市場交易標(biāo)的物是資本品（嚴(yán)格說土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等要素都屬于產(chǎn)權(quán)交易的范疇）。招投標(biāo)中心的交易品是各類行政特權(quán)（政府采購、政府工程的招標(biāo)等）。正因?yàn)橘Y本品與行政特權(quán)不同，產(chǎn)權(quán)市場的標(biāo)的物具有追逐市場價值最大化的本質(zhì)屬性，而招投標(biāo)中心讓度的行政特權(quán)則是政府自身特性專有的，根本目標(biāo)是體現(xiàn)社會公平。         

　　第二，交易主體地位不同。

　　在產(chǎn)權(quán)市場中，無論是國有產(chǎn)權(quán)還是其他性質(zhì)產(chǎn)權(quán)，資本品的交易雙方始終處于平等的民事地位。但在招投標(biāo)中心里，行政特權(quán)的擁有者是社會公共事務(wù)的管理者，所以在對眾多競標(biāo)人的選擇和確定過程中，始終處于主動地位（可以收回權(quán)利并中止招投標(biāo)活動等）。

　　第三，承擔(dān)的職能不同。

　　在招投標(biāo)中心里，政府公開行政特權(quán)項(xiàng)目、選擇中標(biāo)人的過程，其職能是接受社會監(jiān)督、保證社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定。而產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本品轉(zhuǎn)讓，其職能是維護(hù)公平交易、實(shí)現(xiàn)資本利益最大化。

　　正確理解《實(shí)施綱要》

　　《實(shí)施綱要》中明確指出:“規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。??完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項(xiàng)監(jiān)管制度，積極探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測體系，促進(jìn)市場競價機(jī)制的形成�！笔聦�(shí)上,《實(shí)施綱要》是從“完善”方面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場制度體系建設(shè)，從而達(dá)到從源頭上防治腐敗的根本目標(biāo)。完善就不是重新建立一套新的制度，更不是用招投標(biāo)制度取代現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場制度。

　　在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中有多種交易方式，而招投標(biāo)的方式只是其中一種。如果僅僅根據(jù)一種交易方式就提出把產(chǎn)權(quán)市場簡單并入招投標(biāo)中心，顯然是對《實(shí)施綱要》本意的曲解。

　　當(dāng)前，在《實(shí)施綱要》指導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力支持和有效監(jiān)督下，全國產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的新時期。根據(jù)國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》要求：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行”。 我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到國家行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)章就是黨中央大政方針的具體體現(xiàn)，各級地方政府必須具有執(zhí)行上級行政規(guī)章的自覺性和嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到少數(shù)地方政府用招投標(biāo)中心取代產(chǎn)權(quán)市場帶來的不良后果，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)市場秩序，使產(chǎn)權(quán)市場在資本市場中得到進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。

　　作者：任勝利

　　來源：《上海國資》

　　本文章僅代表作者個人觀點(diǎn)。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)